ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А81-6020/2023

18 января 2024 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 января 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13296/2023) Администрации города Ноябрьска на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.10.2023 по делу № А81-6020/2023 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-транспортная компания-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 628401, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, этаж 1) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>), муниципальному учреждению «Дирекция муниципального заказа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629805, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>), Администрации города Ноябрьска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>), обществу с ограниченной ответственностью «Промстройсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 368420, Республика Дагестан, 

<

...>), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 117342, 

<

...>, подвал, помещение I, комната 25), об оспаривании решения от 26.05.2023 №089/06/48-363/2023, предписания от 26.05.2023 №089/06/48-363/2023, протокола от 07.06.2023 №ПРОII2, протокола от 08.06.2023 №ИЭОК2, результатов открытого конкурса, муниципального контракта,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно-транспортная компания-1» (далее – заявитель, общество, ООО «СТК-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, управление, Ямало-Ненецкое УФАС России), Администрации города Ноябрьска (далее – уполномоченный орган, конкурсная комиссия, Администрация города), муниципальному учреждению «Дирекция муниципального заказа» (далее – заказчик, МУ «Дирекция муниципального заказа»), обществу с ограниченной ответственностью «Промстройсервис» (далее – участник закупки, ООО «Промстройсервис») с требованиями:

-признать недействительными и полностью отменить решение управления от 26.05.2023 № 089/06/48-363/2023 и предписание управления от 26.05.2023 по делу №089/06/48-363/2023; 

-признать недействительными и полностью отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.06.2023 № ГТРОП2 и протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2023 № ИЭОК2;

-признать недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме на «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Помещение центра досуга «Нефтяник», расположенное по адресу: ЯНАО, 

<

...>» (извещение № 0190300003723000403) и муниципальный контракт, заключенный между МУ «Дирекция муниципального заказа» и ООО «Промстройсервис»;

-признать ООО «СТК-1» победителем открытого конкурса в электронной форме на «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Помещение центра досуга «Нефтяник», расположенное по адресу: ЯНАО, 

<

...>» (извещение № 0190300003723000403) с ценой контракта 73 000 000 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (далее – оператор, оператор электронной площадки, ООО ЭТП ГПБ).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.10.2023 по делу № А81-6020/2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрацией города подана апелляционная жалоба, в которой податель жалобы просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании решения Ямало-Ненецкого УФАС России от 26.05.2023 № 089/06/48-363/2023 незаконным.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что после изучения договора подряда от 07.2016 № 07/15 на строительство многоквартирного жилого дома в 

<

...> жилого района на участке 4, 5, 6, акта окончательной приемки работ от 25.03.2018, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.04.2018, конкурсная комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Промстройсервис» в подтверждение соответствия дополнительным требованиям надлежащие документы не представил, представленные ООО «Промстройсервис» оператору электронной площадки в первой части заявок названные документы не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме (пункт 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее – Закон № 44-ФЗ).

Так, подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что участником должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, которые подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Представленные ООО «Промстройсервис» документы не могут являться подтверждением наличия опыта работы в соответствии с Постановлением № 2571, так как выполненные ООО «Промстройсервис» работы по контракту выполнены им более 5 лет назад (разрешение на ввод в эксплуатацию от 02.04.2018) до дня окончания срока подачи заявок 15.05.2023. Конкурсная комиссия не обязана рассматривать документы участника закупки, представленные в составе второй части заявки в качестве документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, установленным Постановлением № 2571.

В представленном письменном отзыве Ямало-Ненецкое УФАС России просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города – без удовлетворения.

МУ «Дирекция муниципального заказа» в своем письменном отзыве просит учесть доводы, изложенные в нем, при рассмотрении апелляционной жалобы.

В приобщении к материалам дела отзыва ООО «СТК-1» судом апелляционной инстанции отказано в связи с отсутствием доказательств направления отзыва в адрес лиц, участвующих в деле (абзац 2 части 1 статьи 262 АПК РФ).

Приложенные к апелляционной жалобе и к письменному отзыву МУ «Дирекция муниципального заказа» дополнительные доказательства не приобщены апелляционным судом к материалам дела, поскольку заявителем в нарушение положений части 2 статьи 268 АПК РФ не приведено уважительных причин невозможности предоставления таких доказательств суду первой инстанции; доказательства, не существовавшие на момент вынесения обжалуемого решения суда первой инстанции, не могут служить основанием для его пересмотра.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, от МУ «Дирекция муниципального заказа» и ООО «СТК-1» поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.04.2023 Администрацией города на электронной площадке ООО ЭТП ГПБ размещено извещение № 0190300003723000403 об осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме. Согласно указанному извещению о проведении конкурса, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: помещение центра досуга «Нефтяник», расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>», начальная (максимальная) цена контракта – 76256607,00 руб. В соответствии с пунктом 12 приложения «Требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе ч. 19 ст. 48» к извещению о проведении открытого конкурса, участнику закупки необходимо представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, Постановлением №2571.

На конкурс поступило 5 заявок от участников закупки, из них 2 заявки были возвращены оператором электронной площадки. 

Заявка № 10 была возвращена оператором электронной площадки участнику закупки с причиной возврата в соответствии с подпунктом «и» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ: в связи c отсутствием в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

В составе заявки ООО «Промстройсервис» на соответствие дополнительным требованиям (04.04.2022 16:00 MSK+02:00 подтверждена оператором электронной площадки) были представлены следующие документы: 

– договор подряда от 10.07.2016 № 07/15 на строительство многоквартирного жилого дома в 

<

...> жилого района на участке 4, 5, 6;

– акт окончательной приемки работ от 25.03.2018;

– разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.04.2018.

Изучив вышеуказанный договор подряда и приложенные к нему акт окончательной приемки работ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город Ноябрьск пришла к выводу, что ООО «Промстройсервис» в подтверждение соответствия дополнительным требованиям надлежащие документы не представило.

На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия отклонила заявку ООО «Промстройсервис» (протокол рассмотрения и оценки вторых частей на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.06.2023 №ПРОII2).

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2023 № ИЭОК1 победителем признано ООО «СТК-1» (заявка №12) с ценой контракта 73 000 000 руб.

26.05.2023 ООО «СТК-1» был подписан и направлен заказчику проект контракта для дальнейшего подписания.

В дальнейшем Ямало-Ненецким УФАС России была принята жалоба ООО «Промстройсервис» на действия конкурсной комиссии, по итогам рассмотрения которой управлением было вынесено решение от 26.05.2023 № 089/06/48-363/2023, в соответствии с которым жалоба ООО «Промстройсервис» на действия конкурсной комиссии при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Помещение центра досуга «Нефтяник», расположенное по адресу: ЯНАО, 

<

...>», начальная (максимальная) цена контракта – 76 256 607 руб. (извещение № 0190300003723000403), признана обоснованной; в действиях конкурсной комиссии признано наличие нарушения пункта 2 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

26.05.2023 Ямало-Ненецким УФАС России выдано предписание № 089/06/48-363/2023, в соответствии с которым предписано:

1. Уполномоченному органу, заказчику, конкурсной комиссии устранить нарушения Закона № 44-ФЗ путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2023 №ИЭОК1, протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.05.2023 №ПРОП1 и повторно рассмотреть заявки с учетом решения от 26.05.2023 по делу № 089/06/48-363/2023;  

2. Оператору электронной площадки обеспечить техническую возможность исполнения первого пункта настоящего предписания;

3. Уполномоченному органу, заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 26.05.2023 по делу № 089/06/48-363/2023;   

4. Уполномоченному органу, оператору электронной площадки в срок до 03.07.2023 исполнить настоящее предписание и представить в управление подтверждение исполнения настоящего предписания.

Во исполнение предписания конкурсной комиссией при повторном рассмотрении заявок в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.06.2023 № ПРОII2 и протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2023 №ИЭОК2 победителем в конкурсе признано ООО «Промстройсервис».

21.06.2023 МУ «Дирекция муниципального заказа» и ООО «Промстройсервис» был заключен муниципальный контракт «На выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Помещение центра досуга «Нефтяник», расположенное по адресу: ЯНАО, 

<

...>». 

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующим уточнённым заявлением.

18.10.2023 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом № 44-ФЗ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (пункт 4 статьи 17 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг (согласно приложению).

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

Согласно части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее - Правила взаимодействия), установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению № 2571.

При этом: а) документы формируются в форме электронного документа или база; бумажного документа с указанием даты подписания документа; б) при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», участник закупки указывает: номера позиции приложения к дополнительным требованиям; цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», определяемую с учетом абзаца четвертого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571; в) в случае наличия правопреемства участник закупки также формирует и подписывает информацию и (или) документы, подтверждающие такое правопреемство.

Также согласно пункту 4 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия: а) на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия; б) наличия информации об участнике закупки (с учетом информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта Правил взаимодействия) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации не предусмотрено; в) непревышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта «б» пункта 2 Правил взаимодействия, цены такого договора (контракта); г) соответствие информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ, принимают решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в том числе в случае формирования информации и документов с нарушением Правил взаимодействия.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 графы 3 позиции 10 приложения к Постановлению № 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются исполненный договор, акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из материалов дела, согласно извещению заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению № 2571, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом №44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона №44-ФЗ информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Положениями Постановления № 2571 определено, что соответствие участника закупки подтверждается исполненным договором, актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, актом приемки объекта капитального строительства, актом приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, которые должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу изложенного антимонопольный орган пришел к выводу, поддержанному судом первой инстанции, о том, что участником закупки со второй частью заявки представлен контракт на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома в г.Махачкала, на сумму 172 млн. руб., исполненный 15.10.2021, подтверждающий опыт участника в соответствии с постановлением Правительства № 2571, а формальное несоблюдение порядка предоставления такого документа не свидетельствует как об отсутствии опыта у участника закупки, так и о невозможности для комиссии заказчика проверки представленного опыта.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что несмотря на формальное нарушение со стороны участника закупки требований к формированию заявки, поданная заявка вместе с документами по дополнительному требованию, загруженными с площадки, не только должна, но и в соответствии с Законом № 44-ФЗ рассматривается конкурсной комиссией одновременно и как единое целое и, соответственно, если один из представленных дополнительно контрактов соответствует дополнительному требованию в соответствии с Постановлением № 2571, в этом случае по данному основанию такая заявка должна быть признана соответствующей установленным требованиям. 

Формальное нарушение со стороны участника закупки требований к формированию заявки не означает и не может означать отсутствие у такого участника опыта выполнения работ установленного в соответствии с извещением об осуществлении закупки, при этом на момент рассмотрения вторых частей заявок на соответствие требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, конкурсная комиссия имела в своем распоряжении весь пакет документов, представленный участником закупки, и могла оценить имеющийся у него опыт.

При изучении второй части заявки заявителя, которая также была направлена конкурсной комиссии оператором электронной площадки совместно с документами, предусмотренными частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, антимонопольным органом установлено, что в ее составе заявитель приложил контракт на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома в г. Махачкала, на сумму 172 млн. руб., исполненный 15.10.2021, а также акт приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, что полностью соответствует требованиям позиции 10 приложения к Постановлению №2571.

В связи с изложенным суд пришел к верному выводу о том, что согласно подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок заказчика обязана была рассмотреть документы и сведения, представленные в составе заявки на участие в закупке, при этом направление документов и сведений вопреки порядку, установленному пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, не освобождает комиссию от обязанности рассмотреть представленные документы и сведения.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, отказав в удовлетворении заявленных ООО «СТК-1» требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы Администрации города, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Администрация города освобождена от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.10.2023 по делу № А81-6020/2023, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. 

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.Е. Котляров

 А.Н. Лотов