АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5027/2019

г. Ярославль

15 августа 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена  09 июля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Розовой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В., 

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью  Агропромышленная компания "Андрианов" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

при участии третьего лица - Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области

о   признании незаконным предписания  от 19.02.2019 № ИХ.44-0177/19,

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 22.04.2019, ФИО3 – представителя по доверенности от 03.06.2019, ФИО4 – представителя по доверенности от 19.06.2019,

от ответчика – ФИО5 – заместителя начальника инспекции – начальника отдела контроля деятельности органов государственной власти по доверенности от 11.06.2019, ФИО6 – старшего юрисконсульта отдела контроля  деятельности органов государственной власти по доверенности от  11.06.2019,

от 3-го лица  - ФИО7 – представителя по доверенности от 27.05.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  Агропромышленная компания «Андрианов»  (далее – ООО АПК «Андрианов», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  признании недействительным предписания Контрольно-ревизионной  инспекции Ярославской области (далее – КРИ, Инспекция) от 19.02.2019 № ИХ.44-0177/19, которым   предписано  произвести возврат  средств субсидии  в сумме 3844,5тыс.руб. в областной бюджет. 

         Заявитель считает, что им подтверждена правомерность и целевой характер  использования субсидии  из областного бюджета на поддержку  введения в оборот неиспользуемых земель  сельскохозяйственного назначения, а именно доказан  факт ввода в оборот земельных участков, несения расходов (затрат)  на осуществление данной деятельности.    

         Выводы, изложенные  оспариваемом Предписании и акте камеральной проверки от  05.02.2019, сделаны КРИ с превышением предоставленных полномочий, основаны на неверном  толковании представленных документов и норм действующего законодательства, не применимых к спорным правоотношениям, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

         В частности, заявитель полагает, что выводы КРИ основаны на неверном  толковании положений  п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ),  п.2 ст.76 Земельного кодекса РФ,  п.4 ст.18.1  Федерального закона   «О несостоятельности (банкротстве)».

          По мнению заявителя, КРИ необоснованно расценила как недействительную (ничтожную) сделку   согласно п.2 ст.168 ГК РФ  представленный Обществом в ходе проверки  Договор о сотрудничестве  от 03.04.2017  с ООО «Сущево»  с Актом приема-передачи  земельных участков  от 05.04.2017,  в связи с  отсутствием доказательств, подтверждающих волю его участников совместно действовать  для извлечения  прибыли или иной не противоречащей закону цели. КРИ сочло  данную  сделку прикрывающей сделку по передаче в безвозмездное пользование   земельных участков, которую  ООО «Сущево»  не имело право совершать исходя из системного толкования  п.4 ст.18.1  Закона о банкротстве.

          Общество считает, что  положения  п.4 ст.18.1 Закона о банкротстве применимы  именно к должнику, а не  иным лицам, и такое  расширительное системное толкование   к правоотношениям, сложившимся между  ООО «Сущево» и ООО АПК «Андрианов», неправомерно.  

          Целью  договора о сотрудничестве  от 03.04.2017  было ввод в оборот  неиспользуемых земельных участков с последующим  получением прибыли от  данной деятельности, а также разведение крупного рогатого скота (КРС)  и извлечение  прибыли от данной деятельности.  ООО АПК «Андрианов» и ООО «Сущево» ведут  самостоятельную предпринимательскую деятельность,  и неясно, как аффилированность  влияет на исполнение обязательств по договору. 

          Кроме того,  КРИ не указало,  в чем именно  проведение работ  Обществом на земельных участках с целью введения  земель сельскохозяйственного назначения  в оборот  посягнуло на  публичные интересы либо права  и охраняемые  законом интересы третьих лиц, а именно это является  условием ничтожности сделки.   Напротив, договор о сотрудничестве от 03.04.2017  был направлен на  соблюдение интересов государства, заинтересованного  во введении в оборот земель сельскохозяйственного назначения, кредитора,  в залоге  у которого  находятся эти надлежащим образом обработанные и более ликвидные земли,  конкурсного управляющего, который получал в конкурсную массу объекты  в прекрасном состоянии.  В свою очередь, ООО «Сущево»  получало сбереженные  денежные средства, которые  должно было потратить на  обработку этих земель  согласно условиям договора аренды. 

           Таким образом,  Даная сделка не может  являться ничтожной, а в случае  оспоримости  данной сделки она должна быть  признана таковой судом в соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ. 

           Заявитель также считает, что КРИ, не являясь судом и превысив свои полномочия,  неправомерно дает  оценку   договора о сотрудничестве от 03.04.2019.

           По мнению Общества, несостоятельным является довод КРИ о том, что по результатам  представленной бухгалтерской отчетности затраты ООО АПК «Андрианов», включая себестоимость продаж, управленческие расходы, прочие расходы, составили за 2017 год 483 000руб., что, по мнению КРИ, свидетельствует о том, что  Общество не подтвердило свои затраты  по вводу  земель в оборот,  предъявленные к возмещению  за счет  выданной субсидии.    

          Цифра 483 000руб., взятая из Отчета о финансовых результатах,  не может свидетельствовать  о затратах Общества по вводу сельскохозяйственных земель в оборот. Данные сведения отражаются в иных документах, которые КРИ у Общества при проверке не запрашивало - в отчетности формы № 8-АПК, сданной в Департамент агропромышленного комплекса и потребительского  рынка  Ярославской области. Так, согласно «Отчету о затратах на основное производство  за 2017г.»,  договору аренды  транспорта от 05.04.2017  с ОАО «Племзавод «Караваево», актам  на оказание услуг по аренде техники,  актам расхода семян,  формам № 1-фермер и № 2-фермер за 2017 и 2018 годы,  кадровым отчетам  за 2017г. и прочим представленным в суд документам  затраты на основное  производство составили  в 2017 году  6 308 000руб.     

          Расходы были приняты  к бухгалтерскому учету в следующем отчетном периоде – в 2018 году, и отражены в  форме  8-АПК. 

          Из представленных отчетов, документов, переписки с  органами государственной власти, местного самоуправления и юридическими лицами следует, что земельные участки были обработаны,   семена посажены, урожай собран и  реализован.    Законодательство не  содержит каких-либо ограничений по доходности или убыточности субсидируемых организаций, так же как и  ограничений по  процентному соотношению  сум субсидий к полученной выручке. 

          Кроме того,  КРИ не указало,  какие именно условия, установленные «Порядком   предоставления  из областного бюджета  субсидий на поддержку  введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного постановлением  Правительства Ярославской области  № 32-п от 31.01.2011,  нарушило  ООО АПК «Андрианов».  

          Ответчик  не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. 

         Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее. 

         Между Департаментом агропромышленного комплекса  и потребительского рынка Ярославской области (далее – Департамент АПК)  и ООО АПК «Андрианов» в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом Ярославской области  от 26.12.2016 № 100-з «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый  период 2018 и 2019 годов» и Порядком предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку  введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным  постановлением Правительства  Ярославской области  от 31.01.2011 № 32-п в соответствующей редакции (далее – Порядок № 32-п), заключены  Соглашение от 19.09.2017  № 120/35 о предоставлении из областного бюджета субсидии  юридическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов)  в связи с производством (реализацией)  товаров (далее – Соглашение), а также Дополнительное соглашение № 1  от 28.11.2017  к Соглашению № 120/25.  

