﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул.Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

10 ноября 2021 года

Дело №

А55-11469/2021

 

резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2021 года

полный текст решения изготовлен 10 ноября 2021 года 

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи 

Богдановой Р.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новичковой Е.Д.  

рассмотрев в судебном заседании  02 ноября 2021 года  дело по иску ФГБУ Национальный парк "Самарская лука"

к  Администрации г.о. Жигулевск

третьи лица 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 

2. Территориальное управление Росимущества в Самарской области 

3. Минприроды России г. Москвы

о признании права собственности РФ на самовольную постройку

при участии в заседании

от истца – Дудкин А.В. доверенность от 01.12.2020

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом 

от третьих лиц – 1-3 не явился, извещен надлежащим образом 

Установил:

ФГБУ Национальный парк "Самарская лука" обратилось в арбитражный суд с иском, в котором просит признать право собственности Российской Федерации на объект капитального строительства: гараж на 2 бокса: нежилое здание, площадь 103,7 кв. М, кадастровый №63:02:0306007:686, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ул. Ткачева, д. 109 А. 

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представлен.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания были извещены надлежащим образом.

Третье лицо 2 представило отзыв. 

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно положениям статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва или иных доказательств, а также неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорный объект - Гараж на 2 бокса (далее - Объект): нежилое здание, площадь 103,7 кв.м., кадастровый № 63:02:0306007:686, адрес: Самарская область, г. Жигулевск, ул. Ткачева, д. 109А, год завершения строительства 1995, что подтверждается сведениями ЕГРН, выпиской из реестра федерального имущества. Объект находится на балансе истца, что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № 001143.

Объект внесен в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра от 25.01.2021 № 16/1. Согласно п.п. 6,12 выписки, правообладателем объекта на праве оперативного управления является истец. Назначение объекта - для обеспечения функционирования Национального парка.

Объект расположен на земельном участке № 63:02:0306007:770 площадью 10 755 кв.м, адрес: Самарская область, г. Жигулевск, ул. Ткачева, Д.109А, из земель населенных пунктов, разрешенным использованием для эксплуатации нежилых зданий: административного здания и хозяйственных строений Национального парка. Собственником земельного участка является РФ, что подтверждается свидетельством о гос. регистрации права от 25.11.2013 63-АЛ № 237658.

Распоряжением ТУ Росимущества в Самарской области от 10.09.2015 № 551-р земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ НП «Самарская Лука», что подтверждается свидетельством о гос. регистрации права АА 188805 от 29.09.2015.

Основанием для обращения истца с настоящим иском в суд иска является возведение объекта капитального строительства без получения соответствующих разрешений на земельном участке, принадлежащем НП «Самарская Лука» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Выдача разрешений на строительство на землях ООПТ относится к компетенции федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с подп. 6 п. 5 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, строительство которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (ООПТ), выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р НП «Самарская Лука» отнесен к ведению Минприроды России.

Согласно п. 5.16 (13) Положения о Минприроды России, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404, выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на ООПТ федерального значения осуществлялась Минприроды России.

Аналогичные нормы содержатся в подп. 5.17 действующего Положения о Минприроды России, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219.

Таким образом, Минприроды России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, планируемых на территории НП «Самарская Лука».

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

На основании вышеизложенного, строительство спорного объекта осуществлено без согласования и получения разрешения на строительство в Минприроды России. Администрация г.о. Жигулевск является неуполномоченным органом по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, расположенных на территории НП «Самарская Лука».

Приказом Министерства лесного хозяйства РСФСР от 24.06.1985 № 156, Куйбышевского управления лесного хозяйства от 01.07.1985 № 174 «О создании ГПНП «Самарская Лука» постановлено создать государственный природный национальный парк «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского мехлесхозов с 1 июля 1985 с административным центром в г. Жигулевске и сохранением всех существующих лесничеств и предоставить в пользование этому парку 69 тыс. гектаров земель лесного фонда в границах указанных мехлесхозов. Решением Куйбышевского исполкома от 10.08.1984 № 333 «О создании ГПНП «Самарская Лука» Приложение № 1 земли Жигулевского мехлесхоза вошли в состав ГПНП «Самарская Лука».

При образовании парка в 1984 земельный участок под административный центр национального парка в г. Жигулевске площадью 1 га включен в 23 выд. 61 кв. Жигулевского лесничества.

Принадлежность земельного участка к землям ООПТ Национального парка с 1994 подтверждается следующими документами:

- таксационным описанием по Жигулевскому лесничеству ПНП «Самарская Лука» от 1994 года, по материалам которого з/у площадью 1 га входит в 23 выд. 61 кв. Жигулевского лесничества под обозначением «Усадьба»;

- планом лесонасаждений Жигулевского лесничества, лесоустройство 1994 года;

-	таксационным описанием Жигулевского участкового лесничества ФГУ НП «Самарская Лука» 2008 года, по материалам которого з/у площадью 0,9 га входит в 23 выд. 61 кв. Жигулевского лесничества под обозначением «Усадьба ведомственная»;

-	планом лесонасаждений Жигулевского лесничества, лесоустройство 2006 года. Ст. 4.2 Федерального закона «О введении в действие ЛК РФ».

Согласно ч. 1 ст. 14 вышеуказанного ФЗ вплоть до утверждения лесных планов субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов в установленном ЛК РФ порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей ЛК РФ.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании ГПНП «Самарская Лука» (п.1) гослесфонд передан в пользование национальному парку.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 утверждено Положение о национальных природных парках РФ.

Согласно п. 9 Положения, на территории национальных природных парках запрещаются строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, не связанных с функционированием национальных природных парков.

