АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18403/2021

г. Ярославль

16 марта 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена  16.02.2022.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном онлайн заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью «Уральская научная организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования "Профиль" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-е лицо: ГБУ ЯО «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубатор)»

о   признании незаконным решения от 17.09.2021 по делу №05-03/163П-21 (76-112 РНП),

об обязании исключить сведения в отношении ООО «Уральская научная организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования "Профиль" из реестра недобросовестных поставщиков

при участии:

от заявителя – ФИО2 -  по дов. от 10.01.2022

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 20.09.2021

от 3-го лица – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уральская научная организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования "Профиль" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о   признании незаконным решения от 17.09.2021 по делу №05-03/163П-21 (76-112 РНП), об обязании исключить сведения в отношении ООО «Уральская научная организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования "Профиль" из реестра недобросовестных поставщиков.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик против заявленных требований возражал, представил отзыв.

        В порядке ст.51 АПК РФ третьим лицом привлечено ГБУ ЯО «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубатор)».

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

13.09.2021 в Ярославское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков направлены сведения об ООО УНО ПО и ДПО «Профиль», существенно нарушившем, по мнению заказчика, условия контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021 на оказание услуг по организации и проведению обучающих мероприятий, направленных на повышение квалификации сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства, на тему: «Пожарная безопасность на предприятии» (извещение  №0371200017521000004).

Изучив представленные материалы и сведения, Инспекция пришла к следующим выводам.

Заказчиком, ГБУ ЯО «Корпорация развития МСП», 24.02.2021 в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0371200017521000004 вместе с документацией о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по организации и проведению обучающих мероприятий, направленных на повышение квалификации сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства, на тему: «Пожарная безопасность на предприятии».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 100 000,00 рублей.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признаете* победителем такого аукциона.

На заседании Инспекции установлено, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0371200017521000004 от 09.03.2021, размещенного в единой информационной системе в этот же день, следует, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в данной закупке аукционная комиссия заказчика признала победителем рассматриваемого аукциона участника закупки ООО УНО ПО и ДПО «Профиль» (идентификационный номер заявки № 109288175), как участника, предложившего наименьшую цену контракта, и заявка которого признана аукционной комиссией заказчика соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и максимальному значению цены контракта (часть 10 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

22.03.2021 между государственным бюджетным учреждением Ярославской области «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (Бизнес-Инкубатор)» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Уральская научная организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования «Профиль» (далее - Исполнитель) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, по результатам аукциона в электронной форме на основании протокола подведения итогов электронного аукциона 0371200017521000004 от 09.03.2021 заключен контракт № 3-31/2021 от 22.03.2021 на оказание услуг по организации и проведению обучающих мероприятий, направленных на повышение квалификации сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства, на тему: «Пожарная безопасность на предприятии» (далее - Контракт № 3-31/2021 от 22.03.2021).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021 Исполнитель обязуется оказать услуги по организации и проведению обучающих мероприятий, направленных на повышение квалификации сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства, на тему: «Пожарная безопасность на предприятии» (далее - Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта, и сдать результаты оказанных услуг Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты и оплатить Услуги в сроки и в порядке, установленные Контрактом.

Указанные Услуги оказываются в целях создания и развития Центра поддержки предпринимательства в рамках Региональной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области» на 2020 - 2024 годы (подпрограмма государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области».

В соответствии 1.2 раздела 1 Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021 срок оказания услуг - с даты заключения контракта по «26» марта 2021 года.

Приложением № 1 к Контракту № 3-31/2021 от 22.03.2021 является техническое задание, оформленное в виде таблицы (далее - Техническое задание). В соответствии с пунктом 1.4 Технического  задания датой проведения обучающей программы является март 2021 года (1 обучающее мероприятие). Конкретная дата и время проведения обучающего мероприятия согласовывается с Заказчиком в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта.

