АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2978/2024

15 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2024 № ДЭК-71-15/420Д;

от Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области: ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2023 № 07-08/77;

от председателя ликвидационной комиссии муниципального унитарного предприятия «Городские энергетические сети» ФИО3: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»

на решение от 12.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024

по делу №  А04-10477/2023 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»                          (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной налоговой службы по Амурской области               (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675000, 

<

...>) 

третье лицо: председатель ликвидационной комиссии муниципального унитарного предприятия «Городские энергетические сети» ФИО3 

о признании незаконным определения об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении    

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (далее – ПАО «ДЭК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области (далее – управление, административный орган) от 27.10.2023 № 1 об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечен председатель ликвидационной комиссии муниципального унитарного предприятия «Городские энергетические сети» ФИО3 (далее – МУП «Горэнерго», ФИО3).

Решением суда от 12.12.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024,  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,        ПАО «ДЭК» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной представителем в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает ошибочным вывод судов о том, что ФИО3 уже через месяц после вступления в должность председателя ликвидационной комиссии должен был оценить фактическое финансовое состояние МУП «Горэнерго»; по состоянию на 17.01.2020 у ФИО3 отсутствовали балансы ликвидируемого лица за 2019-2021 годы. Ссылается на то, что в период с 2019 по 2022 годы предприятие являлось платежеспособным и у него имелось имущество для погашения обязательств. Так, с начала ликвидации по данным управления должником в пользу        ПАО «ДЭК» произведено 10 платежей на сумму более 3 млн. руб., при этом последние платежи перечислены 09.02.2023. Приводит доводы о том, что в ходе рассмотрения дела суд апелляционной инстанции взял на себя функции административного органа, самостоятельно проанализировав финансовые документы МУП «Горэнерго». Выражает несогласие с выводом судов о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности. В этой связи указывает, что период моратория, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», а именно с 01.04.2022 по 01.10.2022 надлежит исключить при исчислении данного срока. 

Отзывы на кассационную жалобу от управления и ФИО3 не представлены.

В судебном заседании суда округа представитель административного органа заявил о своем несогласии с изложенными в кассационной жалобе доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей ПАО «ДЭК» и управления, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ДЭК» и                      МУП «Горэнерго» заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь от 05.02.2018 № 56 (далее – договор № 56), по условиям которого обязанности ПАО «ДЭК» по поставке электроэнергии в целях компенсации потерь корреспондирует обязанность сетевой организации (МУП «Горэнерго») по ее оплате. 

Решением Арбитражного суда Амурской области от 24.09.2018 по делу № А04-6253/2018 с МУП «Горэнерго» в пользу ПАО «ДЭК» взыскана сумма основного долга по договору № 56 в размере 2 404 372,33 руб. за период с 01.03.2018 по 30.04.2018, суммы пени и расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдан взыскателю 25.10.2018.

Решением от 25.09.2018 по делу № А04-7275/2018 с МУП «Горэнерго» в пользу ПАО «ДЭК» взыскана сумма основного долга по договору № 56 за период с 01.05.2018 по 30.06.2018 в размере 2 553 501,21 руб., а также суммы пени и расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдан 30.10.2018.

Решением от 27.11.2018 по делу № А04-8972/2018 с МУП «Горэнерго» в пользу ПАО «ДЭК» взыскана сумма основного долга по договору № 56 за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 в размере 1 330 028,47 руб., а также суммы пени и расходов по уплате государственной пошлины. 10.01.2019 по делу выдан исполнительный лист. 

Также между ПАО «ДЭК» и МУП «Горэнерго» заключен договор энергоснабжения от 28.02.2017 № БЕООЭ0002828, согласно условиям которого обязанности гарантирующего поставщика (ПАО «ДЭК») по продаже электрической энергии соответствует обязанность потребителя (МУП «Горэнерго») по ее оплате.

Определением от 12.02.2018 по делу № А04-102/2018 утверждено мировое соглашение о погашении задолженности по договору                                  № БЕООЭ0002828 за период ноябрь-декабрь 2017 в размере 22 463 994,87 руб., пени и расходов по оплате госпошлины , ввиду неисполнения которого, истцу 29.05.2018 выдан исполнительный лист.

