Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А15-11076/2023

12 июля 2024 года

г. Махачкала

 

              Резолютивная часть решения объявлена  28 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено    12 июля 2024 года

  Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомедовой А.И., 

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

прокуратуры Республики Дагестан (ИНН 

<

***>)

к администрации муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" (ИНН 

<

***>),

ООО "Югстроймонтаж" (ИНН 

<

***>)

и ООО "ДагЭнерЖи" (ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным концессионного соглашения от 29.07.2022 №01, 

о признании недействительным соглашения от 29.07.2022 №1 о перемене лиц по концессионному соглашению от 29.07.2022 №01,

о применении последствий недействительности сделки в виде возврата ООО "ДагЭнерЖи" администрации МО ГП "поселок Шамилькала" имущества согласно приложениям №1 и №2 к концессионному соглашению от 29.07.2022 №01 и приложениям №1 и №2  к соглашению от 29.07.2022 №1 о перемене лиц по концессионному соглашению от 29.07.2022 №01,

 

 при участии в судебном заседании  05.06.2024: 

от истца – ФИО1 (доверенность от 18.03.2024 №Дов-94-08),

от ответчика (ООО "ДагЭнерЖи") – ФИО2 (доверенность от 27.02.2023 №04-23), ФИО3 (доверенность от 01.09.2023 №25-23),

 

при участии в судебном заседании  28.06.2024: 

от истца – ФИО1 (доверенность от 18.03.2024 №Дов-94-08),

от ответчика (ООО "ДагЭнерЖи") – ФИО4 (доверенность от 18.05.2024 №09/24), ФИО3 (доверенность от 01.09.2023 №25-23), 

 

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Республики Дагестан (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала", ООО "Югстроймонтаж"  и ООО "ДагЭнерЖи"   (далее – ответчики) о признании недействительным концессионного соглашения от 29.07.2022 №01, 

о признании недействительным соглашения от 29.07.2022 №1 о перемене лиц по концессионному соглашению от 29.07.2022 №01, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата ООО "ДагЭнерЖи" администрации МО ГП "поселок Шамилькала" имущества согласно приложениям №1 и №2 к концессионному соглашению от 29.07.2022 №01 и приложениям №1 и №2  к соглашению от 29.07.2022 №1 о перемене лиц по концессионному соглашению от 29.07.2022 №01. 

         В обоснование исковых требований прокуратура указала следующее: концессионное соглашение от 29.07.2022 №01 заключено без утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и перечня объектов муниципальной собственности, передача которых планируется в рамках концессионных соглашений, в порядке предусмотренном ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N115-ФЗ   "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ); концессионное соглашение от 29.07.2022 №01 в нарушение ч. 1 ст. 13 Закона N 115-ФЗ заключено без проведения конкурса; ООО «Югстроймонтаж» на момент заключения соглашения, не соответствовало критериям территориальной сетевой организации (далее - ТСО) и не участвовало в сетевой деятельности. ООО «Югстроймонтаж» не входило в перечень регулируемых ТСО на 2022-2023 гг. и соответственно не могло участвовать в расчете единых котловых тарифов на услуги по передаче электроэнергии на территории Республики Дагестан в данные периоды. При заключении соглашения не были учтены указанные обстоятельства, объекты переданы юридическому лицу, не осуществляющему деятельность по передаче электроэнергии, технологическому присоединению к электрическим сетям, а концессионером № 1 приняты на себя заведомо неисполнимые обязательства, что противоречит существу и целям соглашения и нарушает его существенные условия (п.п. 1, 2, 30, 36, 41, 50, 75 соглашения);  В соответствии с пп. 2 п. 1.9 ч. 1 ст. 5 Закона N 115-ФЗ, концессионер должен соответствовать, в том числе требованию об отсутствии возбужденного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) о банкротстве. В нарушение приведенных норм, при заключении соглашения о перемене лиц, в отношении ООО «ДагЭнерЖи» имелись возбужденные дела о несостоятельности (банкротстве) - от 24.06.2021 № А15-3241/2021 и в дальнейшем от 18.04.2023 № А15-2648/2023; Из анализа соглашения и соглашения о перемене лиц следует, что целью заключения соглашения является передача электросетевого имущества в пользу ООО «ДагЭнерЖи», чем последнему созданы незаконные преимущества, обеспечивающие более выгодные условия для осуществления деятельности. Кроме того, соглашение о перемене лиц заключено в отсутствие согласия антимонопольного органа;  В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской федерации от 11.11.2006 № 673 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии» (далее - Примерное концессионное соглашение), концессионное соглашение в отношении конкретных объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии заключается в соответствии с примерным концессионным соглашением, утвержденным настоящим Постановлением, и может содержать не противоречащие законодательству положения, не урегулированные этим примерным концессионным соглашением. Пункт 72 соглашения противоречит п. 107 Примерного концессионного соглашения, согласно которому концессионер имеет право передавать с согласия концедента третьим лицам свои права и обязанности по настоящему соглашению с момента ввода в эксплуатацию объекта соглашения путем уступки требования или перевода долга по настоящему соглашению. Положениями Закона, Примерного концессионного соглашения, а также самого соглашения предусмотрено, что концессионер должен осуществлять реализацию производимых услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам), т.е. осуществлять регулируемую деятельность. При этом, возникновение условий, предусмотренных п. 68 соглашения для внесения в него изменений, в настоящем случае отсутствует, поскольку сразу при заключении соглашения концессионер - ООО «Югстроймонтаж» не осуществляло регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии (не являлся ТСО) и не осуществлял сбытовую деятельность в регионе; Согласно абз. 5 п. 4 соглашения обязанность концедента по передаче концессионеру № 1 прав владения и пользования объектом концессионного соглашения считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав. Изучение представленных материалов показало, что соглашение заключено 29.07.2022, а фактически зарегистрировано 05.10.2022. Соглашение о перемене лиц от 29.07.2022 зарегистрировано только 15.11.2022. Таким образом, заключение 29.07.2022 трехстороннего соглашения о замене концессионера на ООО «ДагЭнерЖи» осуществлено в нарушение приведенных выше норм законодательства, поскольку права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, на момент заключения трехстороннего соглашения не были зарегистрированы за ООО «Югстроймонтаж»; В соответствии с ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Изучение соглашения и приложений к нему показало, что в них отсутствуют индивидуализирующие признаки переданных объектов, позволяющие однозначно определить имущество. Так, воздушные линии (далее - BJI) отражены в пункте 15 приложения № 3 к соглашению и объединены в 3 группы: ВJI-1 ОкВ от ПС Шамилькала до больницы 2,2 км; ВJI-1 ОкВ от ПС Шамилькала до ТП потребителей 1,7 км; ВЛ-0,4кВ от ТП до потребителей 1,73 км. При этом, конкретных наименований подстанций, от которых отходят BJI, фидеров, номеров опор, диспетчерских наименований и иных признаков, позволяющих однозначно идентифицировать конкретный участок линии материалы соглашения, не содержит. Совокупность отмеченных нарушений законодательства подтверждает недействительность концессионного соглашения в силу его ничтожности как нарушающего требования закона и при этом посягающего на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Оспариваемая сделка, заключенная без соблюдения требований действующего законодательства нарушает экономические интересы администрации МО ГП «поселок Шамилькала», а также создает преимущественные условия ООО «ДагЭнерЖи» для использования муниципального имущества. Настоящее заявление подается в целях защиты интересов Российской Федерации и муниципального образования на обеспечение реализации рассматриваемых правоотношений в соответствии с действующим законодательством, в том числе при привлечении инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечении эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также для соблюдения установленных законодательством гарантированных прав и законных интересов сторон концессионного соглашения и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

