АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5209/2019

г. Петропавловск-Камчатский

20 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Новицкой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края (ИНН 4101124539, ОГРН 1084101003095) от 08.04.2019 № 12

третьи лица:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

акционерное общество «Южные электрические сети Камчатки» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

общество с ограниченной ответственностью «Меридиан Трэйд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного лица:

ФИО1 – представитель по доверенности от 03.12.2019 № 1030/КСП (сроком до 31.12.2020), диплом;

от Министерства:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 3 (сроком до 31.12.2020), диплом;

от АО «ЮЭСК»:

ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2020 № ЮЭСК-18-18-20/107 (сроком по 31.12.2020);

от ООО «Меридиан Трэйд»:

не явились;

от РСТ Камчатского края:

ФИО4 – представитель по доверенности от 13.01.2020 № 2 (сроком до 31.12.2020), диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» (далее – заявитель, ООО «Коммунэнерго УКМР», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (определение от 25.10.2019), о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, КСП Камчатского края, контрольный орган) от 08.04.2019 № 12.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что пополнение счета для расчетов с работниками по заработной плате в сумме 1 500 тыс. руб. происходило за счет субсидии по соглашению на возмещение недополученных расходов по отпуску электроэнергии, что подтверждается платежным поручением от 23.08.2016. Оплата суммы 4 705,1 тыс. руб. была направлена АО «Южные электрические сети Камчатки» за оказанные услуги по электрической энергии по договорам № 398УКРЭС и № 264УКРЭС, что не нарушило подпункт 2 пункта 5.3.1 соглашения от 10.02.2017 № 50. Списание сумм 11 656 тыс. руб. по исполнительным производствам не нашли своего подтверждения в документах, представленных службой судебных приставов Усть-Камчатского муниципального района. Необоснованно полученные субсидии в сумме 39 261,1 тыс. руб. были израсходованы на приобретение топлива для бесперебойной поставки тепла жителям п. Усть-Камчатск и п. Ключи, что подтверждается актами сверки Министерства ЖКХ и ООО «Коммунэнерго УКМР» на 31.12.2016, 31.12.2017, 01.10.2018, накладными и отчетами. Также поставки и расход топлива подтверждается представленными в материалы дела документами.

В уточнении к заявлению общество указывает, что сумма 1 500 тыс. руб. направленной субсидии по соглашению № 11 была направлена на погашение задолженности по заработной плате работников общества, сумма 4 705,1 тыс. руб. направленной субсидии по соглашению № 50 была направлена за оказанные услуги по электрической энергии по договорам № 398 УКРЭС и № 264 УКРЭС. По мнению общества, указанные суммы субсидии, представленные на оплату услуг по топливу, являются целевым использованием, не нарушает действующего законодательства. В части суммы 39 261,1 тыс. руб. указывает, что выводы заинтересованного лица сделаны на основании неправильно предоставленных расчетов РУК Усть-Камчатского муниципального района. 

В отзыве на заявление КСП Камчатского края требования заявителя полагала необоснованными, указала на законность и обоснованность вынесения оспариваемого представления.

Определением суда от 12.08.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, Министерство), акционерное общество «Южные электрические сети Камчатки» (далее – АО «ЮЭСК»).

Определением суда от 29.10.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Меридиан Трэйд» (далее – ООО «Меридиан Трэйд»).

Определением суда от 27.11.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее – РСТ Камчатского края).

В письменных пояснениях Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края указывает, что в соответствии с предоставленными отчетами  заявителя о предоставленных потребителям коммунальных услугах по сниженным тарифам за 2016, 2017, 2018 годы, согласованным с РСТ Камчатского края, размер фактически недополученных доходов общества за 2016 год составил 158 907 657,16 руб., за 2017 год составил 101 682 702,5 руб., за первое полугодие 2018 года составил 43 400 000 руб. Целевое направление ООО «Коммунэнерго УКМР» всех предоставленных субсидиях за 2016, 2017, 2018 годы подтверждается представленными платежными поручениями. По доводам Министерства, средства субсидии, использовались заявителем не цели, установленные Порядком. 

В письменных пояснениях АО «ЮЭСК» указывает, что между заявителем и АО «ЮЭСК» заключены договоры энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) от 23.11.2012 № 398, от 23.11.2012 № 264. Платежным поручением от 17.02.2017 № 156 заявитель произвел оплаты за потребленную в октябре, ноябре 2016 года электроэнергию в размере 4 710 000 руб. По указанным договорам ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» исполнило свои обязательства, частично оплатив потребленную электроэнергию.  

