Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-902/2017

16 ноября 2017 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аткуновой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН 7710747640, ул. Октябрьская, 52, г. Новосибирск) к Обществу с ограниченной ответственностью «ПромТорг» (ОГРН 1085406044350, ИНН 5406509623, 649100, Майминский район, с. Майма, ул. Энергетиков, 9) об аннулировании лицензии, и встречное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ПромТорг» о признании недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.05.2017 № 01/54-опт об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 21.11.2014 № 04ЗАП0004135, выданной ООО «ПромТорг»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 23.12.2016 (сроком действия по 31.12.2017 (копия в деле), личность установлена;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 15.06.2017 № 03 (сроком действия до 15.06.2020 (в деле), личность установлена; ФИО4, по доверенности от 01.09.2017 № 02/17 (сроком действия до 01.09.2020 (в деле)), личность установлена; ФИО5 – директора, приказ от 05.11.2015 № 1276 (копия в деле), личность установлена,

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее по тексту – Росалкогольрегулирование, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ПромТорг» (далее – ООО «ПромТорг», ответчик) об аннулировании лицензии 04ЗАП0004135 от 21.11.2014.

Определением суда от 19.06.2017 данное заявление было принято, возбуждено производство по делу № А02-902/2017.

05.09.2017г. от ответчика поступило встречное заявление от 13.07.2017 с просьбой признать недействительным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.05.2017 № 01/54-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 043 АП0004135, выданной ООО «ПромТорг» 21.11.2014 и отказать Росалкогольрегулированию в удовлетворении заявленных требований к ООО «ПромТорг» об аннулировании лицензии № 043 АП0004135 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

Определением суда от 05.09.2017г. в соответствие с требованиями части 1 и пункта  3 части 2 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации встречные требования приняты судом к производству. При этом суд учел,  что правила о подсудности при предъявления встречного иска не применяются.

Судебное разбирательство по настоящему делу неоднократно откладывалось, в связи с предоставлением сторонами дополнительных доказательств в обоснование заявленных доводов и возражений.

От ответчика поступил письменный отзыв на заявление, в котором ответчик полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

От заявителя поступил письменный отзыв, в котором заявитель полностью поддерживает доводы, указанные в заявлении. Возражал против встречного заявления ООО «ПромТорг», полагал, что данное заявление не подсудно Арбитражному суду Республики Алтай и должно быть выделено в отдельное производство и рассмотрено по месту нахождения ответчика.

В настоящем судебном заседании представители сторон поддержали позиции, озвученные в предыдущих судебных заседаниях.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

После перерыва, стороны поддержали свои позиции.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что с 11.04.2017 по 28.04.2017 включительно, на основании приказа руководителя управления от 10.04.2017 № 211, по согласованию с Прокуратурой Республики Алтай, уполномоченными должностными лицами управления проведена внеплановая выездная проверка ООО «ПромТорг» на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Законом №171-ФЗ. По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт от 28.04.2017 № у6-а32б/04.

Из указанного акта (стр. 11) следует, что в ходе  производства по делу № 6-04-29/49ю об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО «Промторг», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, Общество представило заверенную копию ТТН от 21.02.2017 № 0000270 на поставку алкогольной продукции в ООО «Алтынъ» ( ИНН 

<

***>). 

Учитывая, что в указанной копии ТТН имеются печати ООО «Промторг» и ООО «Алтынъ», подписи, должности, фамилии и подписи лиц, совершивших хозяйственную операцию и ответственных за ее оформление, в письменных объяснениях директор ООО «ПромТорг» указал на причину расхождения остатков алкогольной продукции в складском помещении  с данными об остатках, зафиксированных в ЕГАИС как поставку продукции в адрес ООО «Алтынъ», в том числе по ТТН № 0000270, в ЕГАИС не зафиксированы объемы алкогольной продукции, поставленной по ТТН № 0000270 от 21.02.2017г.,  Росалкогольрегулирование сделало вывод,  об обороте ООО «ПромТогр» алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, что является нарушением ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ  и соответственно основанием в соответствие со статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ  для аннулирования лицензии.

