ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-1455/2023

г. Вологда

15 августа 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 августа 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зреляковой Л.В. и Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Ангарейон-СБ» генерального директора ФИО2 на основании решения от 17.06.2020, ФИО3 по доверенности от 23.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Центрального района города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области  от 02 июня 2023 года по делу № А66-1455/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ангарейон-СБ» (адрес: 105082,  

<

...>, этаж 2, помещение III, комната 1; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;                          далее – общество)  обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации Центрального района города Твери (адрес: 170100, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,                    ИНН 

<

***>; далее – администрация) о признании недействительным одностороннего отказа администрации от муниципального контракта                          от 25.04.2022 № 0836600003322000097, признании указанного муниципального контракта действующим. 

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02.06.2023 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.  Указывает на то, что подрядчик не приступил к работе в установленный контрактом срок, а также не представил указанные в пункте 7.2.3 контракта документы администрации и не разместил их в Единой информационной системе                   (далее – ЕИС). В этой связи полагает, что у администрации имелись основания для одностороннего расторжения спорного контракта. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами, в ней изложенными, не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156,  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                              (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, администрация (заказчик) и общество (подрядчик) 25.04.2022 заключили муниципальный контракт № 0836600003322000097 (далее – контракт), в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить работы по ограждению придомовых территорий многоквартирных жилых домов по Тверскому проспекту дом 15 и улице Советская дом 7 города Твери с установкой автоматики управления воротами и видеонаблюдения                              (далее –  работы), и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 контракта).

Состав и объем работ определяются техническим заданием (приложение  1 к контракту), проектно-сметной документацией (приложение 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта (пункт 1.2 контракта).

Место выполнения работ: 

<

...> в соответствии с техническим заданием (пункт 1.3 контракта).

Цена контракта составляет 1 603 851 руб. 60 коп. В цену контракта включены все налоги, сборы и другие обязательные платежи, иные расходы подрядчика, необходимые для выполнения работ в полном объеме и надлежащего качества. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и контрактом (пункты 21, 2.2, 2.3  контракта).

Срок выполнения работ – с момента заключения контракта в течение 100 календарных дней (пункт 3.1 контракта).

Заказчик, в том числе, обязан: приостановить ход выполнения работ в связи с их ненадлежащим качеством либо исполнением, несоответствующим условиям контракта; для проверки соответствия качества выполненных работ, провести экспертизу выполненных работ (пункт 4.2 контракта). Экспертиза качества выполненных работ подрядчиком может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации в соответствии с порядком, предусмотренным законом о контрактной системе; обеспечить приемку представленных подрядчиком результатов работ по кнтракту и подписать документ о приемке (при отсутствии замечаний), или направить мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

В силу пункта 4.4 контракта подрядчик, в том числе, обязан: выполнить работы в соответствии с условиями контракта, требованиями технического задания (приложение  1 к контракту), проектно-сметной документацией (приложение  2 к контракту) и сдать выполненные работы заказчику согласно разделу 7 контракта; предоставить все необходимые материалы и оборудование для выполнения работы. Риск случайной гибели или случайного повреждения материалов, оборудования и иного представленного подрядчиком имущества несет подрядчик; за свой счет, в срок, определенный заказчиком, устранять допущенные недостатки в выполненных работах или иные отступления от условий контракта.

Приемке подлежат полностью выполненные работы на объекте (пункт 7.2.1 контракта).

Подрядчик в течение 1 (одного) рабочего дня после окончания выполнения работ уведомляет заказчика и организацию, осуществляющую строительный контроль (при наличии), о завершении работ. Уведомление направляется посредством телефонной связи, факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления (пункт 7.2.2 контракта).

Подрядчик одновременно с уведомлением о готовности работ к сдаче формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 статьи 94 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). С документом о приемке подрядчик размещает счет на оплату за выполненные работы, счет-фактуру (для плательщиков налога на добавленную стоимость (далее – НДС)), предоставляет обеспечение гарантийных обязательств, а также направляет в адрес заказчика на бумажном носителе акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), счет на оплату за выполненные работы, счет-фактуру (для плательщиков НДС), подписанные со своей стороны, акты на скрытые работы, журнал работ, сертификаты (декларации) соответствия и паспорта (при наличии) на используемые материалы, фотоматериалы, указанные в пункте 4.4.20 контракта. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик (пункт 7.2.3 контракта).

Заказчик в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней после получения от подрядчика документов, указанных в пунктом 7.2.3 контракта, с участием представителя организации осуществляющий строительный контроль (при наличии) и в присутствии представителя подрядчика, а также иных заинтересованных лиц проводит проверку выполненных работ, представленных к приемке, на их соответствие условиям контракта и осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, подписывает на бумажном носителе акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3); формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (пункт 7.3 контракта).

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке (пункт 7.5 контракта).

Внесение исправлений в документ о приемке, осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени подрядчика, заказчика, и размещения в ЕИС исправленного документа о приемке (пункт 7.6 контракта).

Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 7.7 контракта).

Для проверки результатов исполнения контракта, в части их соответствия условиям контракта, заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов исполнения контракта может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению заказчиком могут привлекаться эксперты, экспертные организации в порядке и случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ (пункт 7.8 контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ (пункт 13.1 контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг, договора подряда (пункт 13.2 контракта).

Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения обязательств сторонами (пункт 15.1 контракта).

Все споры между сторонами, по которым не достигнуто соглашение в течение десяти дней разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации  в Арбитражном суде Тверской области (пункт 15.2 контракта).

Как указал истец, подрядчик исполнил свои обязательства по контракту, направив 06.09.2022  в адрес ответчика уведомление о готовности работ                          № 01-Ю-06/09. Следуя условиям контракта, подрядчик разместил в ЕИС документы о приемке (13.09.2022, 21.09.2022, 10.10.2022, 14.10.2022).

Письмами от 16.09.2022 №31/1450-и, от 13.10.2022 № 31/1513-и, заказчик, по мнению истца, подтвердил выполнение подрядчиком работ в полном объеме.

Комплексное обследование объекта ответчиком, оформленное актом комплексного обследования объекта от 03.10.2022 № 23, также установило выполнение работ истцом.

Письмом от 08.09.2022 №01-Ю-08/09, подтверждается передача заказчику подрядчиком исполнительной документации. 

Вместе с тем, руководствуясь пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, ответчик 14.11.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Полагая, что данное решение является недействительным, не соответствующим фактическим обстоятельствам, возникшим в ходе исполнения контракта, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом исковые требования, правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований  – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как правильно указал суд первой инстанции, между сторонами возникли правоотношения по подряду, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ и Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт  – это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Статьей 711 ГК РФ предусмотрено, что, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при их отсутствии или неполноте условий договора – требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

На основании пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Основания для досрочного расторжения договора подряда по инициативе заказчика определены в статьях 715, 717, 723 ГК РФ.

Из пункта 2 статьи 715 ГК РФ следует, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, то заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ закреплено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно положениям статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

На основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, срок начала выполнения работ по контракту определен с момента заключения контракта (25.04.2022) в течение 100 календарных дней. Вопреки аргументам подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно установил, что подрядчик исполнил свои обязательства по контракту, направив 06.09.2022  в адрес ответчика уведомление о готовности работ № 01-Ю-06/09.

Пунктом 7.2 контракта предусмотрено, что документы, подтверждающие факт и объемы выполненных работ, подлежат как размещению в ЕИС, так и их направлению заказчику в бумажном виде для целей рассмотрения возможности их подписания.

В данном случае документы размещались истцом 13.09.2022, 21.09.2022, 10.10.2022, 14.10.2022, что следует из представленных в материалы дела документов.

Из переписки сторон судом установлено и подателем жалобы не оспаривается, что несмотря на отклонение заказчиком электронной документации, такие документы фактически получены администрацией, исследовались ею.

Также судом установлено, что в нарушение пункта 7.3 контракта администрация 09.09.2022 провела осмотр выполненных работ в одностороннем порядке, доказательств вызова подрядчика ответчиком не представлено. Вместе с тем выявленные заказчиком нарушения устранены подрядчиком, что следует из содержания актов комплексного обследования объекта от 03.10.2022 № 23, 11.10.2022  № 24, также в указанных документах сделан вывод о выполнении работ на объекте.

Кроме того судом первой инстанции учтено, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 05.12.2022 установлен факт отклонения заказчиком электронной документации 12.10.2022, 17.10.2022, в связи с отсутствием документов на бумажном носителе, несоответствия суммы, указанной в итоговых документах, сумме, указанной в заключении Регионального центра ценообразования в строительстве. https://smetchik.com/info/articles/metodologiya-smetnogo-dela/chto-takoe-regionalnyy-i-federalnyy-tsentr-po-tsenoobrazovaniyu/ - :~:text=%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%86%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80%20%D0%BF%D0%BE%20%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E%20%D0%B2%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%

При этом судом верно принят во внимание факт направления истцом спорной документации 08.09.2022.

По существу спор сводится к тому, что имеет место несоответствие сметной документации работам, которые фактически должны выполняться на объекте вследствие технической ошибки при определении веса закладных деталей, что повлекло за собой спор о стоимости выполненных работ.

При этом указанное основание не свидетельствует о возможности применить к спорным правоотношениям положения пункта 2 статьи 715 ГК РФ. В данном случае, как верно установлено судом с учетом имеющихся в деле доказательств и доводов сторон, после проведения комплексного обследования 03 октября 2022 года, 11 октября 2022 года, установления факта выполнения работ в соответствии с условиями спорного контракта в отсутствие дополнительных соглашений, подтверждающих согласование измененной стоимости работ, отказ в приемке работ и подписании документов, размещенных в ЕИС 10.10.2022, 14.10.2022, носит немотивированный характер.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку указанные администрацией обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от спорного контракта, не могут быть квалифицированы в рамках положений пункта 2 статьи 715 ГК РФ.

Имеющиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

 Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области  от 02 июня 2023 года по делу № А66-1455/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Центрального района города Твери – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Л.В. Зрелякова

А.Н. Шадрина