Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4438/2019

город Брянск

30 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2019.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,      

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Брянской области

к  муниципальному унитарному предприятию  "Жилищно-коммунальный сервис г.Трубчевск"

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 -  представитель (дов. №9 от 29.01.2019);

от ответчика: ФИО3 - представитель (дов. №4 от 23.04.2019), ФИО4 -  представитель (дов. №7  от  28.05.2019);

                                                                     установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Брянской области (далее – Управление Росприроднадзора по Брянской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской  области с заявлением  о привлечении муниципального унитарного предприятия  "Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск"  (далее – МУП "Жилкомсервис г.Трубчевск", предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной  частью  4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик факт совершения  вменяемого правонарушения не оспорил.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

 Суд, с согласия сторон, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

На основании приказа от 09.02.2016 №56-одн Управлением Росприроднадзора по Брянской области переоформлена МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск" лицензия на осуществление  деятельности  по  сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части работ: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности, от 09.02.2016 № 032-00093.

На основании лицензии от 09.02.2016 № 032-00093 ответчик эксплуатирует объект размещения отходов - полигон твердых бытовых отходов, расположенный  по адресу: Брянская  область,  Трубчевский  район, примерно  в 1 км на юго-восток от д. Слобода.

Указанный  полигон поставлен МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск" на  государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением  II категории объекта, оказывающего негативное  воздействие на окружающую среду.

На основании   распоряжения  от 20.03.2019 №32 Управлением в отношении МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.п. "а", п.п. "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062.

Результаты проверки отражены в акте от 22.04.2019 №5/14.

 По факту выявленных  нарушений в отношении МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск" 06.05.2019  составлен протокол об  административном правонарушении №34, согласно которому  в действиях предприятия было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

С целью привлечения  предприятия к административной ответственности, Управление Росприроднадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя   подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в п.30 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. 

Согласно ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

 В силу п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 (далее - Положение о лицензировании), одним из лицензионным требованием в части сбора и размещения отходов IV класса опасности является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. 

Подпунктом "б" пункта 3 данного Положения установлено, что лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 3 настоящего положения, а также использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

 Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

Как следует  из материалов дела,  в нарушение вышеуказанных правовых норм предприятием  эксплуатируется   объект размещения  отходов с отступлением  от проектной документации, получившей положительное  заключение  государственной экологической экспертизы, что создает  угрозу причинения вреда окружающей среде и в соответствии  с п.п. "б" п.4 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований.

Факт нарушения предприятием требований вышеуказанных нормативных актов  подтвержден материалами  дела и не оспорен ответчиком.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях  МУП "Жилкомсервис г.Трубчевск" объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена  ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

С учетом изложенного  суд приходит к выводу о наличии в действиях   МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск" состава административного правонарушения, предусмотренного  ч. 4 ст. 14.1  КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Вместе с тем суд  считает необходимым и возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного  административной санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, руководствуясь следующим.

В силу правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", определение судом конкретной меры ответственности для нарушителя (в частности размера штрафа) является его правом, реализуемым с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В данном случае суд исходит из того, что административный штраф – мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается  справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.

Рассматривая вопрос  о наличии  оснований для снижения размера штрафа, суд  принимает во внимание, что  степень  общественной опасности допущенного правонарушения не носит существенного характера, доказательств наступления тяжких последствий в результате совершения ответчиком правонарушения, причинения значительного ущерба, материалы дела не содержат.

В связи с этим суд, учитывая характер и отсутствие негативных последствий правонарушения, а также то, что минимальный размер  административного штрафа   (100 000 руб.) для  предприятия является значительным, считает, что в данном случае минимальный размер штрафа  не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание. 

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С  учетом  изложенного, в целях индивидуализации административной ответственности, соразмерности наказания содеянному, с учетом степени вины привлекаемого к ответственности лица,  принимая  во внимание отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией  ч. 4  ст. 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск" подлежит привлечению к административной ответственности на основании  ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Брянской области удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие  "Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск"  (242220, 

<

...>; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере  50 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Брянской области (Управление Росприроднадзора по Брянской области)

ИНН 

<

***>, КПП 325701001

р/с 

<

***>, БИК 041501001

в Отделение Брянск г.Брянск

ОКТМО 15701000   

КБК 04811690040046000140.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья       С.М. Петрунин