23.05.2017г. Росалкогольрегулированием принято решение № 01/54-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 21.11.2014 № 03ЗАП0004135, выданной ООО «ПромТорг» (ИНН 

<

***>), в связи с оборотом алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

09.06.2017г. заявление поступило в суд.

Не согласившись с принятым Решением, ответчик ООО «ПромТорг» обратился с встречными требованиями о признания указанного решения незаконным.

В соответствие с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

В соответствие со статьей 22 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ  "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" решение лицензирующего органа может быть обжаловано заявителем в лицензирующий орган и (или) в суд.

В соответствие с пунктом 10 статьи 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Как установлено в ходе судебного разбирательства с 11.04.2017 по 28.04.2017 включительно, на основании приказа руководителя управления от 10.04.2017 № 211, по согласованию с Прокуратурой Республики Алтай, уполномоченными должностными лицами управления проведена внеплановая выездная проверка ООО «ПромТорг» на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Законом №171-ФЗ. 

Из акта проверки следует, что в ходе  производства по делу № 6-04-29/49ю об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО «Промторг», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, Общество представило заверенную копию ТТН от 21.02.2017 № 0000270 на поставку алкогольной продукции в ООО «Алтынъ», сведения о которой не были внесены в ЕГАИС. 

 Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к числу которых, в частности, относятся: ТТН; справка, прилагаемая к ТТН (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации). Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. 

Частью 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ установлено, что первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания. 

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 402-ФЗ обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: 1) наименование документа; 2) дата составления документа; 3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание факта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; 7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. 

Представленная ООО «ПромТорг» ТТН от 21.02.2017 № 0000270, на которую ссылается Росалкогольрегулирования в обоснование заявленных требований, действительно содержит все необходимые реквизиты в соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, в том числе: оттиски печатей ООО «ПромТорг» и ООО «Алтынъ», подписи, должности, и фамилии лиц, совершавших хозяйственную операцию и ответственных за ее оформление. 

ТТН от 21.02.2017 № 0000270 по смыслу части 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ является первичным учетным документом, составленным в связи с осуществлением обществом хозяйственной операции по поставке алкогольной продукции в адрес ООО «Алтынъ».

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе N 171-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Согласно положениям пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС. 

При этом в силу положений абзацев 11пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ основанием для аннулирования указанной лицензии в судебном порядке является, в том числе, и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

Для вменения данного основания аннулирования лицензии необходимо установить признаки его юридического состава.

Правовые основы фиксации информации о произведенной и вводимой в оборот в Российской Федерации алкогольной продукции установлены Федеральным законом N 171-ФЗ, согласно которой организации, производящие и осуществляющие ввоз (импорт) в Российскую Федерацию алкогольной продукции, должны обеспечить ее фиксацию в ЕГАИС.

В случае производства и реализации алкогольной продукции без фиксации и передачи информации о ней в ЕГАИС такая алкогольная продукция подлежит изъятию как находящаяся в незаконном обороте (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ).

Таким образом, оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, тождественен понятию незаконного оборота алкогольной продукции.

Юридический состав данного нарушения как основания аннулирования лицензии, является материальным и предполагает обнаружение алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171- ФЗ, организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет, декларирование объема ее оборота.

Как указано в п. 2 ст. 14 Федерального закона № 171—ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема оборота алкогольной продукции с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст. 8 Федерального  закона № 171-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона № 171—ФЗ порядок учета объема оборота алкогольной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 (ред. от 17.05.2016) "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее – Постановление Правительства РФ № 380) утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее Правила).

В соответствие с п. 5 этих Правил, учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции.

Согласно абз. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В силу п.2 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 182-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с 01.01.2016  года организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определен  Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459  "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Согласно п. 15 указанных Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствие с пунктом 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В силу пп.18 п. 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", единая информационная система содержит, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2014 N 33046) установлены сроки предоставления заявок фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции.

Порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции предусмотрены п. 5.1.1 Приложения 5 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149.

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции (п. 5.1.1 Приложения 5 Приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149).

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

При этом в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Не допускается представление заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) до момента фактического получения продукции в полном объеме в соответствии с сопроводительными документами (п.5.2.1 Приложения 5).

Таким образом, фиксации информации в ЕГАИС о поставке алкогольной продукции предшествует оформление товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, сведения о которых фиксируются в ЕГАИС и отгрузка продукции. 

В данном случае  основанием для квалификации действий ООО «ПромТорг» как оборот алкогольной продукции по ТТН № 0000270 от 21.02.2017г., информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, будет являться установление обстоятельств, при которых по указанной ТТН алкогольная продукция не только была отгружена покупателю – ООО «Алтынъ», но и транспортное средство покинуло территорию организации поставщика – ООО «ПромТорг» без фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции.

Сам факт отгрузки продукции по указанной товарно-транспортной накладной до фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции и до момента выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, еще не свидетельствует об обороте алкогольной продукции без  фиксации информации в ЕГАИС.

Доказательств того, что алкогольная продукция по товарно-транспортной накладной № 0000720 от 21.02.2017г. была не только отгружена, но и покинула территорию ООО «ПромТорг», суду не представлено. 

Сам факт наличия ТТН, содержащей все необходимые реквизиты, предусмотренные частью 9 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, не является бесспорным и безусловным доказательством оборота алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Как следует из доводов ООО «ПромТорг» 21.02.2017 Обществом осуществлялась отгрузка алкогольной продукции в адрес ООО «Алтынъ». При фиксации информации об отгрузке алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной № 0000270 от 21.02.107г. система выдала информацию «Ошибка проводки». По этой причине была сформирована другая ТТН № 0000272, по которой продукция, указанная в ТТН 0000270 была отгружена покупателю и зафиксирована в ЕГАИС. В этот же дань должностными лицами заявителя проводилась проверка складского помещения по факту наличия продукции, оборот которой запрещен. По требованию должностных лиц были представлены все ТТН, которые были сформированы 21.02.2017г., в том числе и № 0000270, которая имела статус «ошибка проводки». Фактически по этой накладной продукция не была реализована в адрес ООО «Алтынъ». На момент проверки указанная продукция отсутствовала на складе, поскольку была загружена в транспорт. При формировании новой ТТН № 0000272 от 21.02.2017г. продукция была выгружена, сформирована ТТН и вновь загружена в транспорт, ТТН № 0000272 от 21.02.2017 прошла регистрацию в ЕГАИС и транспортное средство покинуло территорию ООО «ПромТорг».

Росалкогольрегулированием указанные доводы ответчика в рамках проводимой проверки не проверены, в суде не опровергнуты. 

При этом материалами дела подтверждается тот факт, что ответчик продукцию по ТТН № 0000270 от 21.02.2017г. пытался зарегистрировать в ЕГАИС, что подтверждается информацией из документооборота ЕГАИС, из которой следует, что документ принят системой на обработку с предупреждениями и ТТН не зарегистрирована в связи с «Ошибкой проводки», что подтверждает отсутствие умысла у ответчика на оборот алкогольной продукции без регистрации в ЕГАС.

При этом копия ТТН № 0000270 от 21.02.2017г. была предоставлена ответчиком  на требование проверяющих по факту расхождения остатков алкогольной продукции на складе и остатков, зафиксированных в ЕГАИС в рамках дела об административном правонарушении № 6-04-29/49ю-2017. 

В рамках указанного дела директором ФИО5 предоставлены товарно-транспортные накладные, в том числе ТТН № 0000270 от 21.02.2017г, а также даны объяснения, согласно которых расхождение остатков алкогольной продукции в складском помещении ООО «ПромТорг» и данным по остаткам, полученным из базы данных системы ЕГАИС, связано с отгрузкой продукции в торговую сеть ООО «Алтын» по ТТН от 21.02.2017.г №№ 0000720, 0000271,0000272, 0000285.0000286,0000287, 0000288, 0000289, 0000290, 0000291, 292.

 Предоставление указанной ТТН  в рамках административного дела в подтверждение факта отгрузки продукции и причины расхождения остатков алкогольной продукции в складском помещении ООО «ПромТорг» и данным по остаткам, полученным из базы данных системы ЕГАИС, само по себе не является достаточным доказательством факта поставки продукции по этой накладной в адрес ООО «Алтынъ» без регистрации ее в ЕГАС и фактического выезда транспортного средств с территории поставщика с алкогольной продукцией согласно перечня этой ТТН без регистрации ее в ЕГАИС. 

ООО ПромТорг» факт поставки алкогольной продукции по этой накладной отрицает, в рамках производства дела об административном правонарушении № 6-04-29/49ю-2017 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования  данный факт, в том числе при составлении акта осмотра складских помещений ООО «Промторг» не зафиксирован и не установлен. 

Из представленной объяснительной  по факту расхождения остатков алкогольной продукции в складском помещении и данным остаткам, полученным из базы системы ЕГАИС, данный факт не следует. 

Понятие «отгрузка алкогольной продукции» не идентично понятию «поставка алкогольной продукции», поскольку, как указывалось выше, отгрузка продукции по ТТН предшествует регистрации сведений об отгрузки по этой ТТН продукции  в ЕГАИС и не противоречит вышеуказанному Порядку заполнения и срокам представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, а поставка должна быть совершена после регистрации сведений об отгрузки по этой ТТН продукции  в ЕГАИС. В объяснительной, на которую ссылается заявитель, ФИО5 указывает на отгрузку продукции в торговую сеть ООО «Алтынъ», а не на поставку.   

Более того, из постановления № 6-04-29/49ю-2017 по делу об административном правонарушении (стр.3) следует, что при анализе информации, содержащейся в ЕГАИС (отчет «Поиск идентификатора накладной» Сформированной посредством SQL Server Reporting Services «ЕГАИС. Опт-Розница»), установлено, что грузополучателем (ООО «Алтынъ» приняты только следующие товарно-транспортные накладные от 21.02.2017г.: ТТН № 0000271, ТТН№ 0000272, ТТН № 0000285. ТТН № 0000270 от 21.02.2017г. имеет статус «ошибка проводки», остальные ТТН отозваны. 

Из акта проверки (стр. 8) в разделе проверки фиксации в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции за период с 01.07.2016 по 11.04.2017, в период с 01.01.2017 по 31.03.2017 сведения об объемах закупленной и поставленной алкогольной продукции, отраженной ООО «ПромТорг» в оборотно-сальдовой ведомости и аналогичные сведения, зафиксированные в ЕГАИС совпадают, расхождений не имеют. 

На требование № 7 о предоставлении товарно-транспортной накладной от 21.02.2017г. № 0000270 в рамках проведенной в соответствие с приказом МРУ Росалкогольрегулирование от 10.04.2017г. № 211 проверки,  от 27.04.2017г., ФИО5 дал пояснения, согласно которых оборот алкогольной продукции по ТТН № 0000270 от 21.02.2017г. фактически не производился.

В материалы дела предоставлены возражения по акту проверки № у6-а326/04 от 28.04.2017, товарно-транспортная накладная № 0000272 от 21.02.2017г., акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.06.2017 между ООО «ПромТорг» и ООО «Алтынъ» за 1 квартал 2017 года, акт об аннулировании товарно-транспортной накладной № 0000270 от 21.02.2017, ответ 15-24/26223 УФНС России по Республике Алтай от 03.07.2017, пояснения директора ООО «ПромТорг» от 27.04.2017 и 07.07.2017, которые в своей совокупности подтверждают доводы ООО «ПромТорг» и опровергают выводы МРУ Росалкогольрегулирование.

При сравнении ТТН от 21.02.2017 № 0000270 и № 0000272 позиции алкогольной продукции в основной части, кроме двух позиций, совпадают. Доказательств поставки алкогольной продукции по этим двум позициям ООО «ПромТорг» в адрес ООО «Алтын» без регистрации в ЕГАИС, суду не представлены.