        Предметом Соглашения являлось  предоставление из областного бюджета субсидий   сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности (кроме граждан, ведущих  личное подсобное хозяйство) и организациям агропромышленного комплекса, зарегистрированным  и осуществляющим свою деятельность  на территории Ярославской области,  на поддержку введения в оборот   неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения ООО АПК «Андрианов».  

          Согласно п.1.2 Соглашения показателем  результативности  использования субсидии  являлось увеличение посевной площади, распаханной и засеянной, включая озимые культуры в текущем  финансовом году – 1765га. 

          Размер  предоставляемой субсидии, согласно п.2.3 Соглашения, составлял 3530тыс.руб.  (2тыс.руб. х 1765га). 

          Дополнительным соглашением  от 28.11.2017 № 1   п.1.2 Соглашения  дополнено абзацем  следующего содержания:  дополнительно скошенные и убранные сельскохозяйственные  угодья (сенокосы, пастбища) в текущем  финансовом году – 629га.    

          Размер субсидии согласно  Дополнительному соглашению составляет  3844,5тыс.руб. (1765га х 2,0тыс.руб. + 629га х 0,5тыс.руб.).  

         В соответствии с п.3.1 Соглашения  субсидии предоставляются  в соответствии с Порядком  предоставления субсидии при соблюдении условий, установленных п.3.1.2 Соглашения:

        - увеличение  посевных площадей,  распаханных и засеянных, включая озимые культуры, в текущем финансовом году;

        - дополнительно  скошенные и убранные  сельскохозяйственные угодья  (сенокосы, пастбища) в текущем  финансовом году.  

         Субсидия в общей сумме 3844,5тыс.руб.получены  ООО АПК «Андрианов» из областного бюджета. Общая площадь  введенных в оборот земель сельскохозяйственного назначения, за которые была начислена и выплачена  субсидия, составляла 2394га. 

         КРИ ЯО была проведена выездная проверка целевого использования субсидий из областного бюджета  на поддержку введения в оборот  неиспользуемых  земель сельскохозяйственного назначения  в ООО АПК «Андрианов», по результатам которого был составлен акт от 01.06.2018 и выдано предписание от 09.06.2018 № ИХ44-0506/18, которым   предписано  произвести возврат  средств субсидии  в сумме 1110,0тыс.руб. в областной бюджет. 

         КРИ ЯО был сделан вывод о нарушении  положений ст.78 БК РФ, п.3  Порядка № 32-п, условий Соглашения и Дополнительного соглашения, а именно о неподтвержденной потребности  в средствах субсидии  областного бюджета и  нарушении условий предоставления субсидии на сумму 1110,0тыс.руб.  в результате  завышения на 740га показателя распаханных и засеянных земель  со ставкой субсидии 2,0тыс.руб. и занижения на  эту же величину показателя дополнительно скошенных и убранных  сенокосов и пастбищ со ставкой субсидии 0,5тыс.руб. 

         Предписание от 09.06.2018 № ИХ.44-0506/18  было оспорено  ООО АПК «Андрианов» в Арбитражном суде  Ярославской области. Решением Арбитражного суда Ярославской области  от 29.04.2019 по делу № А82-13698/2018 в удовлетворении заявления ООО АПК «Андрианов» было отказано. Решение суда  вступило в законную силу. 

          В ходе рассмотрения судом дела № А82-13698/2018 и исследования дополнительных документов Контрольно-ревизионной инспекцией были выявлены  новые обстоятельства,  что послужило основанием для отмены  инспекцией предписания от 09.06.2018 № ИХ.44-0506/18  и проведения повторной  камеральной внеплановой проверки. 

          По результатам  повторной  камеральной проверки был составлен акт  от 05.02.2019 и вынесено новое предписание от 19.02.2019 № ИХ.44-0177/19,  которое  оспаривается  Обществом  в рамках настоящего  дела. 

          Оспариваемым Предписанием установлено получение субсидии на  возмещение затрат по введению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения при отсутствии законных оснований использования земельных участков,  отсутствия документального подтверждения фактически произведенных затрат по введению в оборот земельных участков. Земельные участки, заявленные  как вновь введенные в оборот для получения субсидии,  входят в состав  конкурсной массы ООО «Агробизнес»  и находятся в залоге у ПАО «Сбербанк России»  и АО «Росагролизинг». Данные земельные участки арендовались ООО «Сущево» и  были переданы  в безвозмездное пользование ООО АПК «Андрианов»  для ввода в оборот при отсутствии согласия  конкурсного управляющего ООО «Агробизнес» и залоговых кредиторов  (п.1 Предписания).  

        Нарушение в денежном выражении  составило 3844,5тыс.руб.  

        Нарушены  п.1 ст.78 БК РФ, п.п.1, 3 ст.5,  п.2 ст.76 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.126, ст.18.1 Федерального закона  от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». 

          Обществу предписано  в срок  до 19.03.2019   произвести возврат  средств в сумме 3844,5тым.руб.  в бюджет Ярославской области  на лицевой счет  администратора доходов – департамента  агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области. 

          Данное Предписание вынесено в связи со следующими  установленными проверкой обстоятельствами. 

          Как указывает КРИ, в соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 Порядка № 32-п субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациям агропромышленного комплекса,   зарегистрированным   и   осуществляющим   свою   деятельность   на территории Ярославской области (далее - получатели субсидии), за ввод ранее не используемых земель сельскохозяйственного назначения при соблюдении условий, указанных в пункте 1 Общих условий предоставления субсидий из областного бюджета и осуществления возврата субсидий в случае невыполнения показателей результативности их использования, утвержденных постановлением Правительства области от 31.01.2011 № 32-п «О государственной поддержке развития агропромышленного производства Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» (далее - Общие условия), и установленных данным Порядком.

В соответствии с пунктом 1.5 Общих условий предоставления субсидий из областного бюджета и осуществления возврата субсидий в случае невыполнения показателей результативности их использования, утвержденных постановлением Правительства области от 31.01.2011 № 32-п, получатели субсидий должны заключить с ДАПКиПР соглашение о предоставлении средств федерального бюджета и бюджета Ярославской области на проведение мероприятий в сфере сельского хозяйства на текущий финансовый год по типовой форме, утверждаемой приказом департамента финансов Ярославской области (далее - соглашение).

Таким образом, предоставление субсидий, осуществляется на договорной основе, что предполагает применение норм не только бюджетного, но и гражданского законодательства.

Кроме того, согласно Порядку № 32-п предоставление субсидий является мерой государственной поддержки, в связи с чем должно обеспечивать поддержку организаций агропромышленного комплекса, осуществляющих деятельность исключительно в соответствии с законом.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплены пределы осуществления гражданских прав.

В соответствии с данной нормой не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Организации, претендующие на получение субсидий, в силу указанной нормы должны пользоваться своими правами добросовестно и в соответствии с законом, не допуская каких-либо злоупотреблений. Деятельность организацией должна осуществляться на законных основаниях.

Ответственность за достоверность сведений, представляемых для получения субсидий, возлагается на получателей субсидий (пункт 6 Порядка № 32-п).

Из изложенного следует, что получателями субсидий могут быть организации агропромышленного комплекса:

1) зарегистрированные на территории Ярославской области;

2) осуществляющие деятельность на территории Ярославской области на законных основаниях, предполагающих правомерность владения вводимыми в оборот земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Права на земельные участки предусмотрены главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Статьей 5 ЗК РФ раскрыты понятия и перечислены участники земельных правоотношений. Из содержания указанных норм следует, что пользование земельными участками может быть осуществлено только их правообладателями, каковыми являются: собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 ЗК РФ).

В целях проверки правомерности получения субсидии Инспекцией направлен запрос о предоставлении информации о земельных участках, заявленных как вновь введенные в оборот в 2017 году с целью получения субсидии и документов, подтверждающих права на их использование.

ООО АПК «Андрианов» представлены:

- договор о сотрудничестве от 03.04.2017, заключенный между ООО АПК «Андрианов» в лице генерального директора ФИО8 и ООО «Сущево» в лице генерального директора ФИО9 (далее -договор о сотрудничестве);

- акт приема-передачи от 05.04.2017 к договору о сотрудничестве от 03.04.2017, согласно которому ООО «Сущево» (Сторона-2) передает ООО АПК «Андрианов» (Сторона-1) на безвозмездной основе с целью введения в оборот 43 земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Ярославской области в Любимском муниципальном районе.

В ходе проверки установлено, что все земельные участки, указанные в акте приема-передачи от 05.04.2017, имеются в договоре аренды имущества от 27.12.2016, заключенном ООО «Агробизнес» в лице конкурсного управляющего ФИО10 (Арендодатель) и ООО «Сущево в лице генерального директора ФИО9 (Арендатор).

В отношении ООО «Агробизнес» введена процедура конкурсного производства по делу о банкротстве № А82-12914/2015Б/131, рассматриваемому в Арбитражном суде Ярославской области.

Все 43 земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2847,9 га, переданные ООО «Сущево» в безвозмездное пользование ООО АПК «Андрианов» по акту приема-передачи от 05.04.2017 в рамках договора о сотрудничестве от 03.04.2017 с целью введения в оборот, входят в состав конкурсной массы ООО «Агробизнес» и находятся в залоге у ПАО «Сбербанк России» (39 участков общей площадью 2650,5 га) и АО «Росагролизинг» (4 участка общей площадью 197,4 га).

Из общей площади указанных земельных участков к субсидированию в качестве введенных в оборот земель сельскохозяйственного назначения предъявлена площадь земельных участков 2394 га.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном главой VII закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» передача имущества, являющегося предметом залога, в безвозмездное пользование возможна только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом такого имущества.

ПАО «Сбербанк России» как залогодержатель большинства земельных участков не давал согласия на передачу имущества ООО АПК «Андрианов» в безвозмездное пользование. 

В соответствии с пунктом 3.16 Договора аренды, заключенного между ООО «Агробизнес» и ООО «Сущево» с согласия ПАО «Сбербанк России», Арендатор не вправе без согласия Арендодателя передавать Имущество в субаренду, в безвозмездное пользование, передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам.

          Согласно предоставленной на запрос инспекции информации конкурсного управляющего ООО «Агробизнес» ФИО10 (исх. от 30.01.2019 б/н, № ВХ.44-0128/19 от 30.01.2019), ООО «Сущево» не обращалось к конкурсному управляющему как к представителю собственника имущества  за согласованием вопроса о передаче имущества в аренду либо в пользование третьим лицам. Согласие на передачу имущества третьим лицам конкурсный управляющий не давал. Об обращении ООО «Сущево» по согласованию таких действий к конкурсным кредиторам, требования которых обеспечены залогом,  ФИО10 не известно.

В нарушение условий договора аренды и норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ООО «Сущево» передало земельные участки в безвозмездное пользование аффилированному лицу ООО АПК «Андрианов» без получения согласия залогодержателей и конкурсного управляющего.

В ходе рассмотрения дела № А82-13698/2018 ПАО «Сбербанк России» представило информацию об аффилированности ООО «Сущево» и ООО АПК «Андрианов»:

1) генеральным директором и учредителем ООО «Сущево» является ФИО9;

2) генеральным директором и учредителем ООО АПК «Андрианов» является ФИО8;

3) ФИО8 и ФИО9 по информации ПАО «Сбербанк России» являются по отношению друг к другу соответственно отцом и сыном.

По результатам изучения содержания договора о сотрудничестве от 03.04.2017  и акта приема-передачи от 05.04.2017 в акте проверки Инспекцией дана правовая оценка данным документам.

По мнению КРИ, из приведенных  условий договора о сотрудничестве от 03.04.2017 и отсутствия доказательств, подтверждающих волю его участников совместно действовать для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели, данную сделку следует считать прикрывающей сделку по передаче в безвозмездное пользование земельных участков.

Данная сделка совершена в целях уклонения от исполнения требований закона и договора о необходимости получения согласия залогового кредитора и собственника имущества (арендодателя).

КРИ отмечает, что ООО «Сущево» (ОГРН: 

<

***>; юридический адрес: Костромская область. 

<

...>, дата присвоения ОГРН: 25.08.2009), являющееся пользователем земельных участков, принадлежащих на праве собственности ООО «Агробизнес», не зарегистрировано на территории Ярославской области, и,  соответственно, не могло претендовать на получение субсидии.

28.03.2017 было создано ООО «АПК «Андрианов» (ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>), являющее аффилированным лицом по отношению к ООО «Сущево».

ООО «АПК «Андрианов» зарегистрировано по месту нахождения здания, расположенного на земельном участке, принадлежащем ООО «Агробизнес» и находящимся в залоге у ПАО «Сбербанк России» и занятым ООО «АПК «Андрианов» неправомерно. Поскольку у ООО «АПК «Андрианов» отсутствовали правовые основания для нахождения по данному адресу, данной организацией допущены грубые нарушения закона при регистрации юридического лица.

           Инспекция  исходит из положений пункта 1 статьи 168 ГК РФ, согласно которому  сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный статьей 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается недействительной на основании статьи 10 и 168 ГК РФ. (Вопрос 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.03.2015).

Поскольку правовыми основаниями для передачи в безвозмездное пользование земельных участков, входящих в конкурсную массу ООО «Агробизнес» и обремененных залогом ПАО «Сбербанк России» и АО «Росагролизинг», ООО «Сущево» не обладало, то сделку по заключению акта приема-передачи земельных участков в рамках договора о совместной деятельности следует считать ничтожной, как нарушающей требования закона и посягающей на права и охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Следовательно, такая сделка не влечет никаких юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Инспекция также отмечает, что из содержания пункта 1 статьи 78 БК РФ следует, что предоставление субсидий носит компенсационный характер, поскольку связано с возмещением произведенных затрат.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Порядка № 32-п для получении субсидий необходимо представление в Департамент АПК и ПР ЯО следующих документов:

1)в срок до 01 сентября текущего года:

-заявление о предоставлении субсидии;

-справка о вовлечении в оборот сельскохозяйственных угодий по итогам сева по форме согласно приложению 1 к данному Порядку;

-справка-расчет субсидий по форме согласно приложению 2 к данному Порядку.

2)в срок до 20 ноября текущего года:

-заявление о предоставлении субсидии;

-справка о вовлечении в оборот сельскохозяйственных угодий по итогам сбора урожая по форме согласно приложению 1

<

1> и (или) справка о вовлечении в оборот сельскохозяйственных угодий по итогам сева озимых культур по форме согласно приложению 1

<

2> к данному Порядку;

-справка-расчет субсидий по форме согласно приложению 2 к данному Порядку. Для  проведения  камеральной  проверки  инспекцией  был  направлен  запрос 

руководителю ООО АПК «Андрианов» (исх. от 29.10.2018 их.44-1064/18) с просьбой предоставить информацию в письменном виде и заверенные надлежащим образом копии документов, в том числе:

- сведения о фактических затратах ООО АПК «Андрианов», произведенных по вводу в оборот земельных участков, заявленных на получение субсидии, с расшифровкой видов затрат и указанием фактических затрат по каждому земельному участку;

- бухгалтерскую отчетность ООО АПК «Андрианов» за 2017 год (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах).

По данным представленной бухгалтерской отчетности все затраты ООО АПК «Андрианов» (себестоимость, управленческие и прочие расходы) за 2017 год составили 483 тыс. руб.

При этом размер субсидии, выплаченной ООО АПК «Андрианов» на компенсацию затрат по вводу земель в оборот, составил 3844,5 тыс. руб.

КРИ указывает, что ООО АПК «Андрианов» не представлены документы, подтверждающие фактические затраты по вводу земель в оборот, предъявленные к возмещению за счет субсидии областного бюджета.

          Исходя   из   представленных   данных   в   период   производства   основных сельскохозяйственных работ по распашке земель сельскохозяйственного назначения (весна, лето 2017 года) в штате ООО АПК «Андрианов» имелся только 1 сотрудник, а соответственно, работы по введению в оборот земельных участков с таким штатом сотрудников произведены быть не могли.

На основании изложенного Инспекция пришла к выводу, что субсидия получена ООО АПК «Андрианов» неправомерно, в связи с чем выдано оспариваемое Предписание.

        Заявитель просит признать указанное предписание недействительным как  не соответствующее закону и иным нормативным актам и нарушающее его права и законные  интересы по приведенным выше основаниям.

        В ходе рассмотрения дела заявителем были представлены дополнительные документы, подтверждающие  понесенные расходы, связанные  с обработкой и вводом в оборот спорных земельных участков:  формы № 8-АПК и № 9-АПК, сданные в Департамент АПК и ПР Ярославской области, «Отчет о затратах на основное производство  за 2017г.»,  договор аренды  транспорта от 05.04.2017  с ОАО «Племзавод «Караваево», акты  на оказание услуг по аренде техники,  акты расхода семян,  формы № 1-фермер и № 2-фермер за 2017 и 2018 годы,  кадровые отчеты  за 2017г., договоры  поставки с контрагентами и иные документы.  По данным заявителя  затраты на основное  производство составили  в 2017 году  6 308 000руб.  

          Заявитель  пояснил, что указанные затраты были несвоевременно  отражены в составе расходов – в 2018 году, однако они относятся к затратам 2017г.  и подтверждают  фактическое выполнение работ и несение затрат по  вводу в оборот земель сельскохозяйственного назначения. 

          Ответчиком  исследованы  представленные  заявителем дополнительные документы   и по результатам их исследования сделаны следующие выводы, отраженные в дополнительном отзыве. 

          Согласно отчетности ООО АПК «Андрианов» и бухгалтерской аналитике затраты в незавершенном производстве за 2017 год составили 7001,798 тыс. руб., в том числе:

- 6911,759 тыс. руб. - затраты основного производства (дебет счета 20);

- 90,039 тыс. руб. - общехозяйственные расходы (дебет счета 26). 

Согласно  данным  бухгалтерского  учета  (карточка  счета  20)  затраты основного производства в сумме 6911,759 тыс. руб. включают затраты на растениеводство в сумме 4442,198 тыс. руб. и затраты на животноводство в сумме 2469,561 тыс. руб.

Затраты на растениеводство в сумме 4442,198 тыс. руб. включают следующие статьи затрат:

-2105,710 тыс. руб. - расход семян;

-1866,423 тыс. руб. - заработная плата с начислениями на оплату труда;  - 448,917 тыс. руб. - зеленая масса многолетних трав на силос;

-21,148 тыс. руб. - услуги на питание работников, занятых на сельскохозяйственных работах.

Себестоимость отчетного периода за 2017 год составила 6398,408 тыс. руб., из них 6308,369 тыс. руб. - затраты по основному производству (счет 20), 90,039 тыс. руб. - общехозяйственные расходы (счет 26).

Остаток затрат на конец отчетного периода составил 603,390 тыс. руб. (сальдо по счету 20 на конец отчетного периода). Соответственно, из общей суммы затрат 7001,798 тыс. руб. на затраты отчетного периода (2017 год) отнесено 6398,408 тыс. руб.

Затраты в незавершенном производстве за отчетный период в сумме 6398,408 тыс. руб. подтверждаются данными бухгалтерской отчетности (раздел 4.1. «Наличие и движение запасов» пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2017 год).

Затраты ООО АПК «Андрианов» на производство в 2017 году составили 6308 тыс. руб., в том числе на растениеводство - 3839 тыс. руб., на животноводство - 2469 тыс. руб.

Данная сумма затрат подтверждается разделом 6 «Затраты на производство» пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2017 год и данными отчета о затратах на основное производство форма № 8-АПК.

Согласно данным отчета о затратах на основное производство (форма №8-АПК) затраты на растениеводство в сумме 3839 тыс. руб. включают:

-1832 тыс. руб. - семена и посадочный материал покупные;

-  186 тыс. руб. - прочие материальные запасы (предметы труда, используемые в производстве), прочие сырье и материалы;

- 21 тыс. руб. - прочие работы и услуги;

- 1384 тыс. руб. - затраты на оплату труда;

- 416 тыс. руб. - отчисления на социальные нужды.

Согласно данным отчета о затратах на основное производство (форма №8 АПК) затраты на животноводство в сумме 2469 тыс. руб. включают:

- 1939 тыс. руб. - затраты на корма собственного производства;

- 403 тыс. руб. - затраты на оплату труда;

-127 тыс. руб. - отчисления на социальные нужды.

Таким образом, по мнению КРИ, состав производственных затрат ООО АПК «Андрианов» за 2017 год включает только затраты на приобретение семян, затраты на корма собственного производства, затраты на заработную плату с отчислениями на социальные нужды и разовую услугу по питанию работников.

В составе производственных затрат ООО АПК «Андрианов» за 2017 год отсутствуют расходы на удобрения, покупную энергию всех видов, топливо, нефтепродукты, запасные части и материалы для ремонта основных средств и инвентаря, транспортные услуги, ремонт сельскохозяйственной техники, работы по пахоте, уборке и другие работы в соответствии с технологическим процессом возделывания сельскохозяйственных культур, прочие затраты (аренда и т.д.).

    Инспекцией проведен анализ состава затрат на растениеводство по данным бухгалтерского учета (карточка счета 20, общая сумма затрат 4442 тыс. руб., отнесено на затраты в незавершенном производстве за отчетный период в сумме 3839 тыс. руб.), установлено следующее.

Основная статья затрат - материалы, а именно списанные по актам покупные семена и посадочный материал.

Расходы на покупные семена и посадочный материал составили 2106 тыс.руб.

Представлены первичные документы на приобретение семян на сумму 2106 тыс. руб., в том числе:

- на сумму 1614 тыс. руб. — первичные документы на приобретение семян в мае 2017 года. Из них на сумму 1550 тыс. руб. приобретены семена у аффилированных организаций ОАО Ордена Ленина и Ордена трудового красного знамени Племенной завод «Караваево» (725 тыс. руб.) и ООО «Сущево» (825 тыс. руб.). На сумму 64 тыс. руб. приобретены семена у Крестьянского фермерского хозяйства ФИО11;

- на сумму 492 тыс. руб. - первичные документы на приобретение семян в октябре 2017 года у аффилированных организаций ОАО Племзавод «Караваево» (24 тыс. руб.) и ООО «Сущево» (468 тыс. руб.). Согласно первичным документам на сумму 492 тыс. руб. приобретены семена озимых культур (пшеница озимая, тритикале озимая, рапс озимый). 

            Расходы на приобретение указанных семян не могут быть приняты в обоснование фактических затрат по вводу в оборот земель, субсидируемых из бюджета Ярославской области, так как ООО АПК «Андрианов» не предъявляло к расчету субсидии озимый сев сельскохозяйственных культур. Заявлена на субсидирование площадь, засеянная яровыми культурами и площадь скошенных и убранных сенокосов и пастбищ. Данное утверждение подтверждается справкой о вовлечении в оборот сельскохозяйственных угодий по итогам сбора урожая за 2017 год, подписанной ООО АПК «Андрианов».

Кроме того, на затраты основного производства по растениеводству списаны материалы собственного производства на сумму 449 тыс. руб. (зеленая масса многолетних трав на силос).

Расходы на оплату труда с начислениями, отнесенные на растениеводство, составили 1866 тыс. руб. - заработная плата с начислениями за октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года.

Также отнесены на расходы растениеводства услуги на питание работников, занятых на сельскохозяйственных работах на сумму 21 тыс. руб. Услуги оказаны ГПОАУ ЯО Любимский аграрно-политехнический колледж по акту от 28.08.2017 №00000145.

Инспекция указывает, что заявление о предоставлении государственной поддержки развития агропромышленного производства Ярославской области было подано ООО АПК «Андрианов» в ДАПК и ПР 01.09.2017, одновременно была представлена справка о посеве яровых культур на площади 1765га. Следовательно, в срок до 01.09.2017 ООО АПК «Андрианов» должно было осуществить работ и произвести затраты по посеву яровых культур, сумма предоставляемой субсидии по которым составляла 3530 тыс. руб.

     Второе заявление о предоставлении государственной поддержки развития агропромышленного производства Ярославской области было подано ООО АПК «Андрианов» 17.11.2017 на предоставление дополнительной суммы субсидии в размере 314,5 тыс. руб. на площадь скошенных и убранных сенокосов и пастбищ 629га. В результате общая сумма субсидии составила 3844,5 тыс. руб. (3530+314,5).

Таким образом, исходя из данных бухгалтерского учета,  в период производства основных сельскохозяйственных работ по распашке земель сельскохозяйственного назначения (весна, лето 2017 года) ООО «АПК «Андрианов» произвело только затраты на закупку семян на сумму 1614 тыс. руб. в мае 2017 года и разовую услугу по питанию работников на сумму 21 тыс. руб. в августе 2017 года.

Иные расходы в период с мая по сентябрь 2017 года включительно не производились, что подтверждено данными бухгалтерского учета.

Представленный договор аренды от 05.04.2017, заключенный между ОАО Ордена Ленина и Ордена трудового красного знамени Племенной завод «Караваево» (далее - ОАО «Караваево») и ООО АПК «Андрианов» на передачу в аренду арендатору сельскохозяйственной техники был исследован Инспекцией в период проверки.

Первичные документы, подтверждающие оказание услуг по данному договору, отсутствовали как в период проверки, так и не были представлены с дополнительной позицией по делу. Оказание услуг по данному договору не подтверждено данными бухгалтерского учета, в составе затрат расходы на аренду транспортных средств отсутствуют.

Соответственно, договор с ОАО «Караваево» на аренду транспортных средств Фактически не был реализован.

В соответствии с пунктом 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Таким образом, анализ представленной бухгалтерской документации позволяет прийти к выводу, что никакие действия, связанные с исполнением договора,  не  производились,  соответственно,  договор  аренды  транспортных средств, заключенный ООО АПК «Андрианов» и ОАО «Караваево», является ничтожной сделкой.

Аналогичные выводы были сделаны Инспекцией в акте проверки.

В дополнительном обосновании позиции по делу Общество указывает, что привлекало на практику студентов ГПОАУ ЯО Любимский аграрно-политехнический колледж для обработки земельных участков.

Данное утверждение не соответствует действительности. Инспекцией направлен запрос в ГПОАУ ЯО Любимский аграрно-политехнический колледж с просьбой предоставить сведения о направлении студентов на учебную и производственную практику в ООО АПК «Андрианов» (исх. от 11.06.2019 №их.44-0532/19).

Согласно полученному ответу ГПОАУ ЯО Любимский аграрно-политехнический колледж (исх. от 14.06.2019 № 180) «В соответствии с соглашением о сетевом взаимодействии по реализации системного проекта «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования» от 25.05.2017 между ГПОАУ ЯО Любимский аграрно-политехнический колледж и ООО АПК «Андрианов» на основании приказа директора ГПОАУ ЯО Любимский аграрно-политехнический колледж от 11.04.2018 №58/01 на производственную практику с 12 апреля по 15 июня 2018 года направлено 6 студентов, обучающихся по профессии «Мастер сельскохозяйственного производства». В 2017 году на производственную практику студенты в ООО АПК «Андрианов» не направлялись».

Инспекция считает, что состав производственных затрат ООО АПК «Андрианов» подтверждает ее выводы, сделанные в акте проверки, об отсутствии фактических затрат ООО АПК «Андрианов» по вводу земель в оборот.

У ООО АПК «Андрианов в период с мая по сентябрь 2017 года включительно отсутствовал штат производственных рабочих, сельскохозяйственная техника, расходы на топливо, нефтепродукты, запасные части и материалы для ремонта основных средств и инвентаря, транспортные услуги, ремонт сельскохозяйственной техники.

Производство работ силами ООО АПК «Андрианов» по пахоте, уборке и других работ в соответствии с технологическим процессом возделывания сельскохозяйственных культур документально не подтверждено.

Единственными документально подтвержденными расходами, связанными с обработкой земель в период май-сентябрь 2017 года, являются расходы на покупку семян на сумму 1614 тыс. руб.

По факту осуществления расходов на приобретение семян Инспекция считает необходимым отметить следующее.

По данным первичных документов расходы на покупку семян в сумме 1614 тыс. руб. включали приобретение:

           -  149    тыс.    руб.    ~    семян    тимофеевки,    райграса,    травосмесь клевер+тимофеевка;

- 255 тыс. руб. - семена кукурузы;

- 570 тыс. руб. - семена ячменя;

- 509 тыс. руб. - семена горох+овес;

- 131 тыс. руб. - семена суданской травы.

Согласно данным бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности (форма №9-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2017 год», раздел 9-5 «Реализация продукции растениеводства (сельскохозяйственного сырья) собственного производства за год, отчет о финансовых результатах за 2017 год):

-выручка от реализации продукции за 2017 год составила 6838 тыс. руб., которая включает:

- 4248 тыс. руб. - выручка от продажи зерна овса;

- 2580 тыс. руб. - выручка от продажи зерна ячменя.

Себестоимость реализованной продукции составила 308 тыс. руб. (подтверждается данными бухгалтерского учета), в том числе:

- 191 тыс. руб. - себестоимость реализованного зерна овса;

- 117 тыс. руб. - себестоимость реализованного зерна ячменя. 

            Согласно   данным   бухгалтерского   учета   овес   и   ячмень   продан аффилированному лицу ОАО  «Караваево».

Таким образом, при общих затратах на приобретение семян на сумму 1614 тыс. руб. Обществом реализована продукция растениеводства собственного производства на сумму 6828 тыс. руб.

Прибыль ООО АПК «Андрианов» от продаж за 2017 год составила 6430 тыс. руб. (подтверждается данными отчета о финансовых результатах).

Кроме того, КРИ сообщила следующее.

Инспекцией в период с 06.11.2018 по 23.11.2018 была проведена камеральная проверка департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее - ДАПК и ПР) по вопросу правомерности предоставления субсидий из областного бюджета ООО АПК «Андрианов» за проверяемый период с 01.01.2018 по 31.10.2018. По результатам проверки оформлен акт от 23.11.2018.

Проверкой установлено, что между ООО АПК «Андрианов» и ДАПК и ПР было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров от 31.01.2018 №6/51, заключенное Департаментом с ООО АПК «Андрианов» (далее - Соглашение от 31.01.2018 №6/51).

В соответствии с Соглашением от 31.01.2018 №6/51 (в редакции дополнительного соглашения от 14.02.2018 №1) ООО АПК «Андрианов» была предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства в сумме 1361 тыс. руб. Выплата субсидии в сумме 1361 тыс. руб. произведена платежным поручением от 15.02.2018 №475.

Предоставление субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства регламентировалось Порядком предоставления из федерального и областного бюджетов субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства области от 26.02.2013 №171-п (далее - Порядок предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства).

В соответствии с подпунктом 3.2. Порядка предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства и пунктом 3.1.1. Соглашения от 31.01.2018 №6/51 ООО АПК «Андрианов» были представлены в ДАПК и ПР необходимые для получения субсидии документы (заявление о предоставлении субсидии в области растениеводства, расчет коэффициента интенсивности, справка-расчет размера субсидии).

Исходя из представленных документов, размер субсидии рассчитывался исходя из коэффициента интенсивности использования посевной площади за 2017 год по ООО АПК «Андрианов», с учетом фактического сбора урожая по данным статистической отчетности ООО АПК «Андрианов».

ДАПК и ПР представлена статистическая отчетность ООО АПК «Андрианов»: Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 октября, 1 ноября (20 ноября) 2017 года форма №2-фермер, подписанная ФИО8 03.11.2017, согласно которой посевная площадь под урожай 2017 года составила 1765 гектар.

Субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства была предоставлена ООО АПК «Андрианов» в целях достижения следующих показателей результативности: размер посевных площадей получателя субсидии, занятых зерновыми, зернобобовыми, кормовыми культурами 1765 гектаров.

Площадь посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, кормовыми культурами 1765 гектаров соответствует площади, заявленной ООО АПК «Андриановым» для получения субсидии на ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в качестве увеличения посевной площади, распаханной и засеянной, включая озимые культуры, в размере 1765 га.

Таким образом, ООО АПК «Андрианов» была предоставлена государственная поддержка на осуществление деятельности по растениеводству в 2017 году в общей сумме 5205,5 тыс. руб., в том числе:

-3844,5 тыс. руб. - субсидии на ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;

-1361 тыс. руб. - субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (на сбор урожая в 2017 году с введенной в оборот площади сельскохозяйственных угодий).

Таким образом, при расходах на растениеводство за отчетный 2017 год в общей сумме 3839 тыс. руб. ООО АПК «Андрианов» получены доходы от деятельности по растениеводству с учетом государственной поддержки в сумме 12033,5 тыс. руб., в том числе:

           -6828 тыс. руб. - выручка от продажи собственной продукции растениеводства;

           -    3844,5   тыс.    руб.   -    субсидия    на    ввод    в    оборот   земель сельскохозяйственного назначения;

          -   1361  тыс.  руб. - субсидия  на оказание несвязанной  поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Размер доходов ООО АПК «Андрианов», полученных от деятельности по растениеводству за 2017 год с учетом государственной поддержки, превышает размер производственных затрат на 8194,5 тыс. руб. или в 3 раза.

Соответственно, прибыль ООО АПК «Андрианов» от деятельности по растениеводству за 2017 год с учетом государственной поддержки составила 8194,5 тыс. руб. (12033,5-3839).

КРИ обращает внимание на то, что ни один из представленных в рамках рассмотрения дела первичных документов в нарушение требований бюджетного законодательства не был представлен по запросу инспекции, предъявленному в ходе проверки.

Согласно пункту 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства области от 30.01.2011 № 32-п, ДАПКиПР и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательные проверки условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований ООО АПК «Андрианов» сведения о произведенных фактических затратах не представило, в связи с чем нарушило условия предоставления субсидий.

 

          Исследовав материалы дела и оценив доводы  сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению. 

        В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 Порядка № 32-п субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациям агропромышленного комплекса,   зарегистрированным   и   осуществляющим   свою   деятельность   на территории Ярославской области (далее - получатели субсидии), за ввод ранее не используемых земель сельскохозяйственного назначения при соблюдении условий, указанных в пункте 1 Общих условий предоставления субсидий из областного бюджета и осуществления возврата субсидий в случае невыполнения показателей результативности их использования, утвержденных постановлением Правительства области от 31.01.2011 № 32-п «О государственной поддержке развития агропромышленного производства Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» (далее - Общие условия), и установленных данным Порядком.

В соответствии с пунктом 1.5 Общих условий предоставления субсидий из областного бюджета и осуществления возврата субсидий в случае невыполнения показателей результативности их использования, утвержденных постановлением Правительства области от 31.01.2011 № 32-п, получатели субсидий должны заключить с ДАПКиПР соглашение о предоставлении средств федерального бюджета и бюджета Ярославской области на проведение мероприятий в сфере сельского хозяйства на текущий финансовый год по типовой форме, утверждаемой приказом департамента финансов Ярославской области (далее - соглашение).

Таким образом, предоставление субсидий носит компенсационный характер, является мерой государственной поддержки и осуществляется на договорной основе.

Обязательным условием предоставления субсидии является строгое соблюдение  организации – получателя субсидии действующего законодательства. Организации, претендующие на получение субсидий, должны пользоваться своими правами добросовестно и в соответствии с законом, не допуская каких-либо злоупотреблений. Деятельность организацией должна осуществляться на законных основаниях.

Ответственность за достоверность сведений, представляемых для получения субсидий, возлагается на получателей субсидий (пункт 6 Порядка № 32-п).

Из приведенных норм следует, что получателями субсидий могут быть организации агропромышленного комплекса:

3) зарегистрированные на территории Ярославской области;

4) осуществляющие деятельность на территории Ярославской области на законных основаниях, предполагающих правомерность владения вводимыми в оборот земельными участками сельскохозяйственного назначения.

            Суд  считает, что  ООО АПК «Андрианов»  изначально не соблюдены установленные действующим законодательством условия  предоставления субсидии. 

            В частности,  Общество  не  обладало  на законных основаниях  земельными участками,  в отношении которых получена субсидия за ввод в оборот ранее не используемых земель сельскохозяйственного назначения. 

Права на земельные участки предусмотрены главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Статьей 5 ЗК РФ раскрыты понятия и перечислены участники земельных правоотношений. Из содержания указанных норм следует, что пользование земельными участками может быть осуществлено только их правообладателями, каковыми являются: собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с актом приема-передачи от 05.04.2017 к договору о сотрудничестве от 03.04.2017 ООО «Сущево» (Сторона-2) передает ООО АПК «Андрианов» (Сторона-1) на безвозмездной основе с целью введения в оборот 43 земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Ярославской области в Любимском муниципальном районе.

ООО «АПК «Андрианов» и ООО «Сущево» являются аффилированными лицами, управляемыми отцом и сыном, что подтверждено  представленными в дело доказательствами.  Суд отмечает, что  ООО «Сущево» зарегистрировано на территории Костромской области и в силу этого само не может претендовать на получение субсидии из бюджета  Ярославской области.   

Все земельные участки, указанные в акте приема-передачи от 05.04.2017, указаны в договоре аренды имущества от 27.12.2016, заключенном ООО «Агробизнес» в лице конкурсного управляющего ФИО10 (Арендодатель) и ООО «Сущево» в лице генерального директора ФИО9 (Арендатор).

При этом в отношении ООО «Агробизнес» введена процедура конкурсного производства по делу № А82-12914/2015Б/131, рассматриваемому Арбитражным судом Ярославской области.

Все 43 земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2847,9 га, переданные ООО «Сущево» в безвозмездное пользование ООО АПК «Андрианов» по акту приема-передачи от 05.04.2017 в рамках договора о сотрудничестве от 03.04.2017 с целью введения в оборот, входят в состав конкурсной массы ООО «Агробизнес» и находятся в залоге у ПАО «Сбербанк России» (39 участков общей площадью 2650,5 га) и АО «Росагролизинг» (4 участка общей площадью 197,4 га).

Из общей площади указанных земельных участков к субсидированию в качестве введенных в оборот земель сельскохозяйственного назначения предъявлена площадь земельных участков 2394 га.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном главой VII закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Согласно  пункту 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» передача имущества, являющегося предметом залога, в безвозмездное пользование возможна только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом такого имущества.

ПАО «Сбербанк России» как залогодержатель большинства земельных участков не давал согласия на передачу имущества ООО АПК «Андрианов» в безвозмездное пользование,  в судебном заседании возразил против  указанной передачи земельных участков. 

В соответствии с пунктом 3.16 Договора аренды, заключенного между ООО «Агробизнес» и ООО «Сущево» с согласия ПАО «Сбербанк России», Арендатор не вправе без согласия Арендодателя передавать Имущество в субаренду, в безвозмездное пользование, передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам.  

Ранее при проверке  Обществом была представлена инспекции копия договора аренды, в котором  пункт 3.16  был изложен  не в соответствии с подлинником  договора – в копии исключена частица «не»  («Арендатор вправе без согласия Арендодателя передавать Имущество в субаренду, в безвозмездное пользование, передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам»).  

Согласно предоставленной на запрос инспекции информации конкурсного управляющего ООО «Агробизнес» ФИО10 (исх. от 30.01.2019 б/н, № ВХ.44-0128/19 от 30.01.2019) ООО «Сущево» не обращалось к конкурсному управляющему как к представителю собственника имущества с согласованием вопроса о передаче имущества в аренду либо в пользование третьим лицам. Согласие на передачу имущества третьим лицам конкурсный управляющий не давал. Об обращении ООО «Сущево» по согласованию таких действий к конкурсным кредиторам, требования которых обеспечены залогом, ФИО10 не известно.

Таким образом, в нарушение условий договора аренды и норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ООО «Сущево» передало земельные участки в безвозмездное пользование аффилированному лицу ООО АПК «Андрианов» без получения согласия залогодержателей и конкурсного управляющего.

Поскольку ООО «Сущево» не было наделено правом передачи в безвозмездное пользование земельных участков, входящих в конкурсную массу ООО «Агробизнес» и обремененных залогом ПАО «Сбербанк России» и АО «Росагролизинг», то  Общество  не  обладало  на законном основании  земельными участками,  в отношении которых получена субсидия.  По мнению суда,  данное обстоятельство  само по себе является достаточным для  признания  нарушенным порядка  получения из бюджета субсидии  на ввод с оборот земель сельскохозяйственного назначения. 

Кроме того, из содержания пункта 1 статьи 78 БК РФ следует, что предоставление субсидий носит компенсационный характер, поскольку связано с возмещением произведенных затрат.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Порядка № 32-п для получении субсидий необходимо представление в Департамент АПК и ПР ЯО следующих документов:

1)в срок до 01 сентября текущего года:

-заявление о предоставлении субсидии;

-справка о вовлечении в оборот сельскохозяйственных угодий по итогам сева по форме согласно приложению 1 к данному Порядку;

-справка-расчет субсидий по форме согласно приложению 2 к данному Порядку.

2)в срок до 20 ноября текущего года:

-заявление о предоставлении субсидии;

-справка о вовлечении в оборот сельскохозяйственных угодий по итогам сбора урожая по форме согласно приложению 1

<

1> и (или) справка о вовлечении в оборот сельскохозяйственных угодий по итогам сева озимых культур по форме согласно приложению 1

<

2> к данному Порядку;

-справка-расчет субсидий по форме согласно приложению 2 к данному Порядку. 

ООО АПК «Андрианов» в установленный Порядком № 32-п срок и в ходе проверки не были представлены документы, подтверждающие фактические затраты по вводу земель в оборот, предъявленные к возмещению за счет субсидии областного бюджета.

Для  проведения  камеральной  проверки  инспекцией  был  направлен  запрос 

руководителю ООО АПК «Андрианов» (исх. от 29.10.2018 их.44-1064/18) с просьбой предоставить информацию в письменном виде и заверенные надлежащим образом копии документов, в том числе:

- сведения о фактических затратах ООО АПК «Андрианов», произведенных по вводу в оборот земельных участков, заявленных на получение субсидии, с расшифровкой видов затрат и указанием фактических затрат по каждому земельному участку;

- бухгалтерскую отчетность ООО АПК «Андрианов» за 2017 год (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах).

По данным представленной при получении субсидии  бухгалтерской отчетности все затраты ООО АПК «Андрианов» (себестоимость, управленческие и прочие расходы) за 2017 год составили 483 тыс. руб.

При этом размер субсидии, выплаченной ООО АПК «Андрианов» на компенсацию затрат по вводу земель в оборот, составил 3844,5 тыс. руб.

