АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №  А71- 11024/2022

г.Ижевск

16 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при составлении протокола в письменной форме помощником судьи Сорокиной В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Акционерного общества "Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

Третьи лица: 

1.Управление финансов Администрации г. Ижевска

2. МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ г.Ижевск 

3. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ г.Ижевск 

4.МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭНЕРГЕТИКИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ г.Ижевск

о взыскании 28 024 316 руб. 77 коп. неосновательного обогащения

При участии представителей:

от истца: ФИО1 - пред. по дов. от 01.12.2022 № 63, ФИО2 - пред. по дов. от 20.09.2022 № 52.

от ответчика: ФИО3 – начальник (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ). 

от третьих лиц: 

1.ФИО4 - пред. по дов. от 12.01.2023 № 13-12/02.

2 -3. Не явились (уведомления).

4. ФИО5 - пред. по дов. от 13.12.2022 № 15, ФИО6 - пред. по дов. от 13.12.2022 № 16.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта" (далее – истец, АО «ИПОПАТ») обратилась с иском в суд к Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска (далее – ответчик, Управление) о взыскании 28 024 316 руб. 77 коп. неосновательного обогащения.

В обоснование исковых требований истец ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг по перевозке, полагает, что ответчик не доплатил истцу денежные средства за оказанные услуги.

Определениями суда от 29.07.2022, 19.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: 1.Управление финансов Администрации 

<

...>. МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА УДМУРТСКОЙ 

<

...>. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ г.Ижевск, 4.МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭНЕРГЕТИКИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ г.Ижевск.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск, полагает, что отсутствуют основания для взыскания неосновательного обогащения (т. 2 л.д. 16).

Третьи лица представили пояснения на иск.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) перерывом в судебном заседании по имеющимся в деле материалам в отсутствие неявившихся участников процесса. Решение по делу принято 14 февраля 2023 года.

Как следует из материалов дела, 15.01.2020 года межу Отраслевым органом Администрации города Ижевска Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (Заказчик) и АО «ИПОПАТ» (Подрядчик) заключены муниципальные контракты №3- транспорт, №4- транспорт, №5-транспорт, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "Город Ижевск". 

Пунктом 1.1 муниципальных контрактов на подрядчика была возложена обязанность выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "Город Ижевск" по регулируемым тарифам (далее - работы) по маршрутам, параметры которых установлены приложением № 1 к Контракту, а на Заказчика принять и оплатить эти работы.

С учетом заключенных дополнительных соглашений к Муниципальным контрактам, срок действия контрактов определен с 15.01.2020 по 31.05.2021.

В силу п.2.2 муниципальных контрактов №3- транспорт, №4- транспорт, №5-транспорт цена контрактов составляет 1 руб.

Приложением № 1 к муниципальным контрактам определены следующие маршруты регулярных перевозок: № 2, 8, 9,11, 25, 27, 34, 40,41, 56, 73 (Муниципальный контракт № 3-транспорт); 16, 19, 21, 23, 26, 28, 31, 36 (Муниципальный контракт № 4-транспорт); 6, 7,12,15, 22, 29,79 (Муниципальный контракт № 5-транспорт).

Как утверждает истец, до окончания вышеуказанных муниципальных контрактов, Заказчик должен был провести конкурсные процедуры предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключить новый контракт, действие которого должно было распространяться с 01.06.2021.

Поскольку на ответчика возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, в период с 31.05.2021 по 30.09.2021 Заказчиком, без проведения конкурсной процедуры, перевозчику АО «ИПОПАТ» были выданы карты маршрута регулярных перевозок, по маршрутам регулярным перевозок № 2, 6, 7, 8, 9, 11,12,15, 16,19, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 34, 36, 40, 41, 56, 73, 79, на которых АО «ИПОПАТ» ранее и осуществлял перевозки согласно вышеуказанных муниципальных контрактов.

Как указывает истец, только 05.06.2021 Отраслевым органом Администрации города Ижевска Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска было размещено извещение № 0813500000121007304, 0813500000121007302, 0813500000121007304 о проведении открытого конкурса на право заключение муниципального контракта № 24169-2021, № 24177-2021, №24199-2021 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусом по регулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Ижевск». Срок окончания подачи заявок был установлен 29.06.2021. В данных конкурсах на право заключения муниципального контракта АО «ИПОПАТ» был признан победителем.

Указанные контракты №24169-2021, № 24177-2021, №24199-2021 подписаны 06.08.2021. 

Согласно пункту 1.1 контрактов заключенных в 2021 году, подрядчик обязался выполнять работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусом по регулируемым тарифам (далее - работы) по маршрутам, параметры которых установлены приложением № 1 к Контракту, а заказчик принять и оплатить эти работы.

Пунктом 2.2 муниципального контракта №24169-2021, цена контракта составляет 717 096 071, 19 руб., за выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 8, 16, 21, 23, 25, 29, 31,36 (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с п. 2.2 муниципального контракта № 24177-2021, цена контракта составляет 694 968 850,83 руб., за выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 7, 9, 11, 15, 19, 28, 40, 73, 79 (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с п. 2.2 муниципального контракта № 24199-2021, цена контракта составляет 696 840 077,98 руб., за выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 2, 6, 12, 22, 26, 27, 34, 41, 56 (Приложение № 1 к Контракту).

Как указывает истец, в 2020 году АО «ИПОПАТ» осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования "Город Ижевск" по регулируемым тарифам, в соответствии с контрактами № 3-транспорт, № 4-транспорт, № 5-транспорт, а также после окончания срока действия контрактов в период с 01.06.2021 по 05.08.2021.

Истец полагает, что поскольку п.2.2 муниципальных контрактов, заключенных между сторонами 06.08.2021 установлен объем финансирования на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования «Город Ижевск», который составляет:

- 717 096 071 руб. 19 коп. по муниципальному контракту №24169-2021, в том числе на 2021 год в размере 41 570 826 руб. 55 коп.;

- 694 968 850 руб. 83 коп. по муниципальному контакту № 24177-2021, в том числе на 2021 год в размере 36 208 923 руб. 45 коп.;

- 696 840 077 руб. 98 коп. по муниципальному контакту №24199-2021, в том числе на 2021 год в размере 32 070 249 руб. 90 коп., и соответственно до ответчика были доведены лимиты бюджетных средств на финансирование работ, связанных с перевозкой на 2021 год, то услуги оказанные истцом за период с 01.06.2021 по 05.08.2021 подлежат оплате в соответствии с тарифом, предусмотренным контрактами, заключенными в 2021 году.

На основании изложенного, истец считает, что сумма в размере 28 024 316 руб. 77 коп. за период с 01.07.2021 по 05.08.2021 подлежащая выплате, но не полученная АО «ИПОПАТ», является неосновательным обогащением и подлежит взысканию в его пользу с заказчика - Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «ИПОПАТ» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

В соответствии с п. 2 ст. 790 ГК РФ плата за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44 - ФЗ) государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Государственные контракты были заключен посредством проведения аукциона с установлением начальной максимальной цены контракта согласно названному Закону.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная максимальная цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

В соответствии с частью 2 статьи 34 названного Закона при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении следующих условий: такая возможность предусмотрена в документации о закупке и государственном (муниципальном) контракте; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренное контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов.

Таким образом, положениями Закона № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор подрядчика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия подряда заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Судом установлено, что 15.06.2020 межу Отраслевым органом Администрации города Ижевска Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (Заказчик) и АО «ИПОПАТ» (Подрядчик) заключены муниципальные контракты №3- транспорт, №4- транспорт, №5-транспорт, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок муниципального образования «Город Ижевск».

Условиями муниципальных контрактов №3- транспорт, №4- транспорт, №5-транспорт (пункт 2.4), а также положениями Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контрактов и не может изменяться в ходе исполнения.

В силу п.2.2 муниципальных контрактов №3- транспорт, №4- транспорт, №5-транспорт цена контрактов составляет 1 руб.

Наряду с этим, пунктом 1.5 муниципальных контрактов предусмотрено, что плата за проезд пассажиров и провоз багажа по маршрутам, предусмотренных приложением № 1 к контрактам поступает в распоряжение подрядчика. 

АО «ИПОПАТ», заключив муниципальные контракты №3- транспорт, №4- транспорт, №5-транспорт от 15.01.2020 на предложенных условиях, выразило свою волю на выполнение работ, предусмотренных контрактами, по указанной в контракте стоимости.

Данные контракты в установленном законом порядке недействительными или незаключенными не признаны, не расторгнуты и на момент рассмотрения спора сторонами исполнены. Оснований для изменения цены контракта, предусмотренных положениями пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, не наступило; контракт не предусматривает возможности изменения цены контракта. 

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, АО «ИПОПАТ» сослалось на тот факт в период с 01.06.2021 года по 05.08.2021 Заказчиком, после окончания срока действия контрактов и несвоевременной организацией проведения нового конкурса на организацию регулярных перевозок пассажиров, перевозчику АО «ИПОПАТ» были выданы карты маршрута регулярных перевозок, по маршрутам регулярным перевозок № 2, 6, 7, 8, 9, 11,12,15, 16,19, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 34, 36, 40, 41, 56, 73, 79 и  истец, являясь перевозчиком продолжал оказывать услуги по тарифу, предусмотренном условиями контрактов, заключенных в 2020 году.

Заявитель убежден, что стоимость услуг по перевозке за период с 01.06.2021 по 05.08.2021 должна быть оплачена в соответствии с условиями контрактов, заключенных в 2021 году, в связи с чем, полагает, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в виде сбереженных денежных средств, которые подлежали оплате за фактически выполненные работы. 

Вместе с тем истцом не учтено следующее. 

В силу п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1107 ГК РФ лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. 

Исходя из указанных норм и положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ, истец по требованию о взыскании неосновательного обогащения должен доказать факт приобретения либо сбережения ответчиком имущества, принадлежащего истцу (платы за пользование чужим имуществом), отсутствие у ответчика для этого правовых оснований, период такого пользования чужим имуществом, а также размер неосновательного обогащения. Недоказанность хотя бы одного из названных обстоятельств влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Суд считает, что в рамках правоотношений по исполнению муниципального контракта какого-либо обогащения ответчика за счет истца не произошло. 

Условиями контрактов предусматривалось, что подрядчик оставляет полученную от пассажиров плату за проезд и перевозку багажа в своем распоряжении. С условиями контрактов истец был ознакомлен, возражений не представлял, муниципальные контракты подписаны без разногласий.

На основании ч. 1 ст. 14 ФЗ №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ), в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

При этом, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 ст. 14 Закона №220-ФЗ).

На срок действия муниципального контракта государственный или муниципальный заказчик выдает карты маршрута регулярных перевозок (пункт 8 ст. 14 Закона №220-ФЗ).

Пунктом 10.1 муниципальных контрактов №3- транспорт, №4- транспорт, №5-транспорт от 15.01.2020 установлено, что окончание срока  действия муниципального контракта не влечет прекращение взаимных обязательств сторон по контракту.

Таким образом, муниципальные контракты №3- транспорт, №4- транспорт, №5-транспорт от 15.01.2020 продолжали действовать до исполнения взаимных обязательств. 

Карты маршрутов, выданные  АО «ИПОПАТ» на период действия с 31.05.2021 по 30.09.2021, отнесены к муниципальным контрактам №3- транспорт, №4- транспорт, №5-транспорт от 15.01.2020, которые были необходимы для обеспечения транспортной доступности населения на период проведения следующих торгов для заключения новых контрактов.

Таким образом, на правоотношения сторон в период с 01.06.2021 по 05.08.2021 действовали положения муниципальных контрактов №3- транспорт, №4- транспорт, №5-транспорт.

06.08.2021 между Управлением и АО «ИПОПАТ» заключены муниципальные контракты № 24169-2021, № 24177-2021, №24199-2021 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусом по регулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Ижевск». Указанные контракты подписаны 06.08.2021. 

В соответствии с п. 8 ст. 83.2 ФЗ №44-ФЗ и п. 10.1 данных контрактов предусмотрено, что срок действия контрактов определяется с момента подписания, т.е. с 06.08.2021. Соответственно, срок действия контрактов с 06.08.2021 до 30.06.2028 г.г.

В соответствии с ч. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений (ч. 2 указанной статьи).

В период с 01.06.2021 по 05.08.2021, когда ответчик исполнял свои обязанности по перевозке граждан, существо правоотношений не регулировалось и не могло регулироваться условиями муниципальных контрактов № 24169-2021, № 24177-2021, №24199-2021, ввиду фактического одобрения (подписания) данных контрактов истцом только 06.08.2021.

В силу изложенного обязанности сторон не могли в спорный период регулироваться положениями муниципальных контрактов № 24169-2021, № 24177-2021, №24199-2021, в том числе и путем придания контрактам распространения на правоотношения в период с 01.06.2021 по 05.08.2021, поскольку истец с момента придания договору обратной силы свои обязательства исполнил в объемах и по цене ранее согласованных сторонами муниципальными контрактами №3- транспорт, №4- транспорт, №5-транспорт. 

Таким образом, отношения, возникшие после заключения муниципальных контрактов от 06.08.2021 в силу ч.1,2 ст. 425 ГК РФ, не могут распространяться на период предоставления транспортных услуг населению города, предшествующему дате заключения таких контрактов.

Также следует отметить, что ответчик, не мог заранее  знать, что истец станет победителем в рамках проведенного между сторонами конкурса.

Следовательно, сам по себе результат осуществления перевозочной деятельности по картам маршрутов без соблюдения процедуры заключения договора на дальнейший срок не влечет компенсацию неполученных доходов из муниципального бюджета.

Кроме того суд принимает во внимание позицию третьего лица (Минстрой УР), согласно которой, в соответствии с отчетом о финансовых результатах АО «ИПОПАТ» за январь - декабрь 2021 года чистая прибыль предприятия составляет             64 564 000 рублей.

Прибыль предприятия до налогооблажения за 2021 год в размере 121 359 000 рублей подтверждается данными официального сайта ФНС России https://www.nalog.gov.ru, где зафиксирована сумма доходов за 2021 год в размере 1 866 666 000 размер и сумма расходов за 2021 год в размере 1 745 307 000 рублей.

Прибыльная деятельность предприятия по итогам финансового года, подтверждаемая официальными статистическими отчетными данными - позволяет прийти к выводу, что цели и задачи достигнуты.

Таким образом, заявленные исковые требования АО «ИПОПАТ», в случае их удовлетворения, будут являться сверхприбылью предприятия (превышать установленную рентабельность оборота транспортной организации). В случае, если бы сумма в размере исковых требований (28 024 316,77 рублей) была бы учтена Минстроем УР, при расчете предельного максимального регулируемого тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Удмуртской Республике на 2022 год, то тариф был бы установлен в меньшем размере. 

Таким образом, удовлетворение судом исковых требований в размере                 28 024 316 руб.77 коп. повлечет неосновательное обогащение на стороне истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания неосновательного обогащения.

На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого по делу решения, государственная пошлина по делу относится на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

            Судья                                                                                   А.М. Ходырев