В заявлении о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Меридиан-Трэйд» указало, что ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» имеет подтвержденную судом (дело № А24-5556/2018) задолженность перед ООО «Меридиан-Трэйд» в размере 22 817 536,27 руб. за поставленное топливо по договору поставки нефтепродукта от 25.01.2018 № 47/89/18.

ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района», ООО «Меридиан Трэйд» своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, полагал, что обществом не представлены доказательства, опровергающие выводу контрольного органа. 

Представители Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края, АО «ЮЭСК» поддержали правовые позиции, изложенные в письменных пояснениях.

Представитель РСТ Камчатского края высказала свою правовую позицию и представила суду письменное мнение, согласно которому Служба осуществляет проверку отчетов о фактически предоставленных потребителям коммунальных услугах по льготным (сниженным) тарифам. Нарушений Службой не установлено, вместе с тем, ответственность за предоставление достоверных сведений в предоставляемой отчетности возлагается на получателя субсидии.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 1.8.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2018 год, решения Президиума Законодательного собрания Камчатского края от 07.08.2018 № 5589, Решения № 1 о проведении совместного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Камчатского края и Контрольно-ревизионной комиссией Усть-Камчатского муниципального района, направления на право проведения контрольного мероприятия от 13.08.2018 № 21, выданного председателем Контрольно-счетной платы Камчатского края, КСП Камчатского края совместно с Контрольно-ревизионной комиссией Усть-Камчатского муниципального района в период с 16.08.2018 по 29.08.2018 в отношении ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета Усть-Камчатскому муниципальному району и ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» за период 2016 – 2017 годы (иные периоды в случае необходимости).

В ходе проверки установлено, что ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» из субсидий, полученных для оплаты поставки топлива поставщикам согласно направленным в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края заявкам и договорам, обществом направлены денежные средства, в том числе на пополнение счета для расчетов с работниками на сумму 1500,0 тыс. рублей, на оплату АО «Южные электрические сети Камчатки» за оказанные услуги по электрической энергии по договорам № 398УКРЭС и № 264 УКРЭС.

Также в ходе проверки установлено, что обществом представлены недостоверные сведения о фактически представленных потребителям коммунальных услугах по сниженным тарифам.

Результаты проверки отражены в акте по результатам совместного контрольного мероприятия от 27.08.2018. 

Установленные в ходе проверки обстоятельства также нашли свое отражение в отчете аудитора КСП Камчатского края и председателя Контрольно-ревизионной комиссии Усть-Камчатского муниципального района от 29.03.2019 по результатам совместного мероприятия. 

08.04.2019 КСП Камчатского края выдано представление № 12, которым ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» предложено:

–  произвести возврат на лицевые счета Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края субсидии в сумме 6 205,1 тыс. рублей, полученные доя оплаты поставки топлива поставщикам согласно направленным в Министерство ЖКХ и энергетики заявкам и договорам, перечисленные ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» в нарушение части 18 постановления Правительства Камчатского края от 17.01.2011 № 3-П «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению из краевого бюджета субсидий предприятиям коммунального комплекса в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам», пункта 2.2 Соглашения от 20.01.2016 № 11, подпункта 2 пункта 5.3.1 Соглашения от 10.02.2017 № 50, подпункта 2 пункта 5.3.1 Соглашения от 22.01.2018 № 11: в 2016 году – на пополнение счета для расчетов с работниками на сумму 1500,0 тыс. рублей; в 2017 году – АО «Южные электрические сети Камчатки» за оказанные услуги по электрической энергии по договорам № 398УКРЭС и № 264УКРЭС в сумме 4705,1 тыс. рублей.;

– произвести возврат на лицевой счет Министерства ЖКХ и энергетики необоснованно полученные субсидии в сумме 39261,1 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 29196,8 тыс. рублей, 2017 год – 9699,9 тыс. рублей, 1 полугодие 2018 года – 364,4 тыс. рублей, в связи с предоставлением ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» в Министерство ЖКХ и энергетики недостоверных сведений о фактически предоставленных потребителям коммунальных услугах по сниженным тарифам за период январь – декабрь 2016 года, январь  - декабрь 2017 года, за 1 полугодие 2018 года;

– разработать и представить в КСП Камчатского края План мероприятий по устранению выявленных нарушений (с предоставлением документов, подтверждающих его выполнение): по соблюдению условий предоставления субсидий, полученных в целях обеспечения бесперебойной поставки топлива для работы объектов жизнеобеспечения в соответствии с частью 18 постановления Правительства Камчатского края от 17.01.2011 № 3-П «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению из краевого бюджета субсидий предприятиям коммунального комплекса в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам».