Спорный объект создан для обеспечения функционирования Национального парка. 

В силу п. 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

На момент строительства спорного объекта в 1995 до введения действие ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а также ранее изданных актов - ГрК РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ, Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», Закона РФ «Об основах градостроительства в РФ», ввод объектов в эксплуатацию регламентировался Постановлением Совмина СССР от 15.09.1962 № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий зданий и сооружений», позднее Постановлениями Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 и Совмина РСФСР от 08.06.1981 № 302 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», согласно которым объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственными приемочными комиссиями - коллегиальным органом должностных лиц гос. контроля и надзора и органов местного самоуправления, устанавливающим и документально подтверждающим соответствие законченного строительством объекта утвержденной в установленном порядке проектной документации требованиям нормативных документов, а также готовность его к вводу в эксплуатацию.

Действующее градостроительное законодательство регулирует отношения, связанные со строительством на землях любых категорий, в том числе земель лесного фонда. При этом, что касается градостроительного плана территории, в состав которой входят такие земельные участки, его утверждение находится в компетенции органа местного самоуправления.

Спорный объект соответствует признакам самовольной постройки ч. 1 ГК РФ (в ред. ФЗ от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие ч. 1 ГК РФ») введена в действие с 01.01.1995 в связи с чем к Объекту может быть применимо понятие самовольной постройки.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, действовавшей на момент возведения постройки) здание, возведенное без ввода в эксплуатацию, является самовольной постройкой (пункт 1); лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме в том числе случая, предусмотренного пунктом 3 данной статьи.

        В соответствии со  статьей 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

     В статье 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке. 

Истцом предпринимались меры для легализации спорного объекта, путем обращения в Минприроды России для получения разрешения на строительство и разрешения использования земельного участка 28.07.2020. Однако обращение оставлено без ответа.

         Согласно пункта 26 постановления N 10/22 отсутствие акта ввода в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

        В названном пункте постановления N 10/22 также указано, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на ввод в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения.

       Приведенное выше разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку, которое предусмотрено пунктом 3 статьи 222 ГК РФ (статья 10 ГК РФ).

       При этом разъяснение пункта 26 постановления N 10/22 не может быть истолковано так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. 

На недопустимость такого понимания пункта 26 постановления N 10/22 и пункта 3 статьи 222 ГК РФ указывалось, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14057/10. Названная правовая позиция в полной мере согласуется с пунктом 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного информационным письмом N 143 и Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

В силу п. 3 ст. 222 ГК право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-	если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-	если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-	если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 совместного Постановления Пленума ВС и ВАС РФ № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В предмет доказывания по настоящему делу входят в том числе: осуществление лицом, создавшим самовольную постройку, мер к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил, в случае сохранения самовольной постройки отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан, наличие соответствующих прав на земельный участок.

Объект расположен на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждаются:

-	техническим заключением о состоянии строительных конструкций, выполненное ООО «ДАН»;

-экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок № 908 от 04.03.2021, выполненное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области»;

-экспертным заключением № 40 от 31.10.2019 о соответствии требованиям пожарной безопасности, выполненное ООО «112ТЛТ»;

-экспертное заключение № 8 от 16.03.2021 экспертной комиссии ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» по вопросу оценки негативного воздействия, оказываемого на экосистемы национального парка.

Истец несет бремя содержания спорного объекта, что подтверждается государственным контрактом № 6 от 07.07.2011 на оказание услуг по проектированию и монтажу пожарной сигнализации из материалов подрядчика для нужд Федерального

государственного учреждения Национальный парк «Самарская Лука», договором № 2/1 от 01.01.2020 о техническом обслуживание, актом о приемке в эксплуатацию средств пожарной, охранно-пожарной сигнализации и систем противопожарной защиты от 22.08.2011, акт приемки-передачи основных средств 1995 года.

Истцом предпринимались меры к легализации Объекта. 28.07.2020 в адрес Минприроды России были направлены материалы по Объекту на получение разрешения на строительство и согласования вида разрешенного использования земельного участка. Ответы на обращения истцом не получены.

В материалах дела представлены экспертные заключения на спорный объект недвижимости подтверждающие соответствие объекта градостроительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности. Согласно указанным заключениям объект капитального строительства: гараж на 2 бокса: нежилое здание, площадь 103,7 кв. М, кадастровый №63:02:0306007:686, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ул. Ткачева, д. 109 А, соответствует градостроительным нормам, не угрожают жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям пожарной безопасности, соответствует государственным санитарным нормам и правилам.

Имеющимися документами подтверждается, что объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как видно из материалов дела, истец исчерпал предусмотренные законом возможности легализовать спорное помещение в административном, внесудебном порядке, фактическая возможность воспользоваться действующим порядком ввода оконченного строительством объекта в эксплуатацию в настоящее время отсутствует, предъявление в суд такого требования имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права собственности тому или иному лицу и обусловлено правовой неопределенностью в этом вопросе.

При указанных обстоятельствах отказ в удовлетворении иска повлечет правовую неопределенность в правах на спорный объект, что не может быть признано соответствующим целям и задачам судопроизводства.

Принимая во внимание доказанность истцом наличия оснований для признания за ним права собственности на спорный объект недвижимого имущества, признание права собственности на спорный объект недвижимости устранит возникшую неопределенность в правоотношениях, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить.

Стороны освобождены от уплаты госпошлины на основании ст.333.37 Налогового кодекса РФ .

       Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.   

       Признать право собственности Российской Федерации на объект капитального строительства: гараж на 2 бокса: нежилое здание, площадь 103,7 кв. М, кадастровый №63:02:0306007:686, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ул. Ткачева, д. 109 А.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

Р.М. Богданова