Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8222/2022

г. Благовещенск

19 декабря 2022 года

изготовление решения в полном объеме

«

14

»

декабря

2022 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АвтоВостокСервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным отказа,

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>)

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, (онлайн-связь) по дов. от 04.10.2022; остальные участвующие лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АвтоВостокСервис» (далее – заявитель, общество, ООО «АвтоВостокСервис») с заявлением к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа от 04.08.2022 № 01-16-4113. 

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области издать разрешение на размещение объекта на землях или земельных участках, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка с условным кадастровым номером 28:11:010534:714/чзу1.

По мнению заявителя, администрация должна была получить согласие арендатора земельного участка с номером 28:11:010534:714 на размещение линейного объекта - сети теплоснабжения и при получении согласия выдать разрешение ООО «АвтоВостокСервис» на размещение объекта. 

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Комитет в обоснование возражений сослался на то, что администрацией Бурейского муниципального округа Амурской области в соответствии с пп. 3 п. 16 Положения, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 15.09.2015 № 440, принято решение об отказе в размещении испрашиваемого объекта, поскольку размещение объекта предполагается на земельных участках, предоставленных физическим или юридическим лицам. 

При этом пунктом 14 Положения установлено, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов выдает разрешение, к которому прикладывается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории и расчет платы за размещение объектов (в случае, если использование земли или земельного участка в целях размещения объекта осуществляйся за плату), либо принимает решение об отказе в размещении объекта. 

Действий уполномоченного органа по направлению какого-либо согласия арендатору испрашиваемого земельного участка Положение не предусматривает.

В судебное заседание ответчик, третье лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что оспариваемый отказ не соответствует подпункту 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ. 

Представитель заявителя не настаивал на ранее поданном ходатайстве  о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Нижне-Бурейская ГЭС», АО «БУРЕЯГЭССТРОЙ», ООО «АВС-Ресурс».

Судом на основании статьи 148 АПК РФ заявленное ходатайство оставлено без рассмотрения.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «АвтоВостокСервис» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ООО «АвтоВостокСервис» согласно контракту № 205 от 03.06.2022, заключенного между ООО «АвтоВостокСервис» и ООО «Земпроект» проводило кадастровые работы по составлению технического плана на сеть теплоснабжения от здания котельной ООО «АвтоВостокСервис» до котельной АО «НБ ГЭС» и водопроводных сетей от котельной АО «НБ ГЭС» до котельной ООО «АвтоВостокСервис» и образованию частей земельных участков под теплосеть в кадастровом квартале 28:11:010534.

Прокладка тепловой и водопроводной сети проходит надземно по части земельного участка с кадастровым номером 28:11:010534:714.

Указанный земельный участок принадлежит на праве аренды ООО «АвтоВостокСервис», что следует из выписки из ЕГРН от 30.08.2022 № КУВИ-001/2022-148411175. Площадь использования земельного участка 60 кв.м, условный номер земельного участка на схеме расположения частей земельных участков на кадастровом плане территории 28:11:010534:714/чзу1.

На участке между котельной ООО «АвтоВостокСервис» прокладка сети проходит под грунтовым проездом и веткой железнодорожного пути № 20 - подземная, в непроходных железобетонных каналах по части земельного участка с кадастровым номером 28:11:010534:41 с разрешенным использованием под ж/д путь № 20, который принадлежит на праве аренды АО «Буреягэсстрой» на основании выписки из ЕГРН от 30.08.2022 № КУВИ-001/2022-148410929, площадь использования земельного участка 9 кв.м, условный номер земельного участка на схеме расположения частей земельных участков на кадастровом плане территории 28:11:010534:41/чзу1.

На участке от ветки железнодорожного пути № 20 до котельной АО «НБ ГЭС» инженерные сети поднимаются над землей, прокладка надземная на низких опорах. На этом участке наземные опоры выполнены из бетонных блоков, сеть располагается на землях государственная и муниципальная собственность, на которые не разграничена, площадь использования земель 205,0 кв.м, условный номер земельного участка на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории ЗУ1.