О принятых по настоящему представлению решениях и мерах по его реализации (с приложением подтверждающих документов), необходимо уведомить КСП в течение одного месяца со дня получения представления. 

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ (далее – Закон № 6-ФЗ) устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Основные полномочия контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации определяются статьей 9 указанного закона. Помимо перечисленных в данной статье полномочий, контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия Контрольно-счетной палаты Камчатского края регулируются Законом Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», в соответствии со статьей 4 которого КСП КК является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Камчатского края.

Согласно положениям статей 10 и 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют внешний государственный и муниципальный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет. При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение. По результатам проведения контрольных мероприятий контрольно-счетные органы вправе вносить в проверяемые организации и их должностным лицам представления, а также предписания.

Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление по делу принято уполномоченными лицами в пределах представленных полномочий.

Согласно принципам статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Постановлением Правительства Камчатского края от 17.01.2011 № 3-П установлены расходные обязательства Камчатского края по предоставлению из краевого бюджета субсидий предприятиям коммунального комплекса, в целях возмещения недополученных доходов, в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам, и утвержден порядок предоставления из краевого бюджета данных субсидий (далее – Порядок).

Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края указанным постановлением определено в качестве уполномоченного органа по предоставлению субсидий предприятиям коммунального комплекса, в целях возмещения недополученных доходов, в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам.

Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что размер предоставляемой субсидии определяется на основании следующих документов:

1) объемов реализации коммунальных услуг потребителям по льготным (сниженным) тарифам в разрезе городских округов (поселений, муниципальных районов - в отношении населенных пунктов, расположенных на межселенной территории) в Камчатском крае в рамках производственной программы получателя субсидий;

2) постановлений Региональной службы об утверждении экономически обоснованного и льготного (сниженного) тарифов для получателя субсидий.

В соответствии с пунктом 19 Порядка размер субсидии рассчитывается как сумма объемов недополученных доходов по каждому из видов коммунальных услуг, предоставленных потребителям в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов, которые определяются как произведение разницы между экономически обоснованным и льготным (сниженным) тарифами (без НДС), установленными для получателя субсидий Региональной службой, и месячного объема реализации коммунальных услуг в рамках производственной программы получателя субсидий на текущий финансовый год.

В соответствии с пунктом 30 Порядка получатель субсидии, получивший субсидию в форме авансовых платежей, представляет в Министерство:

1) отчет об использовании субсидий по форме, утвержденной Министерством, в срок не позднее 30 числа месяца, следующего за месяцем получения субсидии;

2) сведения, подтвержденные уполномоченным органом местного самоуправления или Региональной службой (в случае если получатель субсидий предоставляет коммунальные услуги потребителям, проживающим в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны Российской Федерации), о фактическом предоставлении коммунальных услуг потребителям в каждом отчетном месяце периода, за который предоставлена субсидия в форме авансовых платежей, по форме, утвержденной Министерством.

Пунктом 31 Порядка предусмотрено, что по итогам первого полугодия текущего финансового года и отчетного финансового года получатели субсидий представляют в Министерство согласованные с Региональной службой сведения о фактически предоставленных коммунальных услугах потребителям по льготным (сниженным) тарифам по форме, утвержденной Министерством (далее - сведения).

Сведения за первое полугодие текущего финансового года представляются получателем субсидий в Министерство не позднее 1 сентября текущего финансового года, сведения за отчетный финансовый год - не позднее 15 марта года, следующего за отчетным финансовым годом.

В сведениях раздельно указываются объемы предоставленных коммунальных услуг потребителям по льготным (сниженным) тарифам по приборам учета и, в случае отсутствия приборов учета, по нормативам потребления, установленным приказами Министерства без учета повышающих коэффициентов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", а также произведенные получателем субсидий перерасчеты за предыдущие периоды с указанием скорректированного объема предоставленной коммунальной услуги и размера льготного (сниженного) тарифа, по которому произведен перерасчет.

Согласование сведений осуществляется Региональной службой на основании данных статистической отчетности (формы 46-ТЭ, 22-ЖКХ), а также в соответствии с документами, подтверждающими основание и фактический размер произведенных перерасчетов за предоставленные коммунальные услуги за предыдущие периоды, в течение 10 рабочих дней со дня представления получателем субсидий отчетных форм.

Согласно пункту 32 Порядка в случае предоставления получателю субсидий в первом полугодии текущего финансового года субсидий в объеме, превышающем размер фактически недополученных доходов получателя субсидий в связи с оказанием коммунальных услуг потребителям по льготным (сниженным) тарифам, сложившихся по итогам первого полугодия текущего финансового года, размер субсидий в очередных периодах уменьшается на сумму перефинансирования фактически недополученных доходов.

Как следует из пункта 33 Порядка в случае предоставления получателю субсидий в отчетном финансовом году субсидий в объеме, превышающем размер фактически недополученных доходов получателя субсидий в связи с оказанием коммунальных услуг потребителям по льготным (сниженным) тарифам, сложившихся по итогам отчетного финансового года, субсидии в размере превышения, подтвержденного указанным в части 35 настоящего Порядка актом сверки, подлежат возврату в краевой бюджет на лицевой счет Министерства в течение 10 календарных дней со дня получения уведомления Министерства.

Соглашениями от 20.01.2016 № 11, от 10.02.2017 № 50, от 22.01.2018 № 22, заключенными между Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края как главным распорядителем средств краевого бюджета (Министерство) и ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» (предприятие, получатель), определены порядок взаимодействия сторон при предоставлении Министерством предприятию субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием населению и исполнителям коммунальных услуг, за исключением электроснабжения, по льготным (сниженным) тарифам, установленным РСТ Камчатского края.

Пунктом 2.2 Соглашения от 20.01.2016 № 11, подпунктом 2 пункта 5.3.1 Соглашения от 10.02.2017 № 50, подпунктом 2 пункта 5.3.1 Соглашения от 22.01.2018 № 22 предусмотрено, что получатель субсидии обязуется в случае получения субсидии до возникновения недополученных доходов, в связи с оказанием услуг потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам, в целях бесперебойной поставки топлива для работы объектов жизнеобеспечения, направлять полученные средства субсидии на расчеты с поставщиками за топливо.

В ходе контрольного мероприятия контрольным органом установлено, что Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края перечислены ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием населению и исполнителям коммунальных услуг для населения коммунальных услуг, по льготным (сниженным) тарифам, установленным РСТ Камчатского края: 2016 год – 152998,0 тыс. рублей, 2017 год – 112207,8 тыс. рублей, 2018 год – 43400,0 тыс. рублей. 

Обществом за счет средств субсидии, поступивших из краевого бюджета, а также за счет собственных средств оплачено следующим организациям: 

– в 2016 году – 152 998,0 тыс. рублей, в том числе: ООО «Камчатская лесопромышленная организация» - 3788,5 тыс. рублей; ООО «Дельта-Ойл» - 112 743,3 тыс. рублей; пополнение счета для расчета с работниками по заработной плате – 1500,0 тыс. рублей; ПАО «Камчатагропромбанк» - 34966,2 тыс. рублей;

– в 2017 году – 112212,7 тыс. рублей (за счет субсидий – 112207,8 тыс. рублей, за счет собственных средств – 4,9 тыс. рублей), в том числе: АО «Южные электрические сети Камчатки» - 4710,0 тыс. рублей (за счет субсидии 4705,1 тыс. рублей, за счет собственных средств – 4,9 тыс. рублей); ООО «Дельта-Ойл» - 103 002,7 тыс. рублей; ИП Д. – 4500,0 тыс. рублей.

– в 1 полугодии 2018 года – 43479,9 тыс. рублей (за счет субсидии – 43 400 тыс. рублей, за счет собственных средств – 79,9 тыс. рублей), в том числе: АО «Южные электрические сети Камчатки» - 5817,6 тыс. рублей; ООО «Дельта-Ойл» - 37662,3 тыс. рублей.

В нарушение части 18 Порядка, пункта 2.2 Соглашения от 20.01.2016 № 11, подпункта 2 пункта 5.3.1 Соглашения от 10.02.2017 № 50, подпункта 2 пункта 5.3.1 Соглашения от 22.01.2018 № 22 из субсидий, полученных для оплаты поставки топлива поставщикам согласно направленным в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края заявкам и договорам, обществом направлены денежные средства:

– 2016 год – на пополнение счета для расчетов с работниками на сумму 1500,0 тыс. рублей;

– 2017 год – АО «Южные электрические сети Камчатки» за оказанные услуги по электрической энергии по договорам № 398УКРЭС и № 264 УКРЭС в сумме 4705,1 тыс. рублей;

– 2018 год – АО «Южные электрические сети Камчатки» в сумме 5817,6 тыс. рублей (списание пени по исполнительному листу по делу № А24-2223/2017 – 95,5 тыс. рублей; списание пени по исполнительному листу по делу № А24-5473/2017 – 201,8 тыс. рублей; оплата исполнительного листа по делу № А24-5473/2017 от 20.11.2047 – 3470,3 тыс. рублей).

Данное обстоятельство по существу обществом не оспаривается, что средства предоставленной субсидии были израсходованы на другие цели. 

Вместе с тем, по мнению заявителя, обществом в итоге достигнута цель предоставления субсидии, установленная Порядком, а именно произведены расчеты с поставщиками за поставленное топливо. Указать источник средств, из которых были произведены расчеты с поставщиками общество затруднилось. 

Указанные обстоятельства также подтверждаются Министерством ЖКХ и энергетики со ссылкой на представленные платежные поручения.

По мнению суда, приведенные выводы заявителя являются ошибочными, поскольку средства субсидии были предоставлены в соответствии с заключенными вышеуказанными соглашениями, поэтому свободное распоряжение данными денежными средствами по своему усмотрению получателем субсидии не допускается.

В данной части выводы контрольного органа об использовании средств субсидии в нарушение условий предоставления субсидии и Порядка суд находит правомерными. 

Также в ходе контрольного мероприятия установлена разница между фактически предоставленными коммунальными услугами по отоплению по приборам учета населению п. Усть-Камчатск и п. Ключи и данными, отраженными в Отчетах ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» о предоставленных потребителям коммунальных услугах по сниженным тарифам за период январь – декабрь 2016 года, январь – декабрь 2017 года, за 1 полугодие 2018 года.

Общая сумма необоснованно представленных субсидий обществу составила 39 261,1 тыс. рублей, в том числе:: 2016 год – 29196,8 тыс. рублей (п. Усть-Камчатск – 24895,2 тыс. рублей, п. Ключи – 4301,6 тыс. рублей); 2017 год – 9699,9 тыс. рублей (п. Усть-Камчатск – 2819,9 тыс. рублей, п. Ключи – 6880,07 тыс. рублей); 1 полугодие 2018 года – 364,4 тыс. рублей (п. Усть-Камчатск).

В нарушение пункта 2.4 Соглашение от 20.01.2018 № 11, пункта 5.3.3 Соглашения от 10.02.2017 № 50, пункта 5.3.3 Соглашения от 22.01.2018 № 22 ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» представлены недостоверные сведения о фактически представленных потребителям коммунальных услугах по сниженным тарифам.

В нарушение пункта 19 Порядка данные, отраженные в Отчете ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» о предоставленных потребителям коммунальных услугах по сниженным тарифам за период январь – декабрь 2016 года не скорректированы по итогам 12 месяцев 2016 года; за период с январь – декабрь 2017 года не скорректированы по итогам 12 месяцев 2017 года; за период январь – июнь 2018 года не скорректированы по итогам 6 месяцев 2018 года на основании сведений о фактически предоставленных населению коммунальных услугах по льготным (сниженным) тарифам по приборам учета.      

Проверкой установлено, что при подаче сведений в Министерство общество давало сведения по приборам учета, не соответствующие сведениям, предоставленным в ходе контрольного мероприятия муниципальным автономным учреждением «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунальных услуг Усть-Камчатского сельского поселения».  

Приведенные выводы контрольного органа подтверждаются полученными в ходе проведения контрольного мероприятия документами.

В свою очередь доказательства, опровергающие приведенные выводы контрольного органа, заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено. 

Нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемого представления судом не установлено. 

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено контрольным органом в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

Следовательно, совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемое представление подлежит признанию судом недействительной, в данном случае отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.   

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                Е.Ю. Лебедева