АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11128/2019

г. Чебоксары

19 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исливановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 305212832600163, ИНН 

<

***>, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Эльменя, д. 18, кв. 115   

к муниципальному образованию "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице Администрации города Чебоксары, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 36,

третьи лица – Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, ФИО2, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации 

<

...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский,  д. 33А, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>,

о расторжении договора  аренды земельного участка и взыскании 1 969 691 руб. 59 коп.,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 26.02.2018 (сроком на три года), от ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.12.2019 №29/01-8096,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась с иском в суд к муниципальному образованию "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице Администрации города Чебоксары (далее – ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка от 18.06.2018 №108/5842-М, о взыскании 1 796 710 руб. 72 коп. неосновательного обогащения, 172 980 руб. 87 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.04.2018 по 20.09.2019 и далее по день фактической уплаты долга.

Исковые требования основаны на статьях 606, 611, 614, 1102, 1103, 1107, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

Администрацией города Чебоксары принято постановление № 349 от 01.03.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М. Залка, кадастровый номер 21:01:010801:6935, общая площадь: 68 кв. м, разрешенное использование: обслуживание жилой застройки - для размещения магазина, максимальная площадь объекта капитального строительства - 40 кв.м. (лот № 6). 31.05.2018 в связи с единственным предложением ФИО1 о цене размера годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:6935 аукцион признан несостоявшимся. 18.06.2018 между Администрацией и ИП ФИО1 заключен договор № 108/5842-М аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935. Срок аренды устанавливается с 31.05.2018 до 30.11.2019. С договором аренды арендатору переданы техусловия и градостроительный план земельного участка. Размер годовой арендной платы составляет 1 535 663 рублей, которая оплачена истцом 04.2018 года в качестве задатка. Далее ФИО1 10.06.2019 оплачено 130 523,86 рублей, 09.07.2019 оплачено 130 523 руб. 86 коп. Всего оплачено 1 796 710 руб. 72 коп. У истца до заключения договора аренды отсутствовала возможность установить пригодность земельного участка для строительства магазина. В ходе подготовительных работ по получению разрешения на строительство выяснилось, что арендуемый земельный участок не пригоден для строительства магазина, а именно, место допустимого размещения магазина в соответствии с градостроительным планом земельного участка равна 6 кв.м. В целях достижения единообразия по площади и внешнему виду с уже построенными магазинами ФИО1 направила заявление в Администрацию города о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Публичные слушания проведены, заявителю отказано в предоставлении разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства. Из ответа и.о. начальника управления архитекторы и градостроительства администрации города Чебоксары на вопросы, высказанные в ходе приема граждан 22.10.2018 выяснилось, что Администрацией г. Чебоксары принято постановление № 770 от 08.05.2018 "О подготовке документации по внесению изменений в проект межевания территории, ограниченной ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка, утвержденный постановлением администрации г. Чебоксары от 24.04.2017 № 1010". 01.08.2019 в адрес Администрации города Чебоксары направлена претензия с требованием либо заключить новый договор на срок 1 год и 6 месяцев на безвозмездной основе, устранив все препятствия для строительства магазина либо расторгнуть договор, вернуть уплаченную сумму арендной платы в размере 1 796 710 руб. 72 коп.

Определениями суда от 28.10.2019, от 14.01.2020 и от 27.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, ФИО2, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары

В судебном заседании представитель истца заявил отказ от иска в части требования о расторжении  договора аренды земельного участка от 18.06.2018 №108/5842-М, просил взыскать с ответчика 1 796 710 руб. 72 коп. неосновательного обогащения, 247223 руб. 13 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.04.2018 по 18.05.2020 и далее по день фактической уплаты долга.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение истцом исковых требований.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, суду пояснил, что земельный участок, с образованием и освоением которого предприниматель связывает возникновение у него убытков, предоставлен ему на основании торгов, заключен договор аренды между ИП ФИО1 и Администрацией города Чебоксары; отметил, что истец не доказал причинно-следственную связь между поведением уполномоченного органа и убытками в виде платежей, внесенных по договору аренды земельного участка; указал, что земельный участок передан во владение арендатору, который в пределах срока действия договора не приступил к производству работ по возведению предусмотренного договором объекта, возможность получения разрешительной документации на строительство объекта в период действия договора у общества имелась. 