Представленные МРУ Росалкогольрегулированием документы: постановление № 6-04-29/91ю-2017 о назначении административного наказания по ст. 14.19.КоАП, Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Александр» от 31.08.2017г., Протокол № 6-04-29/93ю-2017  от 12.09.2017г. в отношении ООО «ПромТорг», Постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2017г. в отношении ООО «Александр», счета-фактуры № 0000338 и 0000339 от 03.03.2017г., Постановление суда Центрального районного суда г. Новосибирска от 16.06.2017г., в отношении ООО «Лилит»,  Постановление суда Центрального района г. Новосибирска от 01.06.2017г. в отношении ООО «Сибирский дом «Новосибирск плюс» не опровергают вышеизложенных выводов суда и не подтверждают факт оборота ООО «ПромТорг» алкогольной продукции по ТТН № 0000270 от 21.02.2017г. без регистрации в ЕГАИС. Как и не подтверждают указанный факт представленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ответы № 10198/02-02 от 02.06.2017г. и  № 10082/15 от 31.05.2017г. 

На основании вышеизложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к выводу, что выводы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о поставке (обороте) ООО «ПромТорг» алкогольной продукции 21.02.2017г. по ТТН 0000270, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, не подтверждены относимыми, допустимыми и безусловными доказательствами, в силу чего являются необоснованными.

В силу изложенного, суд не усматривает оснований для аннулирования соответствующей лицензии, а принятое решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  № 01/54-опт от 23.05.2017 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 21.11.2014 № 04ЗАП0004135, выданной ООО «ПромТорг» является незаконным.

При этом суд считает необходимым отметить, что заявителем помимо доводов об отсутствии оснований для принятия решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, со ссылкой на абзац второй пункта 9 Постановления N 47 указывается на несоблюдение лицензирующим органом положений КоАП Российской Федерации, что выразилось в несоблюдении должностными лицами положений статей 25.1, 25.4 КоАП РФ. 

Однако ни Закон N 171-ФЗ, ни КоАП Российской Федерации, ни иной подлежащий применению арбитражным судом нормативный правовой акт (статья 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не содержат положений о необходимости извещения лицензиата о времени и месте принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии в сфере оборота алкогольной продукции. При этом ссылка на отсутствие возможности ознакомиться с материалами лицензионного дела, дать пояснения, воспользоваться правом на защиту опровергается представленными в дело возражениями на акт проверки и фактом предоставления в обоснование своих возражений доказательств и пояснений, что подтверждает факт ознакомления с материалами проверки.

В соответствии с буквальным содержанием подлежащих применению норм Закона N 171-ФЗ решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения (пункт 4 статьи 20 Закона N 171-ФЗ). Указанная обязанность, как это следует из исследованных судами имеющихся в деле доказательств, лицензирующим органом соблюдена.

Более того, факт нарушения порядка вынесения решения об аннулировании лицензии рассматривался Арбитражным судом Новосибирской области в рамках дела № А45-12367/2017 об оспаривании решения от 23.05.2017 № 01/55-опт о приостановлении действия лицензии. Арбитражным судом при принятии решения установлено отсутствие нарушений порядка принятия решения об аннулировании лицензии, аналогичным доводам ООО «ПромТорг» дана оценка.

В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом выводы суда, сделанные в рамках указанного спора о том, что ТТН от 21.02.2017 № 0000270 подтверждает факт осуществления поставки алкогольной продукции ООО «ПромТорг» в адрес ООО «Алтынъ», судом не принимаются как доказательства осуществления ООО «Промторг» оборота алкогольной продукции без фиксации сведений  в ЕГАИС, поскольку в данном деле проверялась законность принятого решения о приостановлении действия лицензии. Фактические обстоятельства поставки алкогольной продукции ООО «ПромТорг» в адрес ООО «Алтынъ», судом не исследовались, оценка всем представленным доводам ООО «ПромТорг» и доказательствам в опровержение факта поставки товара без фиксации в ЕГАИС не давалась.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН 

<

***>, ул. Октябрьская, 52, г. Новосибирск) в требованиях об аннулировании лицензии № 04ЗАП0004135 от 21.11.2014, выданной ООО «ПромТорг» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Встречные требования ООО «ПромТорг» удовлетворить.

Признать незаконным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН 

<

***>, ул. Октябрьская, 52, г. Новосибирск) № 01/54-опт от 23.05.2017 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 21.11.2014 № 04ЗАП0004135, выданной ООО «ПромТорг».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

СудьяИ.В. Черепанова