АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-12344/2020

г. Ижевск

30 июня 2022 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 27 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Сарапул о признании незаконным решения Администрации города Сарапула, выраженное в отказе выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месту судебного разбирательства 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Сарапула (далее администрация, ответчик), выраженное в отказе в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ходатайстве о приобщении дополнительных документов (л.д. 6-8, 53-55)

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 76-77).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 декабря 2020 года производство по делу №А71-12344/2020 приостановлено до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Удмуртской Республики по делам №№А71-14247/2020, А71-10848/2020 на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 мая 2022 года назначено судебное заседание по делу №А71-12344/2020 для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу на 27 июня 2022 года.

24 июня 2022 года до судебного заседания от представителя заявителя через электронную систему «Мой арбитр» поступило ходатайство об уточнении заявленного требования и рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

В судебном заседании 27 июня 2022 года судом протокольным определением производство по делу №А71-12344/2020 возобновлено.

Из материалов дела следует, что 28 марта 2018 года постановлением Администрации г. Сарапула №604 утвержден порядок ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Сарапул».

31 марта 2020 года Администрация г. Сарапула вынесла постановления №635 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул» (также редакции постановлений от 10.04.2020 №728, от 23.06.2020 №1304, от 02.07.2020 №1376) и разместила его в печатном издании «Официальный вестник города Сарапула» от 31 марта 2020 года.

22 июня 2020 года приказом №52 заместителя Главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее Реестр).

На официальном сайте Администрации г. Сарапула в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.adm-sarapul.ru) было размещено утвержденное расписание движения общественного транспорта по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Сарапул» с 25 июля 2002 года, в котором за ИП ФИО2 закреплены маршруты №№10, 12, 91.

ИП ФИО2 с 07 апреля 2016 года по 29 сентября 2020 года осуществлял пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам №№10, 12, 91 регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» по картам маршрута:

№ 10 серии 000018 № 000184 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000182 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000183 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000308 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000306 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000307 - с 20.06.2016 по 01.07.2020;

№ 12 серии 000018 № 000208 - с 07.04.2016 по 01.07.2020 (4 г. 3 м.), № 000207 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000206 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000310 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000311 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000309 - с 20.06.2016 по 01.07.2020;

№ 91 серии 000018 № 000304 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000302 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000303 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000301 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, № 000315 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000312 - с 20.06.2016 по 01.07.2020, № 000313 - с 20.06.2016 по 01.07.2020.

В последующем, администрацией были выданы ИП ФИО2 новые карты на эти же маршруты сроком действия с 02.07.2020 по 29.09.2020.

29 июля 2020 года постановлением Администрации г. Сарапула  №1605 утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул».

На официальном сайте администрации 31.07.2020 размещено извещение о проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образовании «Город Сарапул» по 6 лотам: 1 лот - муниципальные маршруты № 7, 10, 12, 19, 27, 29, 91; 2 лот - муниципальные маршруты № 10, 12, 91; 3 лот - муниципальные маршруты № 7, 10, 12, 19, 29, 51, 91; 4 лот – муниципальные маршруты № 7, 10, 19, 29к, 51, 91; 5 лот - муниципальные маршруты № 4, 7, 8, 12, 19, 37, 39, 51, 41, 91; 6 лот - муниципальные маршруты № 3, 6, 29, 31, 51, 53.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 21.08.2020 заявки на участие в конкурсе подали 7 участников: ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО2, ООО «ТК «Сапсан», ИП ФИО7

На основании протокола рассмотрения заявок от 08.09.2020 все участники допущены к участию в конкурсе. По итогам рассмотрения конкурсных заявок 24.09.2020 определены участники и победители по каждому из лотов.

Приказом заместителя Главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ от 30.09.2020 № 97 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Сарапул» в новой редакции.

Между тем, 21 сентября 2020 года заявитель обратился администрацию (исх. №64) с заявлением в на выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул»  с 30 сентября 2020 года (л.д. 38-39).

В ответ на обращение администрация письмом от 21 октября 2020 года №01-39/7290 сообщила ИП ФИО2 о том, что выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок не представляется возможным в соответствии с нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №220-ФЗ) (л.д. 57).

Полагая, что решение администрации, выраженное в отказе заявителю в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов №№10, 12, 91, является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что 15.01.2020 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и ИП ФИО2 заключено Соглашение №13 о предоставлении в 2020 году субсидии из бюджета Удмуртской Республики на возмещение затрат, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики. Так же между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и ИП ФИО2 заключено Соглашение о предоставлении в 2020 году субсидии из бюджета Удмуртской Республики на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на межмуниципальных и (или) муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Удмуртской Республики в городском и пригородном сообщении № 48 от 15.01.2020. 28.01.2020 между Администрацией города Сарапула и ИП ФИО2 заключено Соглашение на возмещение недополученных доходов, связанных с проездом на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородного сообщения для учащихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, обучающихся по про-граммам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), путем выдачи проездных билетов многодетным семьям города Сарапула № 39. 28.01.2020 между Администрацией города Сарапула и ИП ФИО2 заключено Соглашение на возмещение недополученных доходов, связанных с проездом пенсионеров, а также граждан, достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и (или) соответствующим условиям, необходимым для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 31 декабря 2018 года, проживающих в городе Сарапуле и не имеющих мер социальной поддержки из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики №40. Уведомления о расторжении вышеуказанных соглашений заявителю не поступало. Решения об изменения вида регулярных перевозок и, соответственно, вступления в силу такого решения, администрацией не издано и предприниматель не был об этом уведомлен. Однако, с 30 сентября 2020 года на маршруты №№10, 12, 91, которые ранее обслуживал заявитель, администрация выдала маршрутные карты ИП ФИО4, тем самым, своими действиями отказала ФИО2 в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов №№10, 12, 91. 

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок со сроком действия до 29 сентября 2020 года, свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок не выдавались, следовательно, применение пункта 4 части 2 статьи 19, части 3.1 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ, в данном случае не применимы. Оснований для выдачи ИП ФИО2 свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и продлении карт маршрутов регулярных перевозок у администрации не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», применение которого возможно по аналогии, разъяснено, что под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается нарушение порядка проведения конкурса или аукциона, которое могло привести к неправильному определению победителя.

Согласно пункту 18 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В силу статьи 1 Федерального закона №220-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) данный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ под уполномоченными органами местного самоуправления понимаются органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления (пункт 3); регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В части 1 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.

Согласно статье 17 Федерального закона №220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 этого Федерального закона маршрутами регулярных перевозок (организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам) уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (часть 2 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки: 1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу данного Федерального закона; 2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктами 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ; 3) не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 этого Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона №220-ФЗ, изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, к полномочиям органа местного самоуправления относится, в том числе изменение муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Изменение вида регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок и об этом решении уведомлено лицо, осуществляющее регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.06.2021 по делу №А71-15728/2020, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021, отказано в удовлетворении заявлений администрации об отмене решений управления от 18.09.2020 по делам № 018/10/18.1-941/2020, 018/10/18.1-945/2020, 018/10/18.1-946/2020, 018/10/18.1-947/2020 в части отсутствия у организатора торгов оснований для проведения открытого конкурса, о признании необоснованными в полном объеме жалоб ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО2, ООО «ТК «Сапсан».

Судом установлено, что постановлением администрации от 31.03.2020 № 635 утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Сарапул»; постановление от 31.03.2020 № 635 имеет 4 раздела: Раздел 1 «Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Сарапула», содержащий таблицу с указанием порядковых номеров маршрутов (№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 17, 19, 27, 29, 31, 37, 39, 41, 51. 53, 91), наименования маршрутов, период осуществления регулярных перевозок, путь следования маршрута в прямом и обратном направлении; Раздел 2 «График заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам», содержащий таблицу, в которой отсутствует информация о датах заключения муниципальных контрактов, датах начала действия муниципальных контрактов; Раздел 3 «График проведения открытого конкурса и выдачи свидетельств на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров н багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам», содержащий информативную таблицу с указанием номеров маршрутов (№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 17, 19, 27, 29, 31, 37, 39, 41, 51. 53, 91), наименования маршрутов, дату начала проведения конкурсных процедур, дату начала действия свидетельства об осуществлении перевозок; Раздел 4 «План проведения иных мероприятий, направленных на обеспечение транспортного обслуживания населения», содержащий информацию о том, что на всех маршрутах необходимо установить информационную табличку с расписанием движения автобуса согласно ГОСТ 25869-90. В рамках указанного дела администрация заявила, что, издавая постановление от 31.03.2020 № 635 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Сарапул», подразумевала, что это постановление, в котором указана вся необходимая информация, и является решением о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Проанализировав и оценив содержание утвержденного администрацией документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Сарапул», суд установил, что данный документ не содержит в перечне мероприятия по развитию регулярных перевозок соответствующее решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

С учетом приведенных норм Федерального закона №220-ФЗ, суд полагает, что регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам могут осуществляться наряду с регулярными перевозками по регулируемым тарифам, то есть лишь в дополнении к ним, а не вместо них; нормы данного Федерального закона не предоставляют органам местного самоуправления право самостоятельного выбора вида регулярных перевозок, а содержат императивную норму, предписывающую организовать регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Аналогичные выводы содержатся во вступившем в законную силу решении Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19 февраля 2021 года по делу № 2а-481/21 и Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 29 апреля  2022 года по делу №А71-10848/2020.

В части 2 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ, решение об изменении вида регулярных перевозок считается установленным со дня включения сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Между тем, на дату проведения открытого конкурса действовал Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Сарапул», утвержденный приказом администрации от 22.06.2020 №52, согласно которому в отношении всех имеющихся маршрутов установлен вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам. При этом документ планирования сам по себе не отменяет и не изменяет вид регулярных перевозок по маршрутам.

Следовательно,  у администрации отсутствовали правовые основания для проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Пунктом 3 части 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурс объявляется его организатором в частности не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 этого Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Однако, решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам администрацией не принималось, документ планирования соответствующего решения не содержит, ввиду чего предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ основания для проведения спорного конкурса у администрации отсутствовали.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 27 и частью 1 статьи 28 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок оформляются на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и бланк карты маршрута регулярных перевозок являются документами строгой отчетности, защищенным от подделки (части 2 статьи 27, 28 Федерального закона №220-ФЗ).

Перечень сведений, указываемых в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, установлен частями 4 статей 27 и 28 Федерального закона №220-ФЗ.

Пунктом 4 части 2 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного обстоятельства - данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Согласно части 3.1 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ в течение шестидесяти дней со дня принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления предусмотренного частью 3 настоящей статьи решения об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выданы свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам, обязаны обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями о продлении действия таких свидетельств и карт данных маршрутов на следующий срок в соответствии с принятым решением.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1,2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пункта 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 7 статьи 27 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (части 8 статей 27, 28 Федерального закона №220-ФЗ).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что письменное заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрутов, в порядке, предусмотренном статьями 12, 19, 27, 28 Федерального закона №220-ФЗ, подлежит направлению в орган местного самоуправления, наделенный муниципальным нормативным правовым актом полномочиями на осуществление функций по организации регулярных перевозок, которое должно выдать в течение 5 дней со дня обращения индивидуального предпринимателя ему свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута.

Частью 10 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества (пункт 1 части 4 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ).

Из содержания приведенных норм следует, что письменное заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута в предусмотренном статьей 39 Федерального закона №220-ФЗ порядке подлежит направлению в орган местного самоуправления, наделенный муниципальным нормативным правовым актом полномочиями на осуществление функций по организации регулярных перевозок. 

Как следует из материалов дела, 21 сентября 2020 года (до истечения срока действия карт маршрута) заявитель обратился в администрацию с заявлением (исх. №64) на выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул»  с 30 сентября 2020 года.

Учитывая вышеизложенное, решение администрации об отказе в выдаче ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов, формализованное в письме от 21 октября 2020 года №01-39/7290, принято в отсутствие правовых оснований.

Кроме того, судом принято во внимание, что в силу части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Судом установлено, что ИП ФИО6, ИП ФИО2 также обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Сарапула, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 о признании незаконными действия администрации по организации и проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» по постановлению от 29 июля 2020 года №1605; о признании открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул» (постановление от 29.07.2020 №1605) недействительным, а также недействительным в отношении лота №4 и прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул», выданные по результатам открытого конкурса (постановление от 29.07.2020 №1605), а также прекратить действие свидетельств и карт в отношении лота №4 (дело №А71-10848/2020).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 августа 2021 года по делу №А71-10848/2020,  требования удовлетворены: признаны незаконными действия администрации по организации и проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул»; признан недействительным открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул» проведенный администрацией по постановлению от 29.07.2020 №1605, в том числе и в отношении лота №4; признаны недействительными и прекращено действие свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул», выданных администрацией по результатам открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул» проведенного администрацией по постановлению от 29.07.2020 №1605, в том числе и в отношении лота №4.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2022 года решение суда оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 29 апреля 2022 года №Ф09-2379/22 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 августа 2021 года по делу №А71-10848/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2022 года по тому же оставлены без изменения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Следовательно, факты, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 августа 2021 года по делу №А71-10848/2020, не доказываются вновь, и имеют преюдициальное значение при рассмотрении судом настоящего дела.  

Таким образом, решение администрации об отказе в выдаче ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов, формализованное в письме от 21 октября 2020 года №01-39/7290, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

Доказательства реального наличия оснований для отказа предпринимателю в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и новых карт маршрутов ответчиком в материалы дела не представлены.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ администрация не доказала законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта. Позиция администрации по данному вопросу основана на неверном толковании обстоятельств дела и норм действующего законодательства. 

С учетом изложенных обстоятельств, решение Администрации города Сарапула выраженное в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2, свидетельств на осуществление регулярных перевозок и карты маршрута №№10, 12, 91, является незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным решение Администрации города Сарапула, выраженное в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2, свидетельств на осуществление регулярных перевозок и карты маршрута №№10, 12, 91.

Обязать Администрацию города Сарапула устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Сарапул.

2.Взыскать с Администрации города Сарапула в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Сарапул 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.       

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина