АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3181/2025

15 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО2, лично; ФИО3, представитель по устному ходатайству;

от муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области»: представитель не явился;

от открытого акционерного общества «Центральный рынок»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 21.04.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025

по делу №А16-2375/2023 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области»                                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 679016, Еврейская а.обл.,                             

<

...>)

третье лицо: открытое акционерное общество «Центральный рынок»                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 679013, Еврейская а.обл.,                  

<

...>)

о признании незаконными отказов об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении в собственность земельного участка    

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными отказов муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее – комитет) об утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 25.04.2023 № 661, и о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации нежилого здания (торгового павильона) с кадастровым номером 79:01:0300007:137, оформленного письмом от 26.06.2023 № 1027.

В качестве способа восстановления нарушенного права просил возложить на комитет обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации нежилого здания (торгового павильона) с кадастровым номером 79:01:0300007:137, площадью 66 кв.м, с указанными в заявлении координатами характерных точек; подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка площадью 66 кв.м с координатами характерных точек, указанных в заявлении (схеме).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Центральный рынок» (далее – ОАО «Центральный рынок»).

Решением суда от 21.04.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе предпринимателя, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы предприниматель приводит доводы о том, что является собственником объекта недвижимости (торговый павильон), в отсутствие доказательств незаконного нахождения данного объекта на испрашиваемом земельном участке указывает на отсутствие у комитета оснований для принятия обжалуемых решений.

В представленном отзыве ОАО «Центральный рынок» отклонило доводы кассационной жалобы, просило оставить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций без изменений, как законные и обоснованные.

В судебном заседании ИП ФИО2, а также его представитель настаивали на доводах жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на земельном участке муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО с кадастровым номером 79:01:0300007:288, площадью 17 759 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации и содержания городского рынка, расположенном по адресу: 

<

...>, расположен принадлежащий предпринимателю на праве собственности объект - нежилое здание (торговый павильон) с кадастровым номером 79:01:0300007:137, площадью 37,3 кв.м, право собственности на которое зарегистрировано 07.03.2023 (номер государственной регистрации права № 79:01:0300007:137-79/009/2023-1).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 26.07.2024 по делу № А16-2917/2023 установлено, сведения об объекте – нежилое здание площадью 37,3 кв.м, 2005 года строительства и ввода в эксплуатацию, расположенное по ул. Шолом-Алейхема, д. 3 в г. Биробиджане, 19.11.2011 внесены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЕАО в Государственный кадастр недвижимости за кадастровым номером 79:01:0300007:137, как ранее учтенный объект недвижимого имущества на основании технического паспорта ГУП «БТИ» ЕАО от 01.02.2005.

Земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300007:288 находится в аренде у ОАО «Центральный рынок» по договору аренды земельного участка от 13.06.2012 № 124129, заключенному с комитетом и прошедшему государственную регистрацию.

Между ИП ФИО2 и ОАО «Центральный рынок» заключен договор субаренды земельного участка от 11.01.2023 № 7, по условиям которого субарендатору предоставлен во временное пользование за плату земельный участок, общей площадью 37,3 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> под установку торгового павильона «Россиянка» для оказания торговых услуг на территории ОАО «Центральный рынок». Указанный договор заключен на срок с 11.01.2023 по 31.12.2023 (пункт 6.1 договора).

Предприниматель 11.04.2023 обратился в комитет с заявлением от 10.04.2023 об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300007:288 (площадь земельного участка 66 кв.м, цель использования – эксплуатация торгового павильона).

Комитет письмом от 25.04.2023 № 661, ссылаясь на положения пунктов 1, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), отказал в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что нежилое здание (торговый павильон) находится на земельном участке, которым на праве аренды владеет ОАО «Центральный рынок», в связи с чем для раздела земельного участка необходимо получить письменное согласие последнего.

13.06.2023 предприниматель обратился в комитет с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка площадью 66 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300007:288 общей площадью 17 759 кв.м, ссылаясь на то, что на участке расположен принадлежащей ему объект недвижимости.

Комитет письмом от 26.06.2023 № 1027 отказал в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав на то, что он находится в границах земельного участка, предоставленного в пользование ОАО «Центральный рынок» по договору аренды. В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ с заявлением о разделе земельного участка обращается заинтересованное лицо – арендатор земельного участка. Предприниматель является собственником объекта недвижимости, расположенного на чужом земельном участке, и не имеет полномочий распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 79:01:0300007:288. Предпринимателю отказано в разделе земельного участка. В силу пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ предприниматель, как собственник объекта недвижимости, расположенного на участке с кадастровым номером 79:01:0300007:288, вправе обратиться с заявлением о предоставлении такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Полагая, что отказы комитета противоречат закону и нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, учитывая, что образование земельных участков путем раздела допускается при наличии согласия арендаторов исходных земельным участков, установив, что образование необходимого предпринимателю земельного участка осуществляется путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300007:288, находящегося в аренде у ОАО «Центральный рынок», признали оспариваемые отказы обоснованными.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 приведенной статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

С учетом приведенных норм, по верным выводам судов, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность осуществляется при строгом соблюдении требований земельного законодательства, предъявляемых к формированию земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи  11.2 ЗК РФ одним из документов, необходимым для образования земельного участка, является согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Кроме того, суды отметили, что согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Рассматривая настоящий спор, суды установили, что образование необходимого предпринимателю земельного участка (площадь 66 кв.м., цель использования – эксплуатация торгового павильона), осуществляется путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300007:288, находящегося в аренде у ОАО «Центральный рынок».

Вместе с тем, как установлено судами, в нарушение требований пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ согласия арендатора исходного земельного участка – ОАО «Центральный рынок» на его раздел в материалы дела не представлено.

Более того, исходный земельный участок 79:01:0300007:288 поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – для эксплуатации и содержания городского рынка, и предоставлен в аренду ОАО «Центральный рынок» для таких же целей, при этом предприниматель, обращаясь с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывает на его формирование для целей эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего заявителю – торгового павильона.

В настоящем случае, как установили суды, раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300007:288 повлечет изменение характеристик объекта аренды, изменится вид разрешенного использования земельного участка, что не может быть произведено без учета прав и интересов арендатора земельного участка – ОАО «Центральный рынок».

Оценив представленные в материалы дела  доказательства в совокупности и взаимной связи с учетом требований статьи 71 АПК РФ, учитывая отсутствие согласия арендатора исходного земельного участка – ОАО «Центральный рынок» на его раздел, принимая во внимание отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка, суды пришли к выводу о невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

С учетом изложенного, установив законность оспариваемых отказов комитета, суды обоснованно пришли к выводу о недоказанности в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200 АПК РФ для признания недействительными оспариваемых ненормативных актов, и правомерно отказали в удовлетворении заявленных  требований.

Доводы кассационной жалобы и иное толкование действующего законодательства не опровергают выводы судов двух инстанций и не влияют на законность обжалуемых судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установлению по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.04.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025 по делу №А16-2375/2023 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина

Судьи                                                                                    И.М. Луговая

И.В. Ширяев