          В отзыве на исковое заявление и в дополнительных отзывах на иск ООО "ДагЭнерЖи" просило отказать в удовлетворении исковых требований, указав следующее. Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны утверждать ежегодно до 1 февраля календарного года и опубликовывать на своих официальных сайтах в сети Интернет. Указанный перечень объектов концессионного соглашения носит информационный характер, поэтому отсутствие в нем какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения такого соглашения, что прямо следует из содержания ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ. Соответственно, довод истца о нарушении МО ГП «поселок Шамилькала» положений ч. 3 ст. 4 Закона N 115-ФЗ является необоснованным и неправомерным. МО ГП «поселок Шамилькала» на официальном сайте torgi.gov.ru была размещена информация о проведении торгов о заключении концессионного соглашения. Однако, в связи с отсутствием от иных лиц заявок о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов электроснабжения, концессионное соглашение было заключено администрацией пос. Шамилькала с ООО «Югстроймонтаж» в соответствии с ч. 4.10 ст. 37 Закона N 115-ФЗ. Вышеуказанное подтверждается постановлением Администрации МО «пос. Шамилькала» № 13 от 27.07.2022 «О заключении концессионного соглашения с ООО «Югстроймонтаж». Таким образом, довод истца о том, что оспариваемое концессионное соглашение заключено ответчиками без проведения конкурсных процедур не соответствует действительности и является ошибочным. В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. ООО «Югстроймонтаж» получило электросетевое имущество по результатам проведения конкурсных процедур на основании п. 4.10 ст. 37 Закона N 115-ФЗ, и соответственно на основании пп. 1 п. 4 ст. 19 Закона № 135 предоставление Администрации МО ГП «пос. Шамилькала» в распоряжение ООО «Югстроймонтаж» спорного имущества не является государственной или муниципальной преференцией и не требует согласования с антимонопольным органом. В последующем ООО «Югстроймонтаж» на основании ч. 2 ст. 5 № 115- ФЗ "О концессионных соглашениях" передало в полном объеме свои права и обязанности ООО «ДагЭнерЖи». Объекты электросетевого хозяйства с индивидуализирующими признаками указаны в приложениях №№ 1 и 2 к концессионному соглашению №01 от 29.07.2022 и в акте приема - передачи от 29.07.2022, заключенного между МО ГП «поселок Шамилькала» и ООО «Югстроймонтаж», а также в акте приема-передачи от 29.07.2022 к соглашению о перемене лиц по концессионному соглашению от 29.07.2022. Таким образом, довод истца о том, оспариваемое соглашение заключено сторонами с нарушением п. 4 ч. 1 статьи 10 Закона N 115-ФЗ является ошибочным. Статьей 5 ФЗ "О концессионных соглашениях" не предусмотрены ограничения по лицам, которые могут являться концессионерами по концессионному соглашению, объектом которого является имущество, предусмотренное п. 10 части I статьи 4 (объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии). В соответствии с частью 3 статьи 23 ФЗ "О концессионных соглашениях" конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе. Установление такого требования противоречит части 3 статьи 23 ФЗ "О концессионных соглашениях", поскольку будет свидетельствовать о необоснованном ограничении доступа какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе. Таким образом, довод истца о том, что концессионное соглашение в нарушении положений Закона № 115-ФЗ заключено с лицом, не являющимся сетевой организацией, противоречит вышеуказанным нормам права. Закон № 115-ФЗ был дополнен частью 1.9 Федеральным законом от 10.07.2023 N 296-ФЗ, т.е. спустя почти год после заключения сторонами оспариваемого концессионного соглашения от 29.07.2022 и соглашения о перемене лиц от 29.07.2022. Таким образом, на момент заключения сторонами оспариваемой концессии и соглашения к ней, данной нормы права не существовало (она отсутствовала), и соответственно ссылка истца на нарушении ответчиками положений Закон № 115- ФЗ предусмотренных пп. 2 п. 1.9 ч. 1 ст. 5 является неправомерной и подлежит отклонению.

          Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее. 

  Как следует из материалов дела, 24.05.2022 ООО "Югстроймонтаж" направило в администрацию муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" предложение о заключении концессионного соглашения на объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории пгт.Шамилькала по перечню в составе: воздушные линии электропередачи, кабельные линии электропередачи, трансформаторные подстанции, иные объекты электросетевого хозяйства. 

Администрация муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" постановлением от 25.05.2022 №06 приняла решение о возможности заключения концессионного соглашениях на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения ООО "Югстроймонтаж", о чем на сайте http://www.torgi.gov.ru было размещено сообщение №250522/38776195/01. 

Администрация 25.05.2022 на сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовало сообщение №250522/38776195/01 с предложением инвестора - ООО "Югстроймонтаж" о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого хозяйства, расположенные на территории пгт.Шамилькала по перечню в составе: воздушные линии электропередачи, кабельные линии электропередачи, трансформаторные подстанции, иные объекты электросетевого хозяйства. 

В связи с отсутствием заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении  концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, предусмотренного в предложении ООО "Югстроймонтаж" о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым ч. 4.11 ст.37 Закона №115-ФЗ, администрация муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" вынесла постановление от 27.07.2022 №13 о заключении концессионного соглашения с ООО "Югстроймонтаж" без проведения конкурса. 

На основании постановления администрации от 27.07.2022 №13 между администрацией муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" (концедент)  и ООО "Югстроймонтаж" (концессионер) заключено концессионное соглашение от 29.07.2022 №01, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет произвести реконструкцию объекта настоящего соглашения, а также поддерживать объект настоящего соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, состав и описание которого приведены в приложение №2 к настоящему соглашению (далее - объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность по передаче и распределению электрической энергии с использованием объекта соглашения, в том числе по технологическому присоединению к электросетям, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Кадастровый номер 05:35:000001:1686 (далее - соглашение).

Объектом соглашения является электросетевое хозяйство концедента, технологически связанное между собой и предназначенное для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной настоящим соглашением (п.2).

Концессионер обязан реконструировать, объект соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого установлены в приложении №2 к настоящему соглашению, в срок, указанный в пункте 43 настоящего соглашения (п.9).

Концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в объемах и в сроки, указанные в приложении №3 к настоящему соглашению (п.16).

Завершение концессионером работ по реконструкции объекта соглашения оформляется подписываемым сторонами документом об исполнении концессионером своих обязательств по реконструкции объекта соглашения (п.17).

Концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять объект соглашения по окончанию действия настоящего соглашения (п.31).

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет со дня подписания настоящего соглашения. Срок реконструкции объекта соглашения - в течение 10 лет со дня подписания настоящего соглашения. Срок выполнения работ по текущему и капитальному ремонту по настоящему соглашению в течении 10 лет со дня подписания настоящего соглашения. Срок обслуживанию объекта соглашения - в течении 10 лет со дня подписания настоящего соглашения. Срок использования (эксплуатации) концессионером объекта соглашения в течении 10 лет со дня подписания настоящего соглашения (пункты 42-46). 

Концессионная плата устанавливается в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (НДС не облагается) единовременно за весь период действия соглашения. Концессионная плата подлежит перечислению концессионером в течение 2022 года на расчетный счет концедента, указанный в настоящем соглашении (п.48).

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру от 28.12.2022 №1 плата по концессионному соглашению в размере 50000 руб. перечислена на счет администрации 28.12.2022. 

По акту приема-передачи (приложение №1 к соглашению от 29.07.2022) концедент передал, а концессионер принял следующее имущество: ПС 35/10 кВ "Шамилькала", ТП-1, ТП-2, ТП-3, ТП-4, ТП-5, ТП-6, СКТП "Администрация", ЗКТП "Больница №1",  ЗКТП "Больница №2",  ТП "Нижняя котельная №1", ТП "Нижняя котельная №2", общее количество ВРУ и щитов на МКД, ТП "Очистные", общее количество ВЛ, общее количество КЛ. 

