АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3869/2021

04 августа 2021 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения вынесена 04 августа 2021 года, полный текст решения изготовлен 04 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи               Завадской К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконными уведомлений, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.03.2021, участвовала в судебном заседании 03.08.2021),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021, участвовала в судебном заседании 03.08.2021 и 04.08.2021 до перерыва),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданные Администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 14.04.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 12.05.2021, судебное разбирательство назначено на 07.07.2021, которое отложено до 03.08.2021 (объявлялся перерыв до 04.08.2021).

Администрация с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что оспариваемые отказы являются законными, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником 135 земельных участков, которые расположены в с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми, образованные путем разделения земельного участка, имеющего кадастровый номер 11:04:0401001:943, разрешенный вид использования – для индивидуальной жилой застройки.

Указанные земельные участки имеют кадастровые номера: 11:04:0401001:9134, 11:04:0401001:9136, 11:04:0401001:9137, 11:04:0401001:9138, 11:04:0401001:9139, 11:04:0401001:9140, 11:04:0401001:9141, 11:04:0401001:9142, 11:04:0401001:9143, 11:04:0401001:9144, 11:04:0401001:9145, 11:04:0401001:9146, 11:04:0401001:9148, 11:04:0401001:9149, 11:04:0401001:9150, 11:04:0401001:9153, 11:04:0401001:9155, 11:04:0401001:9156, 11:04:0401001:9157, 11:04:0401001:9158, 11:04:0401001:9159, 11:04:0401001:9160, 11:04:0401001:9161, 11:04:0401001:9162, 11:04:0401001:9163, 11:04:0401001:9164, 11:04:0401001:9165, 11:04:0401001:9166, 11:04:0401001:9167, 11:04:0401001:9168, 11:04:0401001:9169, 11:04:0401001:9170, 11:04:0401001:9171, 11:04:0401001:9172, 11:04:0401001:9173, 11:04:0401001:9174, 11:04:0401001:9175, 11:04:0401001:9176, 11:04:0401001:9177, 11:04:0401001:9178, 11:04:0401001:9179, 11:04:0401001:9180, 11:04:0401001:9181, 11:04:0401001:9182, 11:04:0401001:9183, 11:04:0401001:9184, 11:04:0401001:9185, 11:04:0401001:9186, 11:04:0401001:9187, 11:04:0401001:9188, 11:04:0401001:9190, 11:04:0401001:9191, 11:04:0401001:9192, 11:04:0401001:9193, 11:04:0401001:9194, 11:04:0401001:9195, 11:04:0401001:9196, 11:04:0401001:9197, 11:04:0401001:9198, 11:04:0401001:9199, 11:04:0401001:9203, 11:04:0401001:9204, 11:04:0401001:9212, 11:04:0401001:9223, 11:04:0401001:9234, 11:04:0401001:9245, 11:04:0401001:9257, 11:04:0401001:9268, 11:04:0401001:9279, 11:04:0401001:9296, 11:04:0401001:9297, 11:04:0401001:9300, 11:04:0401001:9301, 11:04:0401001:9302, 11:04:0401001:9304, 11:04:0401001:9305, 11:04:0401001:9306, 11:04:0401001:9307, 11:04:0401001:9308, 11:04:0401001:9309, 11:04:0401001:9310, 11:04:0401001:9311, 11:04:0401001:9312, 11:04:0401001:9313, 11:04:0401001:9314, 11:04:0401001:9315, 11:04:0401001:9316, 11:04:0401001:9317, 11:04:0401001:9318, 11:04:0401001:9319, 11:04:0401001:9320, 11:04:0401001:9323, 11:04:0401001:9324, 11:04:0401001:9325, 11:04:0401001:9326, 11:04:0401001:9327, 11:04:0401001:9328, 11:04:0401001:9329, 11:04:0401001:9330, 11:04:0401001:9331, 11:04:0401001:9332, 11:04:0401001:9333, 11:04:0401001:9334, 11:04:0401001:9335, 11:04:0401001:9336, 11:04:0401001:9337, 11:04:0401001:9338, 11:04:0401001:9339, 11:04:0401001:9340, 11:04:0401001:9341, 11:04:0401001:9343, 11:04:0401001:9344, 11:04:0401001:9345, 11:04:0401001:9346, 11:04:0401001:9347, 11:04:0401001:9348, 11:04:0401001:9349, 11:04:0401001:9350, 11:04:0401001:9351, 11:04:0401001:9352, 11:04:0401001:9353, 11:04:0401001:9355, 11:04:0401001:9356, 11:04:0401001:9357, 11:04:0401001:9358, 11:04:0401001:9359, 11:04:0401001:9360, 11:04:0401001:9361, 11:04:0401001:9362, 11:04:0401001:9363, 11:04:0401001:9364, 11:04:0401001:9365, 11:04:0401001:9366, 11:04:0401001:9369, 11:04:0401001:9374.

Предприниматель направил 01.03.2021 в Администрацию МР «Сыктывдинский» уведомления о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках.

Администрацией направлены сообщения о несоответствии планируемых к строительству объектов установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта строительства на земельном участке в отношении всех заявленных участков (от 05.03.2021 № 11-RU11514304-098-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-099-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-100-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-077-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-164-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-076-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-075-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-088-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-087-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-086-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-089-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-126-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-154-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-161-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-114-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-130-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-102-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-162-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-026-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-048-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-112-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-084-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-072-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-073-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-065-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-066-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-160-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-064-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-078-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-127-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-033-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-024-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-023-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-092-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-029-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-074-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-031-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-030-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-028-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-027-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-125-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-034-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-053-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-165-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-054-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-055-2021-3-ИЖД/нс,  от 05.03.2021 № 11-RU11514304-090-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-091-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-049-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-085-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-059-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-168-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-140-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-159-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-155-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-169-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-158-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-156-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-150-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-042-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-152-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-153-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-060-2021-3-ИЖД/нс,  от 05.03.2021 № 11-RU11514304-123-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-122-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-118-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-119-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-019-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-124-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-104-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-041-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-057-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-058-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-035-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-116-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-149-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-082-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-129-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-083-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-080-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-109-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-079-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-121-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-139-2021-3-ИЖД/нс,  от 05.03.2021 № 11-RU11514304-166-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-046-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-138-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-128-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-081-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-020-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-050-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-163-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-145-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-167-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-143-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-144-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-056-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-142-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-141-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-047-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-043-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-115-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-025-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-068-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-097-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-111-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-032-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-069-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-036-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-110-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-137-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-136-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-052-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-148-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-062-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-021-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-018-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-063-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-135-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-134-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-037-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-133-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-146-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-147-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-022-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-039-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-067-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-157-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-113-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-107-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-106-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-105-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-103-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-061-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-051-2021-3-ИЖД/нс).

Не согласившись с данными сообщениями, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ФИО1 спорные 135 земельных участков принадлежат на праве собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из оспариваемых уведомлений следует, что основанием для отказа указан пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Администрацией указано, что согласно генеральному плану СП «Выльгорт», утвержденному решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от 26.03.2020 № 48/3-3, спорные земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-4, предназначенной для формирования территорий, освоение которых является перспективным. Градостроительный регламент в пределах зоны устанавливается после разработки документов по планировке территории.

Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28.06.2018 № 29/6-5 утверждены Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» муниципального района «Сыктывдинский» (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами зона Ж-4 предназначена для формирования территорий, освоение которых является перспективным. Градостроительный регламент в пределах зоны устанавливается после разработки документов по планировке территории. К основным видам разрешенного использования относится, в том числе размещение индивидуального жилого дома.

Таким образом, Правила предусматривают возможность размещения на указанных земельных участках индивидуальных жилых домов.

Отсутствие градостроительного регламента в пределах зоны не свидетельствует о невозможности размещения на земельных участках индивидуальных жилых домов. Доказательств несоблюдения ИП ФИО1 требований, изложенных в пункте 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, не представлено.

Администрацией не доказано, что планируемые к размещению ИП ФИО1 объекты капитального строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства. 

Оспариваемые уведомления соответствующих сведений не содержат.

Иных оснований, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ, оспариваемые уведомления не содержат и Администрацией соответствующих доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. 

При этом предусмотренный частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ перечень оснований о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, у Администрации отсутствовали основания для вынесения указанных уведомлений, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы Администрации о том, что ИП ФИО1 не разработаны документы по планировке территории не являются основаниями для вынесения уведомлений в порядке части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Кроме того, в силу части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории.

В данном случае, предусмотренных частью 3 статьи 41 ГрК РФ оснований для разработки ИП ФИО1 документации по планировке территории, не имелось.

Вопреки доводам Администрации каких-либо сведений о том, что ИП ФИО1 планируется осуществление комплексного развития территории материалы дела не содержат. 

Кроме того, Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий.

В частности в ГрК РФ введено определение понятия комплексного развития территорий как совокупности мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен новой главой 10 (взамен утратившей силу главы 5.1 ГрК РФ), в которой устанавливается единый правовой механизм регулирования комплексного развития территорий (цели и виды комплексного развития территории, порядок и случаи принятия решений о комплексном развитии территории, порядок заключения договоров о комплексном развитии территории и порядок его осуществления, порядок изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд в целях комплексного развития территорий).

Решения о комплексном развитии территории принимаются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации и могут предусматривать необходимость строительства на территории, подлежащей комплексному развитию, многоквартирных домов или домов блокированной застройки, в которых все жилые помещения или минимальное количество жилых помещений соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью (статья 66 ГрК РФ).

Доказательств принятия соответствующего решения уполномоченными государственными или муниципальными органами власти о комплексном развитии территории материалы дела не содержат.

Комплексное развитие территории ИП ФИО1 возможно только в порядке, предусмотренном статьей 70 ГрК РФ, путем заключения соответствующего соглашения с публичными органами власти. При этом по смыслу части 1 статьи 70 ГрК РФ такое комплексное развитие территории является правом правообладателей земельных участков, а не их обязанностью. 

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые ненормативные правовые акты (уведомления Администрации) не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Способом устранения допущенных нарушений является выдача (при отсутствии иных оснований для отказа) Администрацией ИП ФИО1 уведомлений в порядке части 7 статьи 51.1 ГрК РФ.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме                  40 500 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу ИП ФИО1 Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 4 800 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными выданные Индивидуальному предпринимателю ФИО1 уведомления Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 05.03.2021 № 11-RU11514304-098-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-099-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-100-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-077-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-164-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-076-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-075-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-088-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-087-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-086-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-089-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-126-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-154-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-161-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-114-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-130-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-102-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-162-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-026-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-048-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-112-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-084-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-072-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-073-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-065-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-066-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-160-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-064-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-078-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-127-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-033-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-024-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-023-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-092-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-029-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-074-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-031-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-030-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-028-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-027-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-125-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-034-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-053-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-165-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-054-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-055-2021-3-ИЖД/нс,  от 05.03.2021 № 11-RU11514304-090-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-091-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-049-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-085-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-059-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-168-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-140-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-159-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-155-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-169-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-158-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-156-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-150-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-042-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-152-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-153-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-060-2021-3-ИЖД/нс,  от 05.03.2021 № 11-RU11514304-123-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-122-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-118-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-119-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-019-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-124-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-104-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-041-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-057-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-058-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-035-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-116-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-149-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-082-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-129-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-083-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-080-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-109-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-079-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-121-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-139-2021-3-ИЖД/нс,  от 05.03.2021 № 11-RU11514304-166-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-046-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-138-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-128-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-081-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-020-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-050-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-163-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-145-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-167-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-143-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-144-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-056-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-142-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-141-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-047-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-043-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-115-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-025-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-068-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-097-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-111-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-032-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-069-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-036-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-110-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-137-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-136-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-052-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-148-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-062-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-021-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-018-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-063-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-135-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-134-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-037-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-133-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-146-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-147-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-022-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-039-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-067-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-157-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-113-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-107-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-106-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-105-2021-3-ИЖД/нс, от 05.03.2021 № 11-RU11514304-103-2021-3-ИЖД/нс, от 04.03.2021 № 11-RU11514304-061-2021-3-ИЖД/нс, от 03.03.2021 № 11-RU11514304-051-2021-3-ИЖД/нс в отношении земельных участков, имеющих кадастровые номера: 11:04:0401001:9134, 11:04:0401001:9136, 11:04:0401001:9137, 11:04:0401001:9138, 11:04:0401001:9139, 11:04:0401001:9140, 11:04:0401001:9141, 11:04:0401001:9142, 11:04:0401001:9143, 11:04:0401001:9144, 11:04:0401001:9145, 11:04:0401001:9146, 11:04:0401001:9148, 11:04:0401001:9149, 11:04:0401001:9150, 11:04:0401001:9153, 11:04:0401001:9155, 11:04:0401001:9156, 11:04:0401001:9157, 11:04:0401001:9158, 11:04:0401001:9159, 11:04:0401001:9160, 11:04:0401001:9161, 11:04:0401001:9162, 11:04:0401001:9163, 11:04:0401001:9164, 11:04:0401001:9165, 11:04:0401001:9166, 11:04:0401001:9167, 11:04:0401001:9168, 11:04:0401001:9169, 11:04:0401001:9170, 11:04:0401001:9171, 11:04:0401001:9172, 11:04:0401001:9173, 11:04:0401001:9174, 11:04:0401001:9175, 11:04:0401001:9176, 11:04:0401001:9177, 11:04:0401001:9178, 11:04:0401001:9179, 11:04:0401001:9180, 11:04:0401001:9181, 11:04:0401001:9182, 11:04:0401001:9183, 11:04:0401001:9184, 11:04:0401001:9185, 11:04:0401001:9186, 11:04:0401001:9187, 11:04:0401001:9188, 11:04:0401001:9190, 11:04:0401001:9191, 11:04:0401001:9192, 11:04:0401001:9193, 11:04:0401001:9194, 11:04:0401001:9195, 11:04:0401001:9196, 11:04:0401001:9197, 11:04:0401001:9198, 11:04:0401001:9199, 11:04:0401001:9203, 11:04:0401001:9204, 11:04:0401001:9212, 11:04:0401001:9223, 11:04:0401001:9234, 11:04:0401001:9245, 11:04:0401001:9257, 11:04:0401001:9268, 11:04:0401001:9279, 11:04:0401001:9296, 11:04:0401001:9297, 11:04:0401001:9300, 11:04:0401001:9301, 11:04:0401001:9302, 11:04:0401001:9304, 11:04:0401001:9305, 11:04:0401001:9306, 11:04:0401001:9307, 11:04:0401001:9308, 11:04:0401001:9309, 11:04:0401001:9310, 11:04:0401001:9311, 11:04:0401001:9312, 11:04:0401001:9313, 11:04:0401001:9314, 11:04:0401001:9315, 11:04:0401001:9316, 11:04:0401001:9317, 11:04:0401001:9318, 11:04:0401001:9319, 11:04:0401001:9320, 11:04:0401001:9323, 11:04:0401001:9324, 11:04:0401001:9325, 11:04:0401001:9326, 11:04:0401001:9327, 11:04:0401001:9328, 11:04:0401001:9329, 11:04:0401001:9330, 11:04:0401001:9331, 11:04:0401001:9332, 11:04:0401001:9333, 11:04:0401001:9334, 11:04:0401001:9335, 11:04:0401001:9336, 11:04:0401001:9337, 11:04:0401001:9338, 11:04:0401001:9339, 11:04:0401001:9340, 11:04:0401001:9341, 11:04:0401001:9343, 11:04:0401001:9344, 11:04:0401001:9345, 11:04:0401001:9346, 11:04:0401001:9347, 11:04:0401001:9348, 11:04:0401001:9349, 11:04:0401001:9350, 11:04:0401001:9351, 11:04:0401001:9352, 11:04:0401001:9353, 11:04:0401001:9355, 11:04:0401001:9356, 11:04:0401001:9357, 11:04:0401001:9358, 11:04:0401001:9359, 11:04:0401001:9360, 11:04:0401001:9361, 11:04:0401001:9362, 11:04:0401001:9363, 11:04:0401001:9364, 11:04:0401001:9365, 11:04:0401001:9366, 11:04:0401001:9369, 11:04:0401001:9374.

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 500 руб. 

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную на основании платежных поручений от 24.03.2021 №№ 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223 государственную пошлину в сумме 4 800 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              П.Н. Басманов