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ФИО2 в пояснениях от 13.01.2020 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:161, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение магазина с кафетерием, общей площадью 53 кв.м., адрес: 

<

...> в районе ДК "Салют"; указанный земельный участок смежный с земельным участком с кадастровым номером 21:01:01080166935, предоставленный Администрацией города Чебоксары ФИО1

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в пояснениях от 27.01.2020 просило в удовлетворении иска отказать, указало, что на момент проведения конкурса истец был ознакомлен с конкурсной документацией, в т.ч. градостроительным планом от 19.01.2019 №RU21304000-01 на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:6935, и обладал информацией о параметрах разрешенного строительства на земельном участке. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.08.2018 по делу № А79-4898/2018, рассмотренному по иску общества с ограниченной ответственностью "Мир золота" к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, о признании незаконными действий Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары при организации и проведении торгов по размещению информации о проведении 18.04.2018 аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 (лот № 6), и об отмене проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935, установлены следующие обстоятельства.

Администрацией принято постановление № 349 от 01.03.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка, кадастровый номер 21:01:010801:6935, общая площадь: 68 кв. м, разрешенное использование: обслуживание жилой застройки - для размещения магазина.

15.03.2018 Горкомимуществом опубликован информационный бюллетень № 15 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка 18.04.2018, в том числе по лоту № 6:

– местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М. Залка;

– площадь 68 кв. м;

– кадастровый номер 21:01:010801:6935;

– сведения о правах - государственная собственность не разграничена;

– ограничения прав - охранные зоны: водопровод - 60 кв. м, газопровод - 10 кв. м;

– разрешенное использование - обслуживание жилой застройки - для размещения магазина;

– категория земель - земли населенных пунктов;

– начальный размер годовой арендной платы - 1 535 663 (Один миллион пятьсот тридцать пять тысяч шестьсот шестьдесят три) рубля;

– шаг аукциона - 46 060 (Сорок шесть тысяч шестьдесят) рублей;

– сумма задатка - 1 535 663 (Один миллион пятьсот тридцать пять тысяч шестьсот шестьдесят три) рубля;

срок аренды земельного участка - 1 год 6 месяцев (18 месяцев). 

Параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства:

– предельное количество этажей - 4;

– максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%;

– минимальный процент озеленения земельного участка - 25%;

– максимальная площадь объекта капитального строительства - 40 кв. м.

Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке - в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, земельный участок полностью расположен в иной зоне (15 км от аэропорта).

17.04.2018 Горкомимуществом опубликован информационный бюллетень № 28, в котором указано, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 приостановлен до вынесения решения Чувашским УФАС России по поступившей жалобе

29.05.2018 опубликован информационный бюллетень № 38 о возобновлении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 и установлены следующие сроки проведения аукциона: определение участников аукциона состоится 30.05.2018, проведение  аукциона – 31.05.2018.

Согласно протоколу от 30.05.2018 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 допущены следующие участники: ФИО1, ФИО5, ООО "Евро Строй", ФИО6, ФИО7, ООО "Мир Золота". ИП ФИО8 не допущен к участию в связи с невнесением задатка.

31.05.2018 в связи с единственным предложением ФИО1 о цене размера годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:6935 аукцион признан несостоявшимся.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:6935 поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "обслуживание жилой застройки".

Постановлением Администрации от 24.04.2017 № 1010 утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка. 

В соответствии с данными проектом планировки и проектом межевания территории на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010801:6935 предусмотрено строительство и эксплуатация магазина.

Согласно пункту 2 Примечаний к таблице № 4 "Минимальное количество мест временного хранения легковых автомобилей для учреждений и предприятий обслуживания и иных объектов" Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, требуемые для объектов (предприятий и учреждений) обслуживания 100 % расчетного числа мест временного хранения (гостевых стоянок) следует размещать в пределах земельного участка, отведенного под застройку этого объекта.

Вышеуказанным проектом планировки размещение парковочных мест предусмотрено на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 21:01:010801:6935 со стороны улицы М.Залка.

Требуемые для объектов (предприятии и учреждений) обслуживания 100% расчетного числа мест временного хранения (гостевых стоянок) следует размещать в пределах земельного участка, отведенного под застройку этого объекта. Не допускается использовать для этих целей улично-дорожную сеть (включая проезжую часть, тротуары, полосы озеленения).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО "РосНИПИУрбанистпки" в 2015 году, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, данный земельный участок находятся и зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5), где размещение магазинов относится к основным разрешенным видам использования земельных участков.

Суд пришел к выводу, что действия  Горкомимущества при организации и проведении торгов по размещению информации о проведении аукциона на право на заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 соответствуют положениям действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора с участием тех же лиц.

Вышеназванные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

Судом установлено, что 18.06.2018 между Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №108/5842-М, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010801:6935 общей площадью 68 кв.м., в том числе в охранных зонах водопровода площадью 60 кв.м., газопровода площадью 10 кв.м. ограничения, с видом разрешенного использования – обслуживание жилой застройки – для размещения магазина, расположенный в г.Чебоксары, территория ограниченная ул.Энтузиастов, ул.Чернышевского, ул.М.Залка и предоставленный в соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно протоколу об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 31.05.2018, информации, размещенной на официальном сайте  Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов от 29.05.2018.

Договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 16.07.2018.

В силу пункта 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 31.05.2018 до 30.11.2019.

В соответствии с пунктом 5.1 договора размер годовой арендной платы составляет 1 535 663 руб. 00 коп. и его величина остается неизменной на весть срок действия договора. Арендная плата за первый год использования земельного участка уплачивается арендатором в течение 15 дней со дня проведения аукциона по реквизитам, предусмотренным расчетом размера арендной платы (приложение №2 к договору). Арендная плата, на последующие календарные годы, за пользование земельным участком подлежит перечислению арендатором ежемесячно, равными долями за каждый месяц вперед, до 10 числа каждого месяца (пункты 5.2 и 5.3 договора).

Оплата во исполнение условий договора аренды земельного участка от 18.06.2018 №108/5842-М в общей сумме 1 796 710 руб. 72 коп. произведена истцом по чекам-ордерам от 04.04.2018 (операция 4704) и от 10.06.2019 (операция 5010).

27.09.2018 в соответствии с постановлением главы города Чебоксары от 12.09.2018 № 250 состоялись публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в числе которых рассмотрено и заявление ФИО1 Оповещение о дате, времени и месте проведения публичных слушаний было опубликовано в газете "Чебоксарские новости" от 18.09.2018 № 101 и размещено на официальном сайте города Чебоксары.

В ходе публичных слушаний по данному вопросу были представлены возражения со стороны ФИО9 и ФИО10, связанных с нарушением границ смежных земельных участков и несоблюдением пожарных нормативов, которые отражены в протоколе публичных слушаний от 27.09.2018 № 9 и заключении о результатах публичных слушаний от 27.09.2018.

Постановлением администрации города Чебоксары от 12.10.2018 № 2001 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства – магазина в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 в части уменьшения отступов от границ земельного участка, увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка, уменьшения площади озеленения в связи с несоответствием требованиям таблицы №3 статьи 39 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 №187.

01.08.2019 в адрес Администрации города Чебоксары направлена претензия с требованием заключить новый договор на срок 1 год и 6 месяцев на безвозмездной основе, устранив препятствия для строительства  магазина либо расторгнуть договор, вернуть уплаченную сумму арендной платы в размере  1 796 710 руб. 72 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Письмом от 16.08.2019 №039/з7650 Администрации города Чебоксары в лице Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, уведомила ФИО1 о том, что не намерена заключать с ней договор аренды земельного участка на новый срок и вместе с указанным письмом направила проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 18.06.2018 №108/5842-м.

Соглашением от 01.08.2019 стороны расторгли договор аренды земельного участка от 18.06.2018 №108/5842-М (л.д.64).

Истец, ссылаясь на то, что отказ администрации в предоставлении ИП ФИО1 разрешения на отклонение предельных размеров разрешенного строительства сделало невозможным использование земельного участка по целевому назначению для строительства магазина, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из статьи 606 и пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основная обязанность арендодателя состоит в обеспечении арендатору возможности пользования вещью в соответствии с ее назначением.

Системное толкование указанных норм в совокупности со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что договор аренды носит взаимный характер, то есть невозможность пользоваться арендованным имуществом по обстоятельствам, не зависящим от арендатора, освобождает последнего от исполнения его обязанности по внесению арендной платы.

Таким образом, невозможность использования земельного участка для целей строительства является основанием для освобождения арендатора от уплаты арендных платежей, а в случае их уплаты - основанием для их возврата. По общему правилу, правовым основанием возврата в данном случае будут нормы о взыскании убытков (статьи 15, 393 и 611 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При квалификации заявленных истцом требований суду необходимо руководствоваться разъяснениями, сформулированными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, должник обязан возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно положениям пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из содержания указанной нормы права следует, что взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии совокупности условий ответственности, предусмотренных законом, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать, во-первых, факт нарушения права, во-вторых, наличие и размер понесенных убытков, в-третьих, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Возмещение убытков является мерой гражданского - правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при доказанности в совокупности нескольких условий: наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. Недоказанность одного из необходимых условий возмещения убытков исключает возможность удовлетворения таких требований.

При этом необходимо доказать сам факт наличия убытков и их размер (то обстоятельство, что убытки были причинены истцу в результате ненадлежащего исполнения ответчиком договорных обязательств), вину ответчика, а также наличие причинной связи между ненадлежащим исполнением ответчиком договорных обязательств и причиненными истцу убытками.

Согласно разъяснению, данному в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичная позиция изложена в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Как уже отмечалось, проектом планировки и проектом межевания территории, ограниченной ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка, утвержденной постановлением Администрации от 24.04.2017 № 1010, размещение парковочных мест предусмотрено на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 21:01:010801:6935 со стороны улицы М.Залка.

Требуемые для объектов (предприятии и учреждений) обслуживания 100% расчетного числа мест временного хранения (гостевых стоянок) следует размещать в пределах земельного участка, отведенного под застройку этого объекта. Не допускается использовать для этих целей улично-дорожную сеть (включая проезжую часть, тротуары, полосы озеленения).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, данный земельный участок находятся и зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5), где размещение магазинов относится к основным разрешенным видам использования земельных участков.

Согласно пункту 3 Примечаний к таблице №3 "Минимальное количество машино-мест для временного хранения легковых автомобилей для учреждений и предприятий обслуживания" Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, площадь территории для хранения индивидуального автотранспорта определяется из расчета не менее 25 квадратных метров на автомобиль (с учетом проездов). При примыкании участков для стоянки к проезжей части улиц и проездов и продольном расположении автомобилей – не менее 18 квадратных метров на автомобиль (без учета проездов). 

В силу пункта 3 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка, в частности, указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные названным Федеральным законом.

Согласно статье 69 указанного Закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Из материалов дела усматривается, что на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:6935 подготовлен градостроительный план от 19.01.2018 № RU21304000-01. В данном градостроительном плане информация о количестве машино-мест для временного хранения легковых автомобилей для учреждений и предприятий обслуживания и иных объектов отсутствует. На прилегающем земельном участке с кадастровым номером 21:01:010801:168 предусмотрено общее пользование территории. Парковочные места предусмотрены вдоль ул. М. Залка.

В градостроительном плане земельного участка указаны параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства согласно правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, где для территориальной зоны Ж-5 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности) в отношении вида разрешенного использования земельного участка "магазины" установлены:

- предельная этажность зданий, строений, сооружений до 4-х этажей;

- предельные размеры земельных участков - максимально 0,35 га;

- максимальный процент застройки - 60%.

Из чертежа градостроительного плана земельного участка М1:500 (лист 3 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935) следует, что минимальные отступы от границ земельного участка до места размещения объекта капитального строительства должны быть не менее 3 метров. 

Исходя из расчета, сделанного на основании данных градостроительного плана спорного земельного участка, площадь места допустимого размещения объекта капитального строительства - магазина, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935, расположенного по адресу: Чебоксарский городской округ, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка, составляет 6,33 кв.м.

Виды услуг торговли, общие требования к качеству услуг и требования безопасности услуг, оказываемых в сфере торговли установлены в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51304-2009 "Услуги торговли. Общие требования" (далее - Стандарт), утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 769-ст.

Согласно пункту 5.2 Стандарта для специализированного продовольственного и непродовольственного предприятий при розничной торговле площадь торгового объекта должна составлять не менее 18 кв.м. 

ФИО1 заявлением от 18.10.2018 обратилась в Администрацию города Чебоксары о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – магазина, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935, расположенного по адресу: Чебоксарский городской округ, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул. Чернышевского, ул. М.Залка, в части:

- уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с северной стороны с 3 м до 0 м, с восточной стороны с 3 м до 0 м, с южной стороны с 3 м до 0 и, с западной стороны с 3 м до 0 м;

- увеличения максимального процента застройки   в границах земельного участке с 60% до 79%;

- уменьшения площади озеленения с 25% до 5%.

В соответствии с протоколом от 27.09.2018 № 9 и заключением о результатах публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 27.09.2018, рекомендациями Комиссии подготовке проекта правил землепользования и застройки администрации города Чебоксары от 27.09.2018 постановлением администрации города Чебоксары от 12.10.2018 № 2001 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – магазина, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935, расположенного по адресу: Чебоксарский городской округ, территория ограниченная ул. Энтузиастов, ул.Чернышевского, ул.М.Залка, в связи с отсутствием парковочных мест и противопожарных разрывов.

Прокуратурой города Чебоксары представлением об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства от 25.07.2019 №127-03-03-19/127ПРЕД6 признан отказ в предоставлении ИП ФИО1 разрешения  в части основания "отсутствие парковочных мест" необоснованным.

Поскольку максимальная площадь объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:6935 равна 6 кв.м., а это препятствует использованию предоставленного в аренду по договору аренды от 18.06.2018 №108/5842-М спорного земельного участка по целевому назначению - для строительства магазина (по ГОСТу минимальная площадь магазина составляет 18 кв.м.), суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию города Чебоксары, как стороны по договору аренды земельного участка от 18.06.2018 №108/5842-М, ответственности за возникшие у истца убытки в виде оплаченных арендных платежей.

Доказательства того, что на момент участия в аукционе и заключения договора аренды земельного участка, индивидуальный предприниматель ФИО1 знала о недостатках переданного земельного участка либо должна была их обнаружить, материалы дела не содержат.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что вышеприведенные меры, направленные на освоение земельного участка по его назначению, были приняты предпринимателем в период срока действия договора аренды земельного участка от 18.06.2018 №108/5842-М, принимая во внимание тот факт, что истец был лишен возможности воспользоваться результатом работ по данному договору вследствие невозможности использования земельного участка под цели строительства – для размещения магазина , суд удовлетворяет исковые требования о взыскании с Администрации города Чебоксары убытков в сумме 1796710 руб. 72 коп.

Истец также заявил требование о взыскании 247223 руб. 13 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.04.2018 по 18.05.2020 и далее по день фактической уплаты долга.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной момент не указан в законе, при просрочке их уплаты должником.

Начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков не допускается, поскольку проценты, как и убытки, - вид ответственности за нарушение обязательства и по отношению к убыткам, так же как и неустойка, носят зачетный характер (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2007 №420/07).

Таким образом, поскольку указанные суммы взысканы в качестве убытков оснований для удовлетворения требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами у суда не имеется.

Перечисленные денежные средства поступили в бюджет г.Чебоксары. Ответственность за ненадлежащее исполнение договора аренды лежит на стороне Администрации города Чебоксары, в связи с чем суд признает его надлежащим ответчиком. 

Истцом заявлено об отказе от исковых требований к Администрации города Чебоксары в части требования о расторжении договора аренды земельного участка от 18.06.2018 №108/5842-М.

Рассмотрев заявление истца об отказе от исковых требований в части требования  о расторжении договора аренды земельного участка от 18.06.2018 №108/5842-М, суд пришел к выводу, что производство по делу в указанной части подлежит прекращению по следующим основаниям.

В части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает такой отказ в случае, если он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Поскольку из материалов дела не усматривается наличие обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает возможным принять  частичный отказ истца от иска.

Пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ от иска является основанием для прекращения производства по делу.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по исковому заявлению в части требования  о расторжении договора аренды земельного участка от 18.06.2018 №108/5842-М, подлежит прекращению.

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на стороны  пропорционально удовлетворенным требованиям; государственная пошлина в сумме 3677 руб. 00 коп., уплаченная истцом по чек-ордеру от  02.10.2019, подлежит возврату ФИО1 из федерального бюджета в связи с частичным отказом от иска и с учетом увеличенного размера цены иска.

Руководствуясь статьями 110,  150 (часть 1 пункт 4), 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять отказ от иска и производство по делу прекратить в части требования расторгнуть  договор аренды земельного участка.

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации города Чебоксары в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 1796710 (Один миллион семьсот девяносто шесть тысяч семьсот десять) руб. 72 коп. убытков, 29202 (Двадцать девять тысяч двести два) руб. расходов по государственной пошлине.

В остальной части в иске отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета 3677 (Три тысячи шестьсот семьдесят семь) руб. государственной пошлины, оплаченной  чек-ордером от  02.10.2019, в связи с частичным отказом от иска.     

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина