Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» сентября 2022 года                                                                        Дело № А12-22266/2022

Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 17.01.2022;

от остальных участников – не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленности политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, 

при участии в качестве третьего лица: отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району Волгоградской области, 

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Комитет промышленности политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 19.08.2022 заявление принято к производству, суд обязал стороны:

Административному органу – представить имеющуюся информацию о привлечении общества к административной ответственности, сведения о конфискации товара. 

Лицу, привлекаемому к административной ответственности - представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. 

Третьему лицу - представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Остальные участники в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть заявление по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к выводу о привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ.

Административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных указанным Законом, предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В статье 28.3 КоАП РФ содержится перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно Положению о комитете промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 23.03.2020 № 162-п комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса (далее - Положение, Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным

с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 данного Кодекса.

Пункт 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ к числу мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении относит изъятие вещей и документов.

Как следует из поступивших в адрес Комитета из Отдела полиции МВД Российской Федерации по Городищенскому району Волгоградской области материалов проверки КУСП № 5048 от 17.06.2022 в торговом павильоне «Продукты», расположенном по адресу: Волгоградская область, Городшценский район, р.п. Городище, пересечение ул. Сосновой и Грушевой, изъята находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция.

Из материалов следует, что 17.06.2022 в рамках оперативнорозыскного мероприятия - «Проверочная закупка» в указанном торговом павильоне установлен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции, определенных федеральным законом.

Сотрудниками отделения ОЭБ и ПК МВД России по Городищенскому району Волгоградской области закуплена следующая продукция:

пиво в полимерной бутылке с надписью «Бавария» объемом 1,5 литра в количестве 2 шт. на сумму 317 рублей (акт проверочной закупки от 17.06.2022).

В ходе осмотра указанного торгового объекта в холодильных камерах обнаружена следующая алкогольная продукция (протокол осмотра места происшествия от 17.06.2022):

№

Наименование продукции

Емкость,

л

Крепость,

%

Количество,

шт

1.

Пиво "Бавария", стеклянная тара

0,5

4,5

43

2.

Пиво "Мистер твистер виноград", пластиковая тара

1,3

6,4

6

3.

Пиво "Белореченское, стеклянная тара

0,5

4

24

4.

Пиво "Адыгейское светлое живое", стеклянная тара

0,5

4

15

5.

Пиво "Тверское", пластиковая тара

1,4

4,1

16

6.

Пиво "Жигулевское специальное", пластиковая тара

1,25

4

9

7.

Пиво "Дарьял Чешское", пластиковая тара

1,5

_  - .. 

4,5

4

8.

Пиво "Большая кружка Чешское"

1,2

4,0

6

9.

Пиво "Эльф Бавария", стеклянная тара

0,5

4

4

LO.

Пиво "Бавария темное", стеклянная тара

0,5

4,9

8

11.

Пиво "Крафтовое пиво светлое Афанасий", стеклянная тара

0,75

4,5

2

12.

Пиво "Макарий ремесленное", стеклянная тара

1

1,5

3

13.

Пиво "Бац", стеклянная тара

0,44

5

12

14.

Пиво "1064 светлое", стеклянная тара

0,46

4,5

5

L5.

Пиво "Майкопское светлое", стеклянная тара

0,5

4,09

5

L6.

Пиво "Гараж клюквенный", стеклянная тара

0,44

4,6

5

L7.

Пиво "Приятель нефильтрованное" стеклянная тара

0,45

5

5

18.

Пиво "Пшеничное светлое", стеклянная тара

0,45

5

4

L9.

Пиво "Мельник светлое", стеклянная тара

0,45

4,3

17

20.

Пиво "Жигулевское светлое", ж/б

0,45

4

29

21.

Пиво "Дон баварское" пластиковая тара

1,25

4

2

22.

Пиво "Твистер яблочный", пластиковая тара

1,3

6,4

5

23.

Пиво "Твистер джин", пластиковая тара

1,3

6,4

3

24.

Пиво "Твистер апельсин", пластиковая тара

1,3

6,4

1

25.

Пиво "Жатейский гусь светлый", пластиковая тара

1,35

4,6

2

26.

Пиво "Приятель" живое, пластиковая тара

1,3

4,7

3

27.

Пиво "Охота крепкое", пластиковая тара

1,25

8,1

3

28.

Пиво "Белореченское золотое", стеклянная тара

3,6

0,5

3

29.

Пиво "Охота крепкое" ж/б

0,43

8,1

14

30.

Пиво "Бавария" пластиковая тара

1,5

2

Указанная продукция изъята и находится на складе хранения вещественных доказательств в отделе полиции МВД России по Городищенскому району Волгоградской области, расположенном по адресу: 403003, Городшценский район, р.п. Городище, Волгоградской области, ул. Гагарина, д. 3.

Установлено, что в данном торговом объекте на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Городшценского городского поселения № 52 от 01.11.2019 хозяйственную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН 

<

***>, согласно выписки из ЕГРИП адрес местожительства: 403003, 

<

...> Д. 18.

Согласно справке об исследовании № 467 от 21.06.2022 Экспертнокриминалистического центра Главного Управления МВД Российской Федерации по Волгоградской области содержимое в полимерной бутылке объемом 1,5л с надписью «Бавария», является спиртосодержащей жидкостью крепостью 4,2 % об.

Постановлением врио начальника Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области от 04.07.2022 в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации отказано в связи с отсутствием состава преступления.

В соответствии с поди. 7 пункта 2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ к алкогольной продукции относится пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.

Согласно статье 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота - товарно-транспортных накладных.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе осмотра торгового объекта установлено, что обнаруженная алкогольная продукция расположена непосредственно в торговом объекте в холодильных камерах в доступном для обозрения виде с указанием цены за единицу товара.

Установленный факт розничной продажи (контрольная закупка) свидетельствуют о розничной продаже и образует состав административного правонарушения.

На момент проведения осмотра и дату составления протокола об административном правонарушении необходимые документы не представлены.

Дополнительно установлено, что обнаруженная в торговом павильоне алкогольная продукция не зафиксирована в ЕГАИС, что подтверждается «Отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», сформированным в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 за период с 01.05.2022 по 17.06.2022.

Указанные обстоятельства, дополнительно свидетельствуют о нахождении данной продукции в нелегальном обороте.

Таким образом, выявлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота в объекте торговли, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2 расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, на пересечении ул. Сосновой и ул. Грушевой.

Объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю ФИО2 правонарушения выражается в продаже алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

По факту выявленного нарушения старшим консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Комитета ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 221 от 03.08.2022, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В торговом павильоне, расположенном адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, на пересечении ул. Сосновой и ул. Грушевой, установлен как оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, так и без фиксации в системе ЕГАИС, а также в нестационарном торговом объекте.

В нарушение положений статей 10.2, 26 Закона № 171-ФЗ индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущено административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем контроле за оборотом алкогольной продукции с нарушением требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота и квалифицировано по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 имел возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

По правилам части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами проверки. 

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены следующие изменения.

Статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ) в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа должно быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В силу пункта 2 части 3 указанной статьи передаче в соответствующие организации или уничтожению подлежат вещи, изъятые из оборота.

В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении административным органом согласно статье 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях произведено изъятие спорной продукции.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Указание в резолютивной части судебного акта на направление изъятой административным органом продукции на уничтожение является достаточным.

Как указано в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года, иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 311345908000043) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

Направить на уничтожение алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола осмотра места происшествия от 17.06.2022.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение  десяти дней со дня принятия решения.

Судья     П.И. Щетинин