Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-117809/2022

17 февраля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения изготовлена 23 января 2023 года. 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

 

заявитель – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес:  Россия 197198, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ФИО1 8);

заинтересованное лицо – Арбитражный управляющий ФИО2 (адрес:  Россия 614077, Пермь, Пермь, б-р Гагарина 46 кв702; Россия 614060, Пермь, Пермский край, Красновишерская д37,кв53);

 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол № 03 64 722 от 11.11.2022),

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 23.01.2023 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Управление обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-20315/2020 от 02.08.2021 (резолютивная часть объявлена 13.07.2021, в полном объеме опубликовано 03.08.2021) АО «Завод имени М.И. Калинина» (187026, 

<

...>, лит.А, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признано несостоятельным банкротом, в отношении него введена процедура конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2, член Союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

В результате проведенного административного расследования в деятельности арбитражного управляющего ФИО2 установлено неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно: 

1. Нарушение срока опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщения о подаче 20.07.2022 в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявления о признании недействительной сделки должника, а именно договора купли-продажи оборудования от 18.11.2020 №716/42-ЭТП, заключенного между АО «Завод имени М.И. Калинина» и АО «Научно-производственное объединение «Поиск», обязании АО «Научно-производственное объединение «Поиск» возвратить в конкурсную массу АО «Завод имени М.И. Калинина» оборудование, переданное по договору купли-продажи от 18.11.2020 №716/42-ЭТП (Приложение №1 к договору).

2. Нарушение срока опубликования в ЕФРСБ сообщения о подаче 04.06.2022 в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявления о взыскании с ФИО3 в пользу АО «Завод имени М.И. Калинина» убытков в размере 1 525 755 руб. 68 коп.

3. Нарушение срока уведомления лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов АО «Завод имени М.И. Калинина» об изменении даты/времени проведения собраний кредиторов, назначенных на 07.10.2021, 28.03.2022, 28.04.2022.

4. Не проведение собрания работников, бывших работников АО «Завод имени М.И. Калинина» не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов; не своевременное опубликование в ЕФРСБ сообщений, содержащих сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников АО «Завод имени М.И. Калинина».

По факту выявленных нарушений 11.11.2022 Управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении (рег. №0364722) по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.6 ст.28 Закона о банкротства при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Заявление о признании недействительной сделки должника (договора купли-продажи оборудования от 18.11.2020 №716/42-ЭТП) подано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области конкурсным управляющим ФИО2 19.07.2022, в этот же день заявление получено и зарегистрировано арбитражным судом, что подтверждается письмом системы «Электронное правосудие» от 19.07.2022.

Таким образом, с учетом положений п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд вышеуказанного заявления должны были быть включены в ЕФРСБ не позднее 20.07.2022.

Согласно карточке должника - юридического лица сообщение №9270025 о подаче заявления в арбитражный суд опубликовано арбитражным управляющим ФИО2 22.07.2022, т.е. с нарушением срока, установленного п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве

Изложенное свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ФИО2 срока включения в ЕФРСБ сведений о подаче 20.07.2022 заявления о признании недействительной сделки должника и нарушении им п.4 ст.20.3, п.6 ст.28. п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст.61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Порядок включения сведений в ЕФРСБ утверждён Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве».

В соответствии с п.3.1 Приказа Минэкономразвития, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Заявление о взыскании с ФИО3 убытков подано конкурсным управляющим ФИО2 02.06.2022, в этот же день заявление получено и зарегистрировано арбитражным судом, что подтверждается письмом системы «Электронное правосудие» от 02.06.2022.

С учетом положений п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве, п.3.1 Приказа Минэкономразвития сообщение о подаче заявления о взыскании с ФИО3 в пользу АО «Завод имени М.И. Калинина» убытков в размере 1 525 755 руб. 68 коп., конкурсный управляющий должен был включить в ЕФРСБ не позднее 07.06.2022 соответственно.

Согласно карточке должника - юридического лица сообщение №9072488 о подаче вышеуказанного заявления в арбитражный суд опубликовано арбитражным управляющим ФИО2 24.06.2022, т.е. с нарушением срока, установленного п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве, п.3.1 приложения №1 Приказа Минэкономразвития России.