Далее сеть проходит по части земельного участка с кадастровым номером 28:11:010534:141 площадь использования земельного участка 12,0 кв.м, условный номер земельного участка на схеме расположения частей земельных участков на кадастровом плане территории 28:11:010534:141/чзу1. На основании выписки из ЕГРН от 30.08.2022 № КУВИ-001/2022-148410705 данный земельный участок правами не обременен, образован из земель государственная и муниципальная собственность, на которые не разграничена.

21.07.2022 ООО «АвтоВостокСервис» обратилось в Администрацию с заявлением вх. № 6920 о выдаче разрешения на размещение тепловых и водопроводных сетей для транспортировки тепловой энергии абонентам от здания котельной ООО «АвтоВостокСервис» до котельной АО «НБ ГЭС» и водопроводной сети от котельной АО «НБ ГЭС» до котельной ООО «АвтоВостокСервис» на земельном участке с условным кадастровым номером 28:11:010534:714/чзу1 в администрацию Бурейского муниципального округа.

Администрацией решением от 04.08.2022 № 01-16/4113 отказано в размещении испрашиваемого объекта на основании пп. 3 п. 16 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Амурской области, утв.  постановлением Правительства Амурской области от 15.09.2015 № 440.

Не согласившись с таким решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 на основании указанных положений утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 7 данного Перечня к таким объектам отнесены тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 44.1 Закона Амурской области от 05.12.2006 «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» не требуется получение разрешения на строительство в случаях строительства и (или) реконструкции тепловых сетей всех видов, включая сети горячего водоснабжения.

В связи с чем, ООО «АвтоВостокСервис» не обращалось за получением разрешения на строительство и разрешения на ввод завершенного объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, на сеть тепло и водоснабжения разработана проектная документация ПЭБ-078/06-2022 ТС.АС.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ  градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Постановлением Правительства Амурской области от 15.09.2015 № 440 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута Амурской области (далее - Положение).

Исходя из пункта 3 Положения, условиями размещения объектов являются: размещение объекта возможно при условии, если размещение объекта не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования, землеустроительной документации и не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 части 16 Положения решение об отказе в размещении объекта принимается в случаях, когда размещение объекта предполагается на земельных участках, предоставленных физическим или юридическим лицам.

Как следует из материалов дела, на участке от котельной ООО «АвтоВостокСервис» прокладка сети, произведенная заявителем проходит надземно по части земельного участка с кадастровым номером 28:11:010534:714, который принадлежит на праве аренды ООО «АвтоВостокСервис».

Учитывая изложенное, поскольку заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 28:11:010534:714, Администрация необоснованно отказала обществу в выдаче разрешения на размещение тепловых и водопроводных сетей для транспортировки тепловой энергии абонентам.

Судом также учтено, что линейный объект уже размещен на земельном участке с кадастровым номером 28:11:010534:714 и эксплуатируется

Таким образом, решение администрации об отказе в размещении испрашиваемого объекта является незаконным и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель просил восстановить нарушенное право, обязав ответчика издать разрешение на размещение объекта на землях или земельных участках, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельного участка с условным кадастровым номером 28:11:010534:714/чзу1.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При этом суд, выбирая способ восстановления нарушенного права, определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Суд с целью восстановления нарушенного права, принимая во внимание характер спора и предмет заявленного требования, счел необходимым обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление ООО «АвтоВостокСервис» от 21.07.2022 вх. № 6920.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3000 рублей. На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд решил заявление удовлетворить. 

Признать незаконным, несоответствующим Градостроительному кодексу РФ отказ администрации Бурейского муниципального округа Амурской области от 04.08.2022 № 01-16-4113.                                                                                                                

Обязать администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «АвтоВостокСервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 21.07.2022 вх. № 6920.

Взыскать с администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АвтоВостокСервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

   Судья                                                                                                       П.А. Чумаков