По результатам рассмотрения арбитражных дел № А04-7756/2017 и                № А04-4555/2017 в пользу ПАО «ДЭК» взысканы суммы основного долга за потребленную электрическую энергию (погашены) и суммы пени и расходов на уплату госпошлины. Исполнительные документы направлены взыскателем в подразделения судебных приставов, а также банки, уполномоченные осуществлять исполнение судебных решений.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Горэнерго» инициирована процедура ликвидации с 17.12.2019, руководителем ликвидационной комиссии назначен ФИО3 

23.10.2023 в управление поступило заявление от 20.10.2023 № 71-2-1-8/4176 ПАО «ДЭК» о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО3 в связи с тем, что им игнорирована обязанность по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) при наличии оснований для данного обращения.

Определением от 27.10.2023 № 1 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 отказано в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным определением, ПАО «ДЭК» обратилось  в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, с выводом которого согласился апелляционный суд, исходя из отсутствия у административного органа оснований для возбуждения в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении, признал оспариваемое определение законным, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет административную ответственность.

Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов или при наличии признаков банкротства юридического лица ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица, если такое юридическое лицо может быть признано несостоятельным (банкротом).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 224 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) в случае, если стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом. При обнаружении данного обстоятельства ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. 

Исходя из приведенных норм, в случае недостаточности имущества для удовлетворения всех требований кредиторов, юридическое лицо может быть ликвидировано только через процедуру банкротства. 

Если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков (пункт 3 статьи 9 Закона о банкротстве). 

Под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника (абзац тридцать третий статьи 2 Закона о банкротстве); под неплатежеспособностью - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств (абзац тридцать четвертый статьи 2 указанного Закона). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. 

Если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей (пункт 2 статьи 6 Закона о банкротстве).

Судебные инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями, установив, что на момент принятия решения об инициировании процедуры ликвидации юридического лица и утверждения ФИО3 (17.12.2019)                                МУП «Горэнерго» обладало признаками банкротства, заключили, что у ФИО3, как руководителя ликвидационной комиссии в течение месяца после вступления в должность, с учетом находящейся в распоряжении финансовой отчетности, а также размещенной в открытом доступе информации о наличии неисполненных обязательств перед кредиторами, имелась реальная возможность после 17.01.2020 своевременно принять меры по инициированию процесса банкротства и подаче в арбитражный суд в десятидневный срок заявления о признании юридического лица банкротом; неисполнение названной обязанности, установленной пунктом 3 статьи 9 Закона о банкротстве, обоснованно квалифицировано административным органом по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, при этом последним днем исполнения вмененной обязанности является – 27.01.2020. 

При этом суды пришли к выводу о пропуске срока давности привлечения к ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения. 

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, исходя из того, что установленный трехгодичный срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности истек 28.01.2023, пришли к верному выводу о том, что обращение 23.10.2023 ПАО «ДЭК» удовлетворению не подлежало.

С учетом изложенного, вывод судов об истечении срока давности привлечения ФИО3 к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ является правомерным, оспариваемое определение обоснованно признано соответствующим положениям Закона о банкротстве и КоАП РФ. 

Указание в кассационной жалобе на исключение из указанного срока периода действия моратория на возбуждение дел о банкротстве правого значения для дела на имеет, с учетом того, что задолженность МУП «Горэнерго» перед ПАО «ДЭК» образовалась задолго до введения в действие данного моратория.

Довод кассационной жалобы о том, что в ходе рассмотрения дела суд апелляционной инстанции взял на себя функции административного органа, самостоятельно проанализировав финансовые документы МУП «Горэнерго», подлежит отклонению, поскольку анализ данных документов осуществлен судом с целью отклонения доводов о наличии или отсутствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13                КоАП РФ. 

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов обеих инстанций и не подтверждают неправильного применения правовых норм. 

 Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024 по делу № А04-10477/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова                       

Судьи                                                                                И.М. Луговая             

 

Н.В. Меркулова