Изложенное свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ФИО2 срока включения в ЕФРСБ сведений о подаче заявления о привлечении к субсидиарной ответственности и нарушении им п.4 ст.20.3, п.6 ст.28. п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве, п. 3.1 приложения №1 Приказа Минэкономразвития России.

Согласно п.1 ст. 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п.4 ст.13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст.28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

23.09.2021 конкурсным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ опубликованосообщение №7382636 о проведении 07.10.2021 в 12:00 собрания кредиторов АО «Заводимени М.И. Калинина».

В публикации №7436844 от 04.10.2021 в ЕФРСБ конкурсный управляющий ФИО2 сообщил об изменении даты и времени проведения собрания кредиторов с 07.10.2021 в 12:00 на 11.10.2021 в 11:30.

11.03.2022 конкурсным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ опубликованосообщение №8375572 о проведении 28.03.2022 в 11:30 собрания кредиторов АО «Заводимени М.И. Калинина».

Сообщением №8448319, опубликованным в ЕФРСБ 22.03.2022, конкурсный управляющий ФИО2 сообщил об изменении даты и времени проведения собрания кредиторов с 28.03.2022 в 11:30 на 29.03.2022 в 09:30.

13.04.2022 конкурсным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ опубликовано сообщение №8586216 о проведении 28.04.2022 в 10:00 собрания кредиторов АО «Завод имени М.И. Калинина».

Сообщением №8636229, опубликованным в ЕФРСБ 20.04.2022, конкурсный управляющий ФИО2 сообщил об изменении времени проведения собрания кредиторов с 28.04.2022 в 10:00 на 28.04.2022 в 09:15.

Доказательств направления уведомлений об изменении даты/времени проведения собраний кредиторов, назначенных на 07.10.2021, 28.03.2022, 28.04.2022 лицам, имеющих право на участие в собрании кредиторов по почтовым адресам, либо иным обеспечивающим получение такого сообщения способом в срок, установленный п.1 ст.13 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ФИО2 не представлено.

Указанное свидетельствует о несвоевременном уведомлении лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, о предстоящих собраниях и нарушении конкурсным управляющим ФИО2 п.1 ст.13 Закона о банкротстве.

При этом публикация сообщения о собрании кредиторов в ЕФРСБ за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов не свидетельствует о надлежащем извещении лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов.

На основании п.1 ст. 12.1 Закона о банкротстве собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим (п.1 ст. 12.1 Закона о банкротстве).

Положениями ст.12.1 Закона о банкротстве частота проведения собрания работников, бывших работников должника не установлена, при этом оговорок о том, что данное собрание должно быть проведено один раз перед собранием кредиторов также не содержится.

Исходя из смысла ст. 12.1 Закона о банкротстве, собрание работников имеет своей целью информационное обеспечение работников о ходе процедуры банкротства, а также избрание представителя собрания работников - лица, уполномоченного работниками, бывшими работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Согласно отчету от 19.10.2022, представленному арбитражным управляющим ФИО2, в АО «Завод имени М.И. Калинина» по состоянию на 19.10.2022 числились 32 работника. Всего в ходе конкурсного производства было уволено 39 человек.

Арбитражным управляющим ФИО2 в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего АО «Завод имени М.И. Калинина» назначались собрания кредиторов на 07.10.2021 (перенесено на 11.10.2021), 01.12.2021, 15.02.2022 (перенесено на 21.02.2022), 28.03.2022 (перенесено на 29.03.2022), 28.04.2022 в 10:00 (перенесено на 28.04.2022 в 09:15), 25.07.2022, что подтверждается сообщениями №7382636 от 23.09.2021, №7436844 от 04.10.2021, №7690836 от 17.11.2021, №8114931 от 28.01.2022, №8164663 от 07.02.2022, №8375572 от 11.03.2022, №8448319 от 22.03.2022, №8586216 от 13.04.2022, №8636229 от 20.04.2022, №9183496 от 11.07.2022, размещенными в ЕФРСБ.

