Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-5512/24

18 августа 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

1)     ИП ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

2)     ИП ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области.

о признании незаконным решения, об обязании

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, ИП ФИО2 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

-признать незаконным решение от 22 ноября 2023 года № Р001-6137475735-78559135 и письмо  исх .№153 ТГ-21218/17-2 от 27 декабря 2023 года, которыми отказано в заключении с договора аренды земельного участка с  кадастровым номером 50:10:0060107:3574, площадью 2279 +/-17 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для жилищного строительства,

- возложить на Администрацию городского округа Химки Московской области обязанность заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060107:3574, площадью 2219 +/-17/кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для жилищного строительства.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей сторон и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Заявители ИЛ ФИО1 и ИП ФИО2, исполняя постановление Администрации г.о. Химки № 906 от 31 мая 2023 года, обратились в Администрацию г.о. Химки Московской области с заявлением, в котором просили заключить с ними договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060107:3574, площадью 2279 +/-17 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного    строительства, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителям.

Решением Администрации городского округа Химки Московской области от 22 ноября 2023 года № Р001-6137475735-78559135 ФИО1 и ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Заявители  - ИП ФИО1 и ИП ФИО2, не согласившись с указанным решением, обратились с соответствующей жалобой, в которой просили решение Администрации городского округа Химки Московской области от 22 ноября 2023 года№ Р001-6137475735-78559135 отменить и заключить с заявителями договор аренды земельного участка.

Письмом Администрация г.о. Химки Московской области исх. № 153ТГ-21218/17-2 от 27 декабря 2023 года решение от 22 ноября 2023 года № Р001-6137475735-78559135 оставила без изменения.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконным является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 10.11.2015 № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Московской области Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного  кодекса РФ (далее-ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

Согласно ч. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление государственной услуги о предоставлении земельных участков осуществляется на основании поданного заявления. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю.

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, поданное в адрес Администрации заявление соответствует вышеперечисленной совокупности условий.

В то же время, заинтересованным лицом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, которое мотивировано тем, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий критериям жилого дома. В ходе осмотра на данном объекте обнаружена коммерческая деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из сопоставления вышеперечисленных норм следует, что понятие капитальности строения, сооружения, относящиеся к их техническим признакам, включаются в более широкую категорию объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно п. 4 ст. 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что каждому из заявителей  - ИП ФИО1 и ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/2 доля  здания, общей площадью 2868,1 кв.м., с кадастровым номером 50:10:0060107:2584, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Овражная, вл. 22, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное выше здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0060107:2339, общей площадью 6786 кв.м., находящимся  в муниципальной собственности.

06 октября 2021 года заявители обратились в Администрацию городского округа Химки Московской области с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером 50:10:0060107:2584, находящееся по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Овражная, вл. 22.

Решением за исх. № Р001-0016396690-50580492 от 22 октября 2021 года Администрация городского округа Химки Московской области отказала в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Не согласившись с решением органа исполнительной власти, заявители обратились в суд с соответствующим заявлением об оспаривании действий (бездействия) Администрация городского округа Химки Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 августа 2022 года по делу № А41-83789/21 признано незаконным решение Администрации городского округа Химки Московской области № Р001-0016396690-50580492 от 22 октября 2021 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Этим же решением, суд обязал Администрацию городского округа Химки Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению № Р001-0016396690-50580492, и предварительно согласовать предоставление земельного участка государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября 2022 года решение Арбитражного суда Московской области от 17 августа 2022 года по делу № А41-83789/21 остановлено без изменения.

Обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-83789/21,  имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Доказательств обратного в материалы дела в нарушение ст. 65 АПК РФ заинтересованным лицом суду не представлено. 

Таким образом, у Администрации городского округа Химки Московской отсутствовали основания для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица в полном объеме, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав заявителей, суд обязывает Администрации городского округа Химки Московской области  заключить с ИП ФИО1 и ИП ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060107:3574, площадью 2219 +/-17/кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства.

Исходя из предмета требований в федеральный бюджет, заявителями была уплачена государственная пошлина по 3 000 руб.. Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Соответствующая правовая позиция содержится в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 № 139).

В связи с тем, что требования заявителей подлежат удовлетворению, то с заинтересованного лица в пользу заявителей подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления по 3 000 руб. в пользу каждого из заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Химки Московской области от 22 ноября 2023 года № Р001-6137475735-78559135, письмо Администрации городского округа Химки Московской области исх .№153 ТГ-21218/17-2 от 27 декабря 2023 г.

Обязать Администрации городского округа Химки Московской области  заключить с ИП ФИО1 и ИП ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060107:3574, площадью 2219 +/-17/кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для жилищного строительства.

Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу ИП ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) государственную пошлину  в сумме 3 000 руб..

Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу ИП ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) государственную пошлину  в сумме 3 000 руб..

Выдать ИП ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб..

 

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                                                         А.С. Шайдуллина