Пунктом 2.1 Технического задания установлено, что исполнитель осуществляет подготовку программы проведения обучающего мероприятия на тему «Пожарная безопасность на предприятии». Исполнитель в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта предоставляет Заказчику на согласование программу обучающего мероприятия. Заказчик в течение 1 (одного) рабочего дня рассматривает и согласовывает программу обучающего мероприятия. В случае несогласования Заказчиком программы обучающего мероприятия Исполнитель в течение 1 (одного) рабочего дня должен направить Заказчику доработанную (исправленную) программу обучающего мероприятия.

Исходя из пункта 3.1 Технического задания Исполнитель выполняет работу по приглашению участников на обучающее мероприятие и обеспечивает участие представителей целевой аудитории из не менее 40 (сорока) субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области (далее - субъекты МСШ, являющихся субъектом МСП в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3.2 Технического задания Исполнитель обеспечивает электронную регистрацию участников обучающего мероприятия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, формирует предварительные списки участников каждого обучающего мероприятия по форме (приложение №1 к Техническому заданию; и предоставляет их на согласование Заказчику в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня до даты проведения обучающего мероприятия в электронном виде в формате на электронную почту.

Пунктами 4.1 и 4.2 Технического задания установлено, что Исполнитель осуществляет работу по приглашению не менее 1 (одного) преподавателя и не менее 1 (одного) модератора, на обучающее мероприятие.

Исполнитель в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта предоставляет Заказчику резюме преподавателей и модераторов по форме (приложение №2 к Техническому заданию), а также документы, подтверждающие их соответствие требованиям п. 4.2 Технического задания.

Заказчик в течение 1 (одного) рабочего дня рассматривает и согласовывает предложенные кандидатуры преподавателей и модераторов.

В случае несогласования Заказчиком кандидатур преподавателей и модераторов Исполнитель в течение 1 (одного) рабочего дня должен направить Заказчику новые кандидатуры преподавателей и модераторов.

В соответствии с пунктом 5.1 Технического задания не позднее 3 (трех) дней с даты заключения контракта и до даты проведения обучающего мероприятия Исполнитель обеспечивает анонсирование обучающего мероприятия и привлечение участников посредством продвижения информации о проведении обучающего мероприятия в 2 (двух) или более социальных сетях.

Количество постов - не менее 3-х в каждой социальной сети в разных тематических сообществах (группах).

Требования к группам в социальных сетях: тематика сообщества должна соответствовать теме обучающего мероприятия, количество подписчиков - не менее 3000 человек.

Проекты всех размещаемых материалов, перечень социальных сетей и перечень тематических сообществ согласовываются с Заказчиком. Все рекламные информационные посты в социальных сетях должны быть оформлены в соответствии с брендбуком.

Согласно пункту 5.2 Технического задания в течение 1 (одного) рабочего дня с даты согласования (дат проведения обучающего мероприятия, программы обучающего мероприятия, кандидатур преподавателей и модераторов) Исполнитель подготавливает и направляет Заказчику пресс-релиз об обучающем мероприятии, включающий вышеперечисленную  информацию.

Пунктом 11.1 Технического задания установлено, что не позднее даты, указанной в п. 1.3 Технического задания, Исполнитель предоставляет Заказчику:

- отчет об оказанных услугах (в электронном виде) и в бумажном виде, подписанный Исполнителем;

- акт о приемке оказанных услуг (в 2 экз.).

Пунктом 3.1 раздела 3 Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021 цена Контракта составляет 34 500  рублей, НДС не облагается.

Согласно пункту 3.5 раздела 3 Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021 оплата осуществляется Заказчиком по факту оказанных услуг в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания акта о приемке оказанных услуг (Приложение № 2 к Контракту), по счету, счету-фактуре (для плательщиков НДС) Исполнителя путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя.

Разделом 4 Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021 установлен порядок сдачи и приемки

Услуг.

Контракт вступает в силу с даты подписания его Сторонами и действует по «31» марта 2021 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств по Контракту и ответственности за его нарушение (пункт 10.4 раздела 10 Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021).