В приложении №2 к соглашению от 29.07.2022 указан состав объекта соглашения. 

В приложении №3 к соглашению от 29.07.2022 отражены инвестиции, относимые к объекту соглашения. Общая стоимость вложений на реконструкцию объекта, в том числе выполнения текущих и капитальных ремонтов, содержание объекта соглашения в исправном состоянии составляет не менее 17,7 млн. руб. 

29.07.2022 между администрацией муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" (концедент), ООО "Югстроймонтаж" (концессионер) и ООО "ДагЭнерЖи" (концессионер №1) заключено соглашение о перемене лиц по концессионному соглашению №01 от 29.07.2022, согласно которому с согласия концедента, концессионер передает права и обязанности, определенные в концессионном соглашении, концессионеру №1 в полном объеме. Передача объекта концессионного соглашения от концессионера к концессионеру №1 осуществляется по акту приема-передачи объекта концессионного соглашения (приложение №1 к настоящему соглашению). Передача прав и обязанностей концессионером по настоящему соглашению концессионеру №1 осуществляется за вознаграждение. Стоимость передачи прав и обязанностей по настоящему соглашению определена в соглашении о стоимости по передаче прав и обязанностей (приложение №3 к настоящему соглашению) и составляет 48000000 руб. 

Прокурор, полагая, что концессионное соглашение от 29.07.2022 №01 и соглашение от 29.07.2022 №1 о перемене лиц по концессионному соглашению от 29.07.2022 №01, являются недействительными (ничтожными) сделками, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

В рассматриваемом случае при обращении в суд с иском прокуратура указала, что иск подается в интересах публично-правового образования и неопределенного круга лиц.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ", в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ). В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными.

Согласно пункту 74 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения установлены Законом о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

В силу части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно частям 4.1, 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 названной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать установленным требованиям.

На основании части 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В силу части 4.4 указанной статьи орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (часть 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

В случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

В случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона, принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного настоящей частью;

2) уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц;

3) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения (часть 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

Из содержания указанных положений следует, что процедура заключения концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, носит двухуровневый характер. При этом положения статьи 37 Закона о концессионных соглашениях не содержат императивного запрета на заключение такого концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в том числе при наличии иных заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения.

Заключение концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, без учета наличия иных заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, также не может быть признано нарушающим публичные интересы, поскольку в таком случае не затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

По смыслу части 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях на первом этапе заключения концессионного соглашения уже производится отбор заявок о готовности к участию в конкурсе для выявления иных субъектов предпринимательских отношений, заинтересованных в заключении концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения. То есть процедура, предусмотренная частью 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, уже является элементом конкурентных процедур по выявлению вышеуказанных субъектов предпринимательских отношений, которые принимают в ней участие.

Последствием отклонения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, на основании части 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях является заключение концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой его заключения, в силу чего субъекты, чьи заявки были отклонены, не лишены права на судебную защиту предусмотренными законом способами.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В части 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указано, что нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Согласно письму ФАС России от 24.09.2018 N ВК/76768-ПР/18 нарушение порядка проведения торгов на право заключения концессионного соглашения может быть обжаловано в соответствии со статьями 17 и 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", срок исковой давности по требованию о признании обязательной процедуры, конкурентной закупки, договора, заключенного по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности со ссылкой на статью 17 Закона составляет один год со дня заключения договора, а в случае, когда такой договор не заключен, - со дня завершения обязательной процедуры, конкурентной закупки (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Судом установлено, что 24.05.2022 ООО "Югстроймонтаж" направило в администрацию муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" предложение о заключении концессионного соглашения на объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории пгт.Шамилькала по перечню в составе: воздушные линии электропередачи, кабельные линии электропередачи, трансформаторные подстанции, иные объекты электросетевого хозяйства. Администрация муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" постановлением от 25.05.2022 №06 приняла решение о возможности заключения концессионного соглашениях на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения ООО "Югстроймонтаж", о чем на сайте http://www.torgi.gov.ru было размещено сообщение №250522/38776195/01. Администрация 25.05.2022 на сайте http://torgi.gov.ru/ опубликовало сообщение №250522/38776195/01 с предложением инвестора - ООО "Югстроймонтаж" о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого хозяйства, расположенные на территории пгт.Шамилькала по перечню в составе: воздушные линии электропередачи, кабельные линии электропередачи, трансформаторные подстанции, иные объекты электросетевого хозяйства.  В связи с отсутствием заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении  концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, предусмотренного в предложении ООО "Югстроймонтаж" о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым ч. 4.11 ст.37 Закона №115-ФЗ, администрация муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" вынесла постановление от 27.07.2022 №13 о заключении концессионного соглашения с ООО "Югстроймонтаж" без проведения конкурса.  На основании постановления администрации от 27.07.2022 №13 между администрацией муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" (концедент)  и ООО "Югстроймонтаж" (концессионер) заключено концессионное соглашение от 29.07.2022 №01.

На основании вышеприведенных правовых норм и разъяснений их правоприменения суд приходит к выводу, что концессионное соглашение от 29.07.2022 №01 заключено ответчиками с соблюдением установленного порядка и является действительной сделкой. 

Концессионное соглашение от 29.07.2022 №01 является оспоримой сделкой и может быть признано недействительной только по иску заинтересованного в этом лица.

Однако, доказательства того, что иные субъекты предпринимательских отношений также изъявили желание заключить концессионное соглашение, при том что процесс заключения такого соглашения имел открытый характер, и ограничений по подаче заявок не было, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 N 289-О-О установление того, какое лицо, заявляющее требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, может признаваться заинтересованным по смыслу пункта 2 статьи 166 ГК РФ, то есть субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять, как требующее исследования фактических обстоятельств конкретного дела, относится к компетенции суда, рассматривающего дело.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Прокуратура не является стороной спорного концессионного соглашения, в силу чего, заявляя иск о признании соглашения недействительным, должна доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Поскольку в силу оспоримого характера концессионного соглашения от 29.07.2022 №01 судом не было установлено нарушения публичных интересов или явно выраженного запрета, установленного законом, заключением данной сделки, суд пришел к выводу о недоказанности прокуратурой оснований для оспаривания концессионного соглашения в порядке части 1 статьи 52 АПК РФ.

Как уже отмечалось ранее, при обращении в суд с иском прокуратура указала, что иск подается в интересах публично-правового образования и неопределенного круга лиц.

Однако администрация не представила свою позицию по данному делу и не указала, что интересы муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" или неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушены заключением концессионного соглашения от 29.07.2022.  

ООО "ДагЭнерЖи" обоснованно и верно указало, что в настоящее время, на протяжении двух лет, концессионное соглашение от 29.07.2022 исполняется сторонами без каких-либо замечаний и возражений, производится реконструкция и обновление электросетевого хозяйства муниципального образования городского поселения "поселок Шамилькала" за счет средств ООО "ДагЭнерЖи". Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела техническими актами за 2022 - 2023г.г. и администрацией не оспариваются.   

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности прокуратурой нарушения оспариваемыми сделками публичных интересов или интересов неопределенного круга лиц и, как следствие, о недоказанности права на удовлетворение иска, заявленного в порядке части 1 статьи 52 АПК РФ.

 

Остальные доводы прокуратуры отклоняются по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона N 115-ФЗ  федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

          Указанный перечень объектов концессионного соглашения носит информационный характер, поэтому отсутствие в нем какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения такого соглашения, что прямо следует из содержания ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ. Соответственно, довод истца о нарушении МО ГП «поселок Шамилькала» положений ч. 3 ст. 4 Закона N 115-ФЗ является необоснованным.

          ООО «Югстроймонтаж» получило электросетевое имущество по результатам проведения конкурсных процедур на основании п. 4.10 ст. 37 Закона N 115-ФЗ, и соответственно на основании пп. 1 п. 4 ст. 19 Закона № 135 предоставление администрацией МО ГП «пос. Шамилькала» в распоряжение ООО «Югстроймонтаж» спорного имущества не является государственной или муниципальной преференцией и не требует согласования с антимонопольным органом. В последующем ООО «Югстроймонтаж» на основании ч. 2 ст. 5 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" передало в полном объеме свои права и обязанности ООО «ДагЭнерЖи».

Закон № 115-ФЗ был дополнен частью 1.9 Федеральным законом от 10.07.2023 N 296-ФЗ, т.е. спустя почти год после заключения сторонами оспариваемого концессионного соглашения от 29.07.2022 и соглашения о перемене лиц от 29.07.2022. Таким образом, на момент заключения сторонами оспариваемого концессионного соглашения от 29.07.2022 и соглашения к нему от 29.07.2022, данной нормы права не существовало и соответственно ссылка истца на нарушении ответчиками положений пп. 2 п. 1.9  ч. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ подлежит отклонению.

Объекты электросетевого хозяйства с индивидуализирующими признаками указаны приложениях №№ 1 и 2 к концессионному соглашению №01 от 29.07.2022 и в акте приема - передачи от 29.07.2022, заключенного между МО ГП «поселок Шамилькала» и ООО «Югстроймонтаж», а также в акте приема-передачи от 29.07.2022 к соглашению о перемене лиц по концессионному соглашению от 29.07.2022. Таким образом, довод истца о том, оспариваемое соглашение заключено сторонами с нарушением п. 4 ч. 1 статьи 10 Закона N 115-ФЗ является ошибочным.

Статьей 5 ФЗ "О концессионных соглашениях" не предусмотрены ограничения по лицам, которые могут являться концессионерами по концессионному соглашению, объектом которого является имущество, предусмотренное п. 10 части I статьи 4 (объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии). В соответствии с частью 3 статьи 23 ФЗ "О концессионных соглашениях" конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе. Установление такого требования противоречит части 3 статьи 23 ФЗ "О концессионных соглашениях", поскольку будет свидетельствовать о необоснованном ограничении доступа какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе. Таким образом, довод истца о том, что концессионное соглашение в нарушении положений Закона № 115-ФЗ заключено с лицом, не являющимся сетевой организацией, противоречит вышеуказанным нормам права.

          Доводы истца о том, что соглашение заключено 29.07.2022, а фактически зарегистрировано 05.10.2022, а соглашение о перемене лиц от 29.07.2022 зарегистрировано только 15.11.2022, подлежат отклонению. Концессионное соглашение не подлежит государственной регистрации. Согласно ч. 15 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера таким недвижимым имуществом может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на такое недвижимое имущество. Срок подачи документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на созданный объект концессионного соглашения, не может превышать один месяц с даты ввода данного объекта в эксплуатацию. Ответственность концессионера за нарушение этого срока определяется концессионным соглашением. Согласно п.42 концессионного соглашения от 29.07.2022 настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет со дня подписания настоящего соглашения. 

С учетом изложенного, суд считает исковые требования прокуратуры о признании недействительным концессионного соглашения от 29.07.2022 №01, о признании недействительным соглашения от 29.07.2022 №1 о перемене лиц по концессионному соглашению от 29.07.2022 №01, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата ООО "ДагЭнерЖи" администрации МО ГП "поселок Шамилькала" имущества согласно приложениям №1 и №2 к концессионному соглашению от 29.07.2022 №01 и приложениям №1 и №2  к соглашению от 29.07.2022 №1 о перемене лиц по концессионному соглашению от 29.07.2022 №01, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

 Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                            Х.В. Оруджев