ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-13133/2021

г. Самара

05 апреля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30.03.2022 в помещении суда апелляционную жалобу ассоциации «Самарское региональное содружество товариществ собственников жилья» на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.11.2021 по делу №А55-13133/2021 (судья Мехедова В.В.), возбужденному по заявлению ассоциации «Самарское региональное содружество товариществ собственников жилья» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, к Государственной жилищной инспекции Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Советского внутригородского района городского округа Самара (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, Прокуратура Советского района города Самары, г.Самара, 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие: 

от ассоциации «СРО ТСЖ» - ФИО2 (доверенность от 17.12.2021),

от ГЖИ Самарской области - ФИО3 (доверенность от 09.09.2020),

прокурор Корсакова Т.Н. (удостоверение),

от иных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ассоциация «Самарское региональное содружество товариществ собственников жилья» (далее – ассоциация «Самарское региональное содружество ТСЖ») обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – административный орган) от 01.04.2021 №ССов-94286 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 125 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Советского внутригородского района городского округа Самара (далее – Администрация), Прокуратура Советского района города Самары (далее – Прокуратура).

Решением от 15.11.2021 по делу №А55-13133/2021 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Ассоциация «Самарское региональное содружество ТСЖ» в апелляционной жалобе (с учетом дополнения) просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Административный орган, Администрация, Прокуратура апелляционную жалобу отклонили по мотивам, изложенным в отзывах на нее.

Судебное разбирательство откладывалось в соответствии со ст.158 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель административного органа и прокурор апелляционную жалобу отклонили, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32), у ассоциации имеется лицензия от 26.05.2016 №063000463 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Ассоциация «Самарское региональное содружество ТСЖ» осуществляет управление многоквартирным домом №165 по ул.Гагарина в г.Самаре в соответствии с договором от 16.06.2018; многоквартирным домом №83 по ул.Гагарина в г.Самаре в соответствии с договором от 05.03.2018.

Администрация направила в Прокуратуру письма от 02.02.2021 №18/1-01/449 и от 05.02.2021 №18/1-01/515 (с приложениями фотоматериалов), где сообщила о выявлении фактов нарушения в содержании жилого фонда, а именно, невыполнение управляющими и обслуживающими организациями обязательств по очистке кровель многоквартирных домов от сосулек и наледи, в том числе по адресам: 

<

...>.

Прокуратура проверила исполнение законодательства в сфере благоустройства в части своевременной очистки от снега и наледи крыш многоквартирных домов №83 и 165 по ул.Гагарина в г.Самаре, в результате чего установила, что в нарушение требований абз.9 п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень №290), п.4.6.1.23, 4.6.4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв.Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170; далее – ПиН) ассоциация «Самарское региональное содружество ТСЖ» 02.02.2021 и 05.02.2021 не очистила от снега, наледи и сосулек крыши указанных домов.

По данному факту прокуратура вынесла постановление от 17.02.2021 о возбуждении в отношении ассоциации дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и передала материалы дела в административный орган.

Административный орган вынес постановление от 01.04.2021 №ССов-94286, которым привлек ассоциацию «Самарское региональное содружество ТСЖ» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 125 000 руб.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, ассоциация «Самарское региональное содружество ТСЖ» обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований ассоциации, суд первой инстанции исходил из того, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек,  основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, штраф назначен в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи.

Между тем суд первой инстанции не учел следующего.

Ч.1  ст.193 Жилищного кодекса  Российской Федерации (далее -  ЖК РФ) установлены лицензионные требования к лицензиату.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из ч.2 ст.8 Закона №99-ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв.Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110) установлены лицензионные требования: 

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.3.1 ст.45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч.7 ст.162 и ч.6 ст.198 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации (ч.5 ст.5 ЖК РФ).

В силу ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491. 

П.10 Правил №491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (п.11 Правил №491).

Согласно п.11(1) Правил №491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

П.7 Минимального перечня №290 предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя, в частности, контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверку и при необходимости очистку кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод.

В соответствии с п.4.6.1.23 ПиН удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно п.42  Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 данного кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (ч.2 и 3 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу (п.4 и 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Ч.1 ст.65 и ч.4 ст.210 КоАП РФ на административный орган возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания.

Из постановления Прокуратуры от 17.02.2021 и постановления административного органа от 01.04.2021 №ССов-94286 об административном правонарушении следует, что ассоциация не организовала мероприятия по очистке кровли домов №83 и 165 по ул.Гагарина в г.Самаре от скопления снега, наледи и сосулек 02.02.2021 и 05.02.2021.

В подтверждение данного обстоятельства административный орган представил письма Администрации от 02.02.2021 №18/1-01/449 и от 05.02.2021 №18/1-01/515 с приложением фотоматериалов. 

Между тем, суд апелляционной инстанции полагает, что представленные в материалы настоящего дела копии писем и фотоматериалов не могут быть приняты во внимание в связи со следующим. 

Письма Администрации от 02.02.2021 №18/1-01/449 и от 05.02.2021 №18/1-01/515 дату совершения административного правонарушения не содержат (л.д.43, 45 оборот).

Из части фотоматериалов не представляется возможным установить дату, время и адрес (улица, номер дома), по которому производилась фотосъемка (л.д.45, оборот).

Часть фотоматериалов (л.д.43, оборот; 74, 76) содержит дату их изготовления – 01.02.2021, что не соответствует датам события вменяемого ассоциации административного правонарушения (02.02.2021 и 05.02.2021). Кроме того, адрес, по которому производилась фотосъемка, на эти фотоматериалах допечатан с использованием технических средств (компьютера); табличка с адресом, размещаемая на многоквартирном доме, которая позволила бы с достоверностью установить адрес проведения фотосъемки, на фото отсутствует.

Представленные в суд апелляционной инстанции фотоматериалы оформлены аналогичным образом. 

Иных допустимых и достаточных доказательств события правонарушения (непроведение 02.02.2021 и 05.02.2021 мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровли домов №83 и 165 по ул.Гагарина в г.Самаре) административным органом не представлено.

Доводы административного органа и Прокуратуры о том, что указанные в оспариваемом постановлении даты являются датами выявления административного правонарушения Прокуратурой в связи с получением писем Администрации от 02.02.2021 №18/1-01/449 и от 05.02.2021 №18/1-01/515, суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные. Сама по себе дата составления писем Администрации, равно как и дата получения этих писем Прокуратурой, датой совершения административного правонарушения не является. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что событие вменяемого ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» административного правонарушения административным органом в данном случае не доказано.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ч.2 ст.211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании п.2 ст.269 АПК РФ суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ассоциации.

Уплата государственной пошлины по данной категории споров действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15 ноября 2021 года по делу №А55-13133/2021 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 01 апреля 2021 года №ССов-94286 о назначении ассоциации «Самарское региональное содружество товариществ собственников жилья» административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 125 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Е.Н. Некрасова

Судьи  

П.В. Бажан

А.Б. Корнилов