Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9198/2024

г. Рязань

13 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

к административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (г. Рязань)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №03/4/2-01-485 от 19.09.2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности №62 от 27.06.2024, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц (администрации города Рязани и муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства города") - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица (Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани) - ФИО2, представитель по доверенности №1 от 09.01.2025, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта (в судебном заседании 05.02.2025), ФИО3, доверенность  от 09.01.2025, паспорт, диплом (в судебном заседании 12.02.2025;

в судебном заседании 05.02.2025 был объявлен перерыв до 12.02.2025,

установил:

Государственное унитарное предприятие Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (далее ответчик) по делу об административном правонарушении №03/4/2-01-485 от 19.09.2024.

Определением от 30.09.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Определением от 30.09.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Рязани (далее третье лицо).

Определением от 27.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от 27.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города" (далее третье лицо).

Определением от 13.01.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №03/4/2-01-485 от 19.09.2024, основания изложены в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представители ответчика и третьих лиц (администрации города Рязани и муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства города") в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК РФ.

Из материалов дела следует: 13.07.2023 администрацией города Рязани муниципальному унитарному предприятию "Рязанские городские распределительные электрические сети" (в настоящее время - Государственное унитарное предприятие Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети") выдано разрешение (ордер) №728-о на проведение аварийного ремонта электрического кабеля по адресу: 

<

...>. В качестве вида и объема вскрываемого покрытия указано: тротуар 3 кв.м. Ордер выдан на срок с 11.07.2023 по 15.07.2023.

16.08.2024 в 10 часов 29 минут сотрудником отдела мониторинга территории Октябрьского района проведено обследование территории по адресу: 

<

...>.

В ходе обследования установлено, что по указанному адресу Государственным унитарным предприятием Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" не обеспечено качественное и своевременное восстановление благоустройства (не восстановлены бордюрный камень, тротуарная плитка) после проведения работ по аварийному ремонту электрического кабеля в соответствии с разрешением (ордером) №728-о от 13.07.2023.

Указанное нарушение зафиксировано в акте обследования территории города Рязани №01/5/3-01-19 от 16.08.2024. К акту приложены фотоснимки, сделанные в ходе осмотра.

По мнению административного органа, выявленное нарушение образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Извещением №01/5/1-06-17 законный представитель Государственного унитарного предприятия Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" приглашался 10.09.2024 к 09 час. 30 мин. на составление протокола об административном правонарушении. Извещение направлено 21.08.2024 почтовым отправлением №204772. Согласно справке об отправке/доставке почтового отправления №204772-2, извещение вручено адресату 30.08.2024.

10.09.2024 в отношении Государственного унитарного предприятия Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети", в присутствии законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении №01/5/1-01-16, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

19.09.2024 административной комиссией Октябрьского района при администрации города Рязани, в присутствии законного представителя Государственного унитарного предприятия Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети", составлен протокол рассмотрения дела об административном правонарушении №03/4/2-01-485.

По результатам рассмотрения материалов, 19.09.2024 административной комиссией Октябрьского района при администрации города Рязани вынесено постановление по делу об административном правонарушении №03/4/2-01-485, в соответствии с которым Государственное унитарное предприятие Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с постановлением, Государственное унитарное предприятие Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании постановления незаконным.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Статьей 3.6. Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Рязанской области №182-ОЗ) предусмотрена административная ответственность в случае несвоевременного или некачественного восстановления асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ, если эти деяния не содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом, в вину Государственному унитарному предприятию Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" вменяется несвоевременное и некачественное восстановление асфальтового покрытия по адресу: 

<

...> в месте проведения земляных работ по аварийному ремонту электрического кабеля в соответствии с разрешением (ордером) №728-о от 13.07.2023.

Из ордера №728-о от 13.07.2023 усматривается, что ордер выдан для проведения аварийного ремонта электрического кабеля в период с 11.07.2023 по 15.07.2023. Местом проведения работ указан тротуар площадью 3 кв.м.

Согласно фотоснимкам, прилагаемым к акту обследования №01/5/3-01-19 от 16.08.2024, восстановительные работы велись на тротуаре, прилегающем к проезжей части автодороги.

Из пояснений административного органа также следует, что срок производства земляных работ по разрешению (ордеру) №728-о от 13.07.2023 продлен с 16.07.2023 до 25.07.2023. Впоследствии, протоколом заседания городского оперативного штаба по подготовке и проведению отопительного сезона 2023-2024 годов от 09.04.2024 сроки выполнения благоустройства по гарантийным ордерам на проведение земляных работ были продлены до 20.05.2024.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани пояснил, что акт восстановления городского благоустройства по факту работ, проводимых по адресу: 

<

...>, был зарегистрирован 02.11.2024 под номером 811.

Постановлением администрации города Рязани от 22.07.2020 №2446 введены в действие Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань.

В соответствии с п. 4.1 Правил (в редакции, действующей в спорный период), земляные работы, выполняемые юридическими и физическими лицами, считаются законченными после восстановления места разрытия в первоначальный вид и сдачи Заявителем (Заказчиком) акта о восстановлении городского благоустройства (далее - акт), подписанного МБУ "Дирекция благоустройства города", муниципальным казенным учреждением "Управление по делам территории города Рязани", в Управление БГ для его регистрации и закрытия разрешения на право проведения земляных работ (ордера). В случае непредставления Заявителем (Заказчиком) подписанного сторонами акта о восстановлении городского благоустройства произведенные работы считаются незаконченными, а разрешение на право проведения земляных работ (ордер) незакрытым.

Из буквального толкования данного положения следует, что земляные работы считаются законченными только после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания акта о восстановлении городского благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении городского благоустройства произведенные работы считаются незаконченными.

В рассматриваемом случае произведенные Государственным унитарным предприятием Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" работы считаются законченными, а разрешение на право проведения земляных работ (ордер) закрытым, только с момента сдачи заявителем акта о восстановлении городского благоустройства в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, то есть 02.11.2024.

Данный факт заявителем в ходе рассмотрения дела документально не опровергнут.

При этом суд отмечает, что отсутствие письменного разрешения (ордера) (гарантийный срок действия ордера истек 20.05.2024) при производстве ремонтных работ согласно содержанию оспариваемого постановления не являлось квалифицирующим признаком правонарушения по статье 3.6 Закона №182-ОЗ, в связи с чем, в рассматриваемой ситуации не подлежит судебной оценке.

Между тем, административным органом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3.50 "ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2015 №185-ст) тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 кв.м. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б.

Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4 (пункт 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом, диспозицией статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечания к ней, административная ответственность по указанной статье установлена за факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.

В свою очередь, объективная сторона правонарушения по статье 3.6 Закона Рязанской области №182-ОЗ заключается в совершении действий по некачественному восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ, в том числе с нарушением установленного срока, то есть вне зоны автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань.

Как установлено судом, земляные работы, требующие последующего восстановления асфальтового покрытия, велись Государственным унитарным предприятием Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" на тротуаре по адресу: 

<

...>.

Таким образом, в рассматриваемом случае фактически имевшее место и вменяемое заявителю правонарушение следовало квалифицировать применительно к части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по двум статьям - части 1 статьи 14.43 и статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть по нормативному акту, имеющему приоритет по сравнению с законодательством субъекта Российской Федерации.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2017 №310-АД17-11235, от 14.06.2018 №308-АД17-22921, пункте 22 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

С учетом изложенного следует признать, что оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию правонарушения.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани по делу об административном правонарушении №03/4/2-01-485 от 19.09.2024, вынесенное в отношении Государственного унитарного предприятия Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети", подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (г. Рязань) по делу об административном правонарушении №03/4/2-01-485 от 19.09.2024, в соответствии с которым Государственное унитарное предприятие Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 10000 руб., признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья                                                                                                  О.В. Соломатина