Как установило УФАС, из содержания представленных заказчиком документов (обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021, решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021) следует, что Исполнителем обязательства по Контракту № 3-31/2021 от 22.03.2021, в установленный таким контрактом срок не выполнены.

В связи с этим заказчиком, ГБУ ЯО «Корпорация развития МСП», была инициирована процедура расторжения Контракта в одностороннем порядке.

19.08.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021, в основу которого положен факт неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом, со стороны исполнителя, ООО УНО ПО и ДПО «Профиль» (далее - решение об одностороннем отказе).

19.08.2021 заказчиком решение об одностороннем отказе направлено в адрес ООО УНО ПО и ДПО «Профиль» посредством Почты России заказным письмом с заказным уведомлением (почтовый идентификатор 15004858023299), электронной почты.

19.08.20241 решение об одностороннем отказе размещено заказчиком в единой информационной системе в разделе «Дополнительная информация о контрактах» (реестровая запись № 0371200017521000002).

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15004858023299 решение об одностороннем отказе доставлено ООО УНО ПО и ДПО «Профиль» 27.08.2021. Данную информацию заказчик путем отслеживания корреспонденции на сайте Почты России установил 30.08.2021, что подтверждается распечаткой с сайта Почты России, соответственно, датой надлежащего уведомления ООО УНО ПО и ДПО «Профиль» о принятом заказчиком решении в соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  УФАС определило 30.08.2021.

Учитывая вышеизложенное, УФАС полагает, что исполнителю, начиная с 30.08.2021 была предоставлена возможность устранить нарушения условий по Контракту № 3-31/2021 от 22.03.2021 и предпринять действия по исполнению Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021 не позднее 09.09.2021.

В указанный выше период (с 30.08.2021 по 09.09.2021) ООО УНО ПО и ДПО «Профиль» (с учетом того, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021 не отменено) не устранило нарушения условий по Контракту №3-31/2021 от 22.03.2021.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021 вступает в силу и Контракт считается расторгнутым 10.09.2021.

На заседание Инспекции Ярославского УФАС России ООО УНО ПО и ДПО «Профиль» представлены письменные пояснения с приложением копий подтверждающих документов в обоснование своей позиции по факту одностороннего отказа заказчика, ГБУ ЯО «Корпорация развития МСП», от исполнения контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021 на оказание услуг по организации и проведению обучающих мероприятий, направленных на повышение квалификации сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства, на тему: «Пожарная безопасность на предприятии», в связи с нарушением исполнителем существенных условий контракта.

В соответствии с письменными пояснениями ООО УНО ПО и ДПО «Профиль», представленными на заседание Инспекции Ярославского УФАС России, следует, что основной причиной неисполнения обязательств по Контракту № 3-31/2021 от 22.03.2021 являются обстоятельства, не зависящие от воли Исполнителя, а именно: к моменту срока начала оказания образовательных услуг целевая группа (участники обучающей программы), для которой предназначено оказание образовательных услуг, не была набрана.

Исходя из представленных Инспекции документов/писем Инспекцией Ярославского УФАС России установлено следующее.

В нарушение пунктов 1.4, 2.1, 4.1, 4.2 Технического задания информация о дате и времени начала проведения обучающей программы, программа обучающего мероприятия, резюме преподавателей и модераторов направлены исполнителем в адрес заказчика на согласование только 09.04.2021 (за рамками срока оказания услуг).

В нарушение пункта 5.1 Технического задания информация о проведении обучающей программы размещена Исполнителем только 09.04.2021 (за рамками срока оказания услуг) в 1 (одной) социальной сети («ВКонтакте»), что не соответствует требованиям технического задания: в сообществе (группе) «НМО и АККРЕДИТАЦИЯ» (с количеством подписчиков более 3000 человек) в социальной сети «ВКонтакте», в сообществе (группе) «Курсы для медработников» (с количеством подписчиков более 3000 человек) в социальной сети «ВКонтакте».

Кроме того, Исполнителем в материалы дела не представлено доказательств размещения не менее 3 постов в разных тематических сообществах (группах) с количеством подписчиков не менее 3 000 человек в каждой из социальных сетей.

Данное мероприятие, назначенное на 13.04.2021, не состоялось по причине того, что к моменту срока начала оказания образовательных услуг целевая группа (участники обучающей программы), для которой предназначено оказание образовательных услуг, не была набрана.

В последующем информация о проведении обучающей программы размещена Исполнителем 28.04.2021 в 2 (двух) социальных сетях («ВКонтакте» и «Instagram»): в сообществе (группе) «Курсы для медработников» (с количеством подписчиков более 3000 человек) в социальной сети «ВКонтакте» и сообществе (с количеством подписчиков менее 3000 человек) в социальной сети «Instagram».

Вместе с тем, Исполнителем в материалы дела не представлены доказательстве размещения не менее 3 постов в разных тематических сообществах (группах) с количеством подписчиков не менее 3 000 человек в каждой из социальных сетей.

Данное мероприятие, назначенное на 30.04.2021, не состоялось по причине того, чток моменту срока начала оказания образовательных услуг целевая группа (участникиобучающей программы), для которой предназначено оказание образовательных услуг, небыла набрана.^

В последующем информация о проведении обучающей программы размещена Исполнителем в соответствии с представленными в материалы дела скриншотами 04.05.2021 в 2 (двух) социальных сетях («ВКонтакте» и «Instagram»): в сообществе (группе) «Курсы для медработников! Юнекомс - НПЦ ДПО» (с количеством подписчиков более 3000 человек) в социальной сети «ВКонтакте» и сообществе (группе) «unecoms.main» (с количеством подписчиков менее 3000 человек) в социальной сети «Instagram». Однако Инспекция Ярославского УФАС России критически отнеслась к представленным материалам, поскольку путем анализа информации, размещенной в данных сообществах (группах), Инспекцией Ярославского УФАС России не обнаружено постов с информацией о проведении обучающей программы, назначенной на 11.05.2021. Кроме того, Исполнителем в материалы дела не представлены доказательства размещения не менее 3 постов в разных тематических сообществах (группах) с количеством подписчиков не менее 3000 человек в каждой из социальных сетей.

Данное мероприятие по представленной в материалы дела информации состоялось11.05.2021; участие в мероприятии приняли 4 участника, что не соответствует требованиямтехнического задания (не менее 40 (сорока) субъектов малого и среднегопредпринимательства)._,

Таким образом, УФАС установило, что в соответствии с условиями Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021 Исполнителем не размещено нужное количество постов в разных тематических сообществах (группах) с количеством подписчиков не менее 3 000 человек в каждой из социальных сетей, то есть Исполнителем ненадлежащим образом произведено анонсирование обучающей программы, от которого зависит как раз набор участников обучающей программы, на который ООО УНО ПО и ДПО «Профиль» ссылается как на обстоятельства, не зависящие от воли Исполнителя.

26.08.2021 заказчик получил от Исполнителя отчетные документы.

26.08.2021 заказчик письмом исх. № 602.1/21 сообщил Исполнителю об отказе от приемки услуг по Контракту № 3-31/2021 от 22.03.2021, в связи с выявленными недостатками (отчетные документы представлены не по форме, указанной в приложении № 2 к Контракту; не соответствует продолжительность обучающего мероприятия требованиям Технического задания; количество участников обучающего мероприятия не соответствует требованиям Технического задания; не надлежащим образом проведено анонсирование обучающей программы и др.).

Исполнитель в ответ на указанное письмо заказчика сообщил, что несмотря науказанные заказчиком недостатки, обучающее мероприятие было проведено и документыслушателям были направлены.»

Вместе с тем, на дату расторжения контракта (10.09.2021), на дату проведения заседания Инспекции Ярославского УФАС России (17.09.2021) в материалы дела не представлены доказательства исполнения обязательств со стороны исполнителя в полном объеме.

Соответственно  Инспекцией установлено, что ООО УНО ПО и ДПО «Профиль» не исполнило принятые на себя обязательства по оказанию услуг, на которые непосредственно рассчитывал заказчик при заключении контракта: ни в срок определенный контрактом (до 26.03.2021), ни в срок, представленный заказчиком до даты принятия решения об одностороннем отказе (до 19.08.2021), ни в срок, предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ для устранения нарушений являющихся основанием для расторжения контракта (до 09.09.2021).

В то же время, объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности оказания услуг, предусмотренных условиями Контракта № 3-31/2021 от 22.03.2021, ООО УНО ПО и ДПО «Профиль» не представлено, при этом, как считает Инспекция и это согласуется непосредственно с целью закупки, организация, подавая заявку на участие в рассматриваемом аукционе, должна была определить (оценить) имеется ли у нее возможность оказать услуги, необходимые заказчику, в связи с чем, представляется возможным полагать, что организация не проявила той степени заботливости осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств.

Ярославское УФАС России считает, что ООО УНО ПО и ДПО «Профиль», зная о спецификации определенных заказчиком услуг и тем не менее принимая на себя обязательства по оказанию данных услуг 03.03.2021 (дата подачи заявки на участие в электронном аукционе), а также понимая, что срок оказания услуг ограничен и прогнозируя риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе и в виде возможного включения сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков, могла и должна была соблюсти все предусмотренные условия контракта и предпринять со своей стороны все необходимые действия для оказания предусмотренных Контрактом № 3-31/2021 от 22.03.2021 услуг.

С учетом изложенного, лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям последнего, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки; при этом такими ^jr действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

УАС обратило внимание и на важность закупки, которая  проводилась заказчиком в целях реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в рамках Региональной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области» на 2020 - 2024 годы (подпрограмма государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области».

Решением от 17.09.2021 УФАС по Ярославской области  по делу №05-03/163 включило ООО УНО ПОиДПО «Профиль» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с решением УФАС, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. В заявлении доводы приведены аналогичные тем, что изложены при рассмотрении дела в УФАС.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя. 

 Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона). 

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе и п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет ФАС России. В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе). Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

          Как установлено судом, Контракт не исполнен.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из положений ч. 6 ст. 104 Закона №44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона №44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. После чего в  течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и указанной информации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает соответствующую информацию, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (ч. 7 ст. 104 Закона №44-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного суда РФ сами по себе часть 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ направлены - исходя из особенностей регулируемых отношений и с учетом характера оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) - на обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд на условиях добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений и не могут расцениваться как нарушающие права поставщика (исполнителя, подрядчика), в случае  ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, вытекающих из закона или из государственного контракта, и о непринятии заявителем необходимых и разумных мер с целью исполнения государственного контракта (Определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 N 922-О, от 20.12.2018 N 3234-О и др.)

Соответственно, по смыслу приведенных положений антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении представленных заказчиком сведений должен установить признаки недобросовестности поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. 

Таким образом, для целей применения положений ст. 104 Закона №44-ФЗ достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

Из представленных доказательств суд не установил достаточности примененных исполнительных мер. Обучение даже в период неблагоприятной эпидемиологической обстановки может быть проведено.

УФАС мотивированно и полно дал оценку действиям исполнителя.

Приведенные административным органом доводы суд считает обоснованными.

При разрешении вопроса о существенности допущенных исполнителем нарушений суд основывается на том, что как дата истечения срока выполнения работ, так и на дату расторжения контракта заказчик в значительной степени был лишен того, на что вправе был рассчитывать при заключении контракта.

 При таких обстоятельствах суд полагает правомерным вывод Ярославского УФАС России  о необходимости  включения сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, поэтому оспариваемое решение является законным, а заявление Общества  не подлежит удовлетворению.

При обращении в суд по платежным  поручениям  заявитель перечислил в доход федерального бюджета 3 000  руб. государственной пошлины, 

С учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и результатов рассмотрения настоящего спора расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. суд относит на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина