Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                           Дело № А68-9733/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Лапшиным В.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к руководителю – конкурсному управляющему Новомосковского муниципального унитарного  предприятия «Сокольнические коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Гарантирующий поставщик и специальный застройщик Новомосковская энергосбытовая компания»,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении руководителя – конкурсного управляющего Новомосковского муниципального унитарного  предприятия «Сокольнические коммунальные системы» ФИО1 (далее – конкурсный управляющий НМУП «СКС» ФИО1) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам дела в отсутствие лиц, участвующие в деле, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления, поступившего от общества  с ограниченной ответственностью «Гарантирующий поставщик и специальный застройщик Новомосковская энергосбытовая компания» (далее - ООО «ГП СЗ НЭСК», гарантирующий поставщик) от 26.06.2023 № 231/8162 (исх. от 19.06.2023 № ЕЗ-33293) в отношении потребителя электрической энергии НМУП «СКС» по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, установлено, что предприятие ненадлежащим образом выполняет  обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору на снабжение электрической энергией.

Между ООО «ГП СЗ НЭСК» и НМУП «СКС» заключен договор купли-продажи электрической энергии № 4182 от 20.12.2022  (далее - договор), по условиям которого ООО «ГП СЗ НЭСК», выступающий в качестве гарантирующего поставщика, обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а НМУП «СКС» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию. Порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и срок исполнения обязательств по оплате установлен пунктом 3.1.1 договора.

Со стороны НМУП «СКС» систематически нарушаются установленные договором обязательства по оплате поставленной электрической энергии.

Факт задолженности предприятия перед ООО «ГП СЗ НЭСК» подтверждается справкой, подтверждающей отсутствие полной оплаты задолженности в размере 2 272 230,97 руб., счетом-фактурой и актом приема-передачи электрической энергии.

ООО «ГП СЗ НЭСК» направило в адрес НМУП «СКС» уведомление от 28.03.2023 исх. № ЕЗ-15874-23 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Величина задолженности за период с января 2023 по февраль 2023 года составляет 2 272 230,97 руб.

Среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по вышеуказанному договору составляет 1 136 115,48 руб. 

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению предприятием в адрес ООО «ГП СЗ НЭСК»: 2 272 230,97 руб. 

Срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности): 6 месяцев со дня предоставления исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности): 65 дней со дня получения настоящего уведомления.

Конкурсный управляющий НМУП «СКС» ФИО1 задолженность по оплате электрической энергии не погасила, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии ООО «ГП СЗ НЭСК» не предоставила.

Усмотрев в бездействии конкурсного управляющего НМУП «СКС» ФИО1  признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, должностным лицом управления 08.08.2023 составлен протокол № 06-22-26П/23 об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы по факту административного правонарушения административным органом направлены в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении конкурсного управляющего НМУП «СКС» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Конкурсный управляющий НМУП «СКС» в отзыве на заявление выразил несогласие с данным заявлением, отметив следующее.

Согласно п. 1. ст. 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также - Закон о банкротстве) под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Конкурсным управляющим НМУП «СКС» указано, что в соответствии с п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с этим законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

- во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

- в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

- в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам); 

- в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Из статьи 20.3 названного закона следует то, что бремя доказывания необходимости отступления от установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве очередности уплаты текущих платежей и наличия экстраординарных оснований для отступления от установленной законом очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам возлагается на арбитражного управляющего (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2017 № 309-ЭС17-12186).

По смыслу пункта 1 статьи 134 Закона о банкротстве отступление арбитражным управляющим от очередности исполнения текущих обязательств может быть признано обоснованным в случае представления должником достаточных доказательств того, что:

необходимость отступления от очередности исполнения текущих обязательств, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве, обусловлена исключительными обстоятельствами рассматриваемого дела о банкротстве (в случае не отступления от очередности возникает вероятность техногенной и (или) экологической катастрофы, прекращения эксплуатации объектов, используемых для обеспечения социально значимых объектов, необходимых для жизнеобеспечения граждан, и т.п. с учетом положений пункта 6 статьи 129, абзаца второго пункта 1 статьи 134 Закона о банкротстве) и (или) неразрывно связана с обеспечением сохранности имущества должника;

отступление от очередности в данном исключительном случае носит временный характер и обусловлено отсутствием необходимого размера денежных средств для исполнения обязанностей в календарной очередности, а также отсутствием вероятности поступления денежных средств в конкурсную массу в предстоящий период, в течение которого арбитражным управляющим предлагается отступить от установленной пунктом 2 статьи 134 Законом о банкротстве очередности исполнения текущих обязательств. При этом временные рамки и длительность периода, на который необходимо отступление от очередности, рассчитаны и доказательно обоснованы;

имеется возможность восстановления очередности, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве, в дальнейшем;

отсутствует факт причинения убытков добросовестным кредиторам должника и т.д.

С учетом изложенного выше правового регулирования отступление арбитражным управляющим от очередности исполнения текущих обязательств, предусмотренной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве, может быть признано судом обоснованным только в случае предоставления доказательств того, что соответствующее отступление в действительности отвечает указанным целям.

Из пояснений конкурсного управляющего НМУП «СКС» следует, что требования ООО «ГП СЗ НЭСК» отнесены в соответствии со ст. 134 Закона о банкротстве к четвертой очереди погашения текущих платежей по оплате эксплуатационных платежей по договорам № 3996 от 21 декабря 2021 года, № 4182 от 30 декабря 2022 года, и подлежат погашению в календарной очередности по мере поступления денежных средств.

Таким образом, конкурсный управляющий НМУП «СКС» считает, что в его действиях отсутствует административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ.

Гарантирующий поставщик в письменных пояснениях указал на то, что считает заявление административного органа о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ подлежащим удовлетворению, поскольку в действиях конкурсного управляющего НМУП «СКС» присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности не нарушен, виновными лицами не предпринято никаких действий для исполнения возложенной на них Федеральном законом № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике» обязанности, требования закона проигнорированы.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, рассмотрев материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, -  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С объективной стороны вменяемое предприятию правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442  «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Постановление № 442) в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила).

Согласно пункту 255 Основных положений ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В пункте 257 Основных положений указано, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В силу пункта 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 260 Основных положений обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 этого документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

К Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии имеется Приложение «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», в котором  указан исчерпывающий перечень организаций, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В соответствии с пунктом 2 данного Приложения к таким организациям, в частности, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Пунктом 263 Основных положений предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети «Интернет», сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

В соответствии с критериями, установленными в Приложении, потребитель НМУП «СКС» отнесен к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. 

Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, где указаны соответствующие виды деятельности: 36.00 Забор, очистка и распределение воды.

ООО «ГП СЗ НЭСК» (гарантирующий поставщик) направило в адрес предприятия уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, которое получено предприятием 31.03.2023.

В срок, в течение которого необходимо было представить обеспечение (не позднее 65 дней со дня получения уведомления), а именно - не позднее 05.06.2023 предприятием требуемое обеспечение исполнения обязательств по оплате не представлено, о чем гарантирующий поставщик уведомил административный орган письмом от 19.06.2023, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Тульской области от 15.12.2022 по делу № А68-3515/2021 НМУП «СКС» признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство.

Имеющаяся задолженность перед гарантирующим поставщиком является текущей, поскольку возникла после возбуждения производства по делу о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 329, пункта 3 статьи 368 ГК РФ независимые гарантии могут выдаваться банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии), а также другими коммерческими организациями и обеспечивать исполнение обязательств.

При этом обязанность исполнить за должника обязательство, обеспеченное независимой гарантией, возникает у гаранта вне зависимости от очередности погашения текущих требований кредиторов, что не согласуется с нормами пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве, которыми определена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве конкурсный управляющий должен соблюдать очередность удовлетворения и текущих платежей, на что обоснованно указано конкурсным управляющим предприятия в письменных возражениях против удовлетворения заявления административного органа по данному делу (л.д. 127-128). 

После введения в отношении должника процедуры банкротства все требования кредиторов могут быть предъявлены только арбитражному управляющему, который удовлетворяет их в соответствии с порядком, установленным Законом о банкротстве, с учетом установленной очередности удовлетворения требований кредиторов.  

Принимая во внимание то, что на предприятие (должника) распространяется специальный правовой режим, предусмотренный Законом о банкротстве, а также установив, что из материалов дела не следует наличие объективной возможности исполнения предприятием в лице конкурсного управляющего указанных выше требований Основных положений по предоставлению обеспечения исполнения обязательств гарантирующему поставщику, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях конкурсного управляющего НМУП «СКС» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения (в части такого его обязательного элемента как вина).

Суд также учитывает, что обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения, лежит в силу положений частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ на административном органе.

В силу установленного законом бремени доказывания административный орган должен доказать, что у конкурсного управляющего НМУП «СКС» ФИО1  имелась объективная возможность получить и представить гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Оценив собранные доказательства по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств вины конкурсного управляющего НМУП «СКС» ФИО1 во вменяемом правонарушении, а именно - доказательств того, что у него имелась объективная возможность получить в установленные сроки соответствующие гарантии с учетом признания предприятия несостоятельным (банкротом) и открытия в отношении него конкурсного производства.

Напротив, совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о том, что у конкурсного управляющего НМУП «СКС» ФИО1 в силу финансового положения организации и особенностей получения соответствующих гарантий такой возможности не имелось.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу о том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не имело реальной возможности заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности, т.е. исполнить установленную обязанность, следовательно, с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вина конкурсного управляющего НМУП «СКС» ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения не доказана. 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии конкурсного управляющего НМУП «СКС» ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.61 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом всех изложенных обстоятельств, у суда отсутствуют законные основания для привлечения конкурсного управляющего НМУП «СКС» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, в связи с чем заявленное административным органом требование не подлежит удовлетворению.

Изложенное в настоящем решении не противоречит правовому подходу, выраженному в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.02.2022 N Ф07-488/2022 по делу № А56-46601/2021 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 по делу № А74-7345/2023 Арбитражного суда Республик Хакасия, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 № 07АП-5951/2019 по делу № А03-548/2019 Арбитражного суда Алтайского края, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.06.2020 № Ф08-2551/2020 по делу № А15-3019/2019 Арбитражного суда Республики Дагестан и ряде других судебных актов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении заявления о привлечении конкурсного управляющего Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Сокольнические коммунальные системы» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                           С.В. Косоухова