Согласно сведениям, содержащимся в карточке должника - юридического лица АО «Завод имени М.И. Калинина», пояснениям конкурсного управляющего ФИО2, собрание работников, бывших работников в процедуре банкротства АО «Завод имени М.И. Калинина» не проводились.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что конкурсный управляющий, располагая сведениями о работниках должника, вопреки требованиям Закона о банкротстве не исполнил обязанность по созыву и проведению собрания работников, бывших работников должника, установленную п. 1 ст. 12.1 Закона о банкротстве.

Вместе с тем, действуя добросовестно и разумно, арбитражный управляющий за пять рабочих дней до проведения вышеуказанных собраний кредиторов должен был провести собрание работников, бывших работников должника с работниками, имеющим требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

В силу п.1 ст. 12 Закона о банкротстве участником собрания кредиторов без права голоса является, в том числе, представитель работников должника. Таким образом, посредством представителя работников, являющегося участником собраний кредиторов, а также лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве в силу ст.35 Закона о банкротстве, работниками реализуется право на получение полной информации о деятельности конкурсного управляющего, конкурсной массе, перспективах погашения их требований.

Непроведением арбитражным управляющим собрания работников, бывших работников должника хотя бы до избрания представителя нарушается право представителя работников должника на участие в собрании кредиторов, арбитражном процессе по делу о банкротстве, и как следствие, право работников на получение исчерпывающей информации по делу о банкротстве.

В соответствии с Законом о банкротстве, п.23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, в деле о банкротстве через избранного на собрании работников, бывших работников представителя работников, бывших работников участвуют работники, бывшие работники, имеющие по отношению к должнику права требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

Нереализация работниками, бывшими работниками предусмотренного п.5 ст.12.1 Закона о банкротстве права требования созыва проведения собрания, также не отменяет обязанности арбитражного управляющего, установленной законом.

Однако, арбитражным управляющим ФИО2, в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего АО «Завод имени М.И. Калинина», собрания работников, бывших работников должника, в отсутствие избранного представителя работников, бывших работников должника, ни к одному из вышеперечисленных собраний кредиторов в установленный законом срок не проводились, сообщения о проведении конкурсным управляющим ФИО2 собраний работников не позднее чем за пять рабочих дней до проведения указанных собраний кредиторов в ЕФРСБ, газете «Коммерсанть» отсутствуют, сообщения, содержащие сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника в ЕФРСБ также отсутствуют.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что конкурсный управляющий, располагая сведениями о работниках должника, вопреки требованиям Закона о банкротстве не исполнил обязанность по созыву и проведению собрания работников, бывших работников должника, установленную п.1 ст. 12.1 Закона о банкротстве.

Вместе с тем, действуя добросовестно и разумно, арбитражный управляющий за пять рабочих дней до проведения вышеуказанных собраний кредиторов должен был провести собрание работников, бывших работников должника с работниками, имеющим требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Изложенное свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим АО «Завод имени М.И. Калинина» ФИО2 п.1 ст.12.1, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.1 ст.12.1, п.1 ст.13,  п.4 ст.20.3, п.6 ст.28, п.4 ст.61.1, п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Основания для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 000 руб. до 50 000 руб.

Учитывая характер совершенного арбитражным управляющим правонарушения, суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего ФИО2  к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Руководствуясь статьями 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (дата рождения: 01.07.1981, место рождения: гор. Пермь; адрес регистрации: 614060, 

<

...>; адрес для корреспонденции: 614077, 

<

...>; ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Ленинградской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области) 

ИНН - 

<

***>

КПП - 784201001 

ОКТМО – 40911000

Банк получателя – Отделение Ленинградское // УФК по Ленинградской области,  г.Санкт-Петербург 

БИК банка получателя - 014106101

Номер счета банка получателя средств - 40102810745370000006 

Номер счета получателя средств – 03100643000000014500

Наименование платежа – оплата административного штрафа по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ 

КБК 321 1 16 01141 01 9002 140

 

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

 

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

 

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

 

Судья                                                                            Лебедева И.В.