          Исходя   из   представленных   данных   в   период   производства   основных сельскохозяйственных работ по распашке земель сельскохозяйственного назначения (весна, лето 2017 года) в штате ООО АПК «Андрианов» имелся только 1 сотрудник, а соответственно, работы по введению в оборот земельных участков с таким штатом сотрудников произведены быть не могли.

Не соответствует действительности и опровергается  письмом ГПОАУ ЯО Любимский аграрно-политехнический колледж исх. от 14.06.2019 № 180  довод заявителя о прохождении в 2017 году в Обществе  производственной практики студентами колледжа.   

Представленные Обществом в ходе рассмотрения дела  дополнительные документы, подтверждающие  понесенные расходы,  по мнению суда,  не подтверждают право  на получение субсидии. 

Согласно представленным дополнительным документам затраты ООО АПК «Андрианов» на производство в 2017 году составили 6308 тыс. руб., в том числе на растениеводство - 3839 тыс. руб., на животноводство - 2469 тыс. руб. (раздел 6 «Затраты на производство» пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2017 год и данными отчета о затратах на основное производство форма № 8-АПК).

Согласно данным отчета о затратах на основное производство (форма №8-АПК) затраты на растениеводство в сумме 3839 тыс. руб. включают:

-1832 тыс. руб. - семена и посадочный материал покупные;

-  186 тыс. руб. - прочие материальные запасы (предметы труда, используемые в производстве), прочие сырье и материалы;

- 21 тыс. руб. - прочие работы и услуги;

- 1384 тыс. руб. - затраты на оплату труда;

- 416 тыс. руб. - отчисления на социальные нужды.

Согласно данным отчета о затратах на основное производство (форма №8 АПК) затраты на животноводство в сумме 2469 тыс. руб. включают:

- 1939 тыс. руб. - затраты на корма собственного производства;

- 403 тыс. руб. - затраты на оплату труда;

-127 тыс. руб. - отчисления на социальные нужды.

Таким образом, состав производственных затрат ООО АПК «Андрианов» за 2017 год включает только затраты на приобретение семян, затраты на корма собственного производства, затраты на заработную плату с отчислениями на социальные нужды и разовую услугу по питанию работников.

В составе производственных затрат ООО АПК «Андрианов» за 2017 год отсутствуют расходы на удобрения, покупную энергию всех видов, топливо, нефтепродукты, запасные части и материалы для ремонта основных средств и инвентаря, транспортные услуги, ремонт сельскохозяйственной техники, работы по пахоте, уборке и другие работы в соответствии с технологическим процессом возделывания сельскохозяйственных культур, прочие затраты (аренда и т.д.).

    По данным бухгалтерского учета (карточка счета 20) общая сумма затрат на растениеводство  составляет 4442 тыс. руб., отнесено на затраты в незавершенном производстве за отчетный период в сумме 3839 тыс. руб. При этом основная статья затрат - материалы, а именно списанные по актам покупные семена и посадочный материал.

Расходы на покупные семена и посадочный материал составили 2106 тыс.руб.

Представлены первичные документы на приобретение семян на сумму 2106 тыс. руб., в том числе:

- на сумму 1614 тыс. руб. — первичные документы на приобретение семян в мае 2017 года. Из них на сумму 1550 тыс. руб. приобретены семена у аффилированных организаций ОАО Ордена Ленина и Ордена трудового красного знамени Племенной завод «Караваево» (725 тыс. руб.) и ООО «Сущево» (825 тыс. руб.). На сумму 64 тыс. руб. приобретены семена у Крестьянского фермерского хозяйства ФИО11;

- на сумму 492 тыс. руб. - первичные документы на приобретение семян в октябре 2017 года у аффилированных организаций ОАО Племзавод «Караваево» (24 тыс. руб.) и ООО «Сущево» (468 тыс. руб.). Согласно первичным документам на сумму 492 тыс. руб. приобретены семена озимых культур (пшеница озимая, тритикале озимая, рапс озимый). 

            Расходы на приобретение указанных семян не могут быть приняты в обоснование фактических затрат по вводу в оборот земель, субсидируемых из бюджета Ярославской области, так как ООО АПК «Андрианов» не предъявляло к расчету субсидии озимый сев сельскохозяйственных культур. Заявлена на субсидирование площадь, засеянная яровыми культурами и площадь скошенных и убранных сенокосов и пастбищ. Данное обстоятелсьтво подтверждается справкой о вовлечении в оборот сельскохозяйственных угодий по итогам сбора урожая за 2017 год, подписанной ООО АПК «Андрианов».

Кроме того, на затраты основного производства по растениеводству списаны материалы собственного производства на сумму 449 тыс. руб. (зеленая масса многолетних трав на силос).

Расходы на оплату труда с начислениями, отнесенные на растениеводство, составили 1866 тыс. руб. - заработная плата с начислениями за октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года.

Также отнесены на расходы растениеводства услуги на питание работников, занятых на сельскохозяйственных работах на сумму 21 тыс. руб. Услуги оказаны ГПОАУ ЯО Любимский аграрно-политехнический колледж по акту от 28.08.2017 №00000145 (как указано выше,  в 2017 году студенты колледжа не проходили производственную практику  в Обществе).

Срок представления подтверждающих затраты документов в целях получения субсидии ограничен.  Заявление о предоставлении государственной поддержки развития агропромышленного производства Ярославской области было подано ООО АПК «Андрианов» в ДАПК и ПР 01.09.2017, одновременно была представлена справка о посеве яровых культур на площади 1765га. Следовательно, в срок до 01.09.2017 ООО АПК «Андрианов» должно было осуществить работ и произвести затраты по посеву яровых культур, сумма предоставляемой субсидии по которым составляла 3530 тыс. руб.

     Второе заявление о предоставлении государственной поддержки развития агропромышленного производства Ярославской области было подано ООО АПК «Андрианов» 17.11.2017 на предоставление дополнительной суммы субсидии в размере 314,5 тыс. руб. на площадь скошенных и убранных сенокосов и пастбищ 629га. В результате общая сумма субсидии составила 3844,5 тыс. руб. (3530+314,5).

Таким образом, исходя из данных бухгалтерского учета,  в период производства основных сельскохозяйственных работ по распашке земель сельскохозяйственного назначения (весна, лето 2017 года) ООО «АПК «Андрианов» произвело только затраты на закупку семян на сумму 1614 тыс. руб. в мае 2017 года и разовую услугу по питанию работников на сумму 21 тыс. руб. в августе 2017 года.

Иные расходы в период с мая по сентябрь 2017 года включительно не производились, что подтверждено данными бухгалтерского учета.

Представленный договор аренды от 05.04.2017, заключенный между ОАО Ордена Ленина и Ордена трудового красного знамени Племенной завод «Караваево» (далее - ОАО «Караваево») и ООО АПК «Андрианов» на передачу в аренду арендатору сельскохозяйственной техники был исследован Инспекцией в период проверки.

Первичные документы, подтверждающие оказание услуг по данному договору, отсутствовали как в период проверки, так и не были представлены с дополнительной позицией по делу. Оказание услуг по данному договору не подтверждено данными бухгалтерского учета, в составе затрат расходы на аренду транспортных средств отсутствуют.

По мнению суда, состав производственных затрат ООО АПК «Андрианов» подтверждает выводы Инспекции, сделанные в акте проверки об отсутствии фактических затрат ООО АПК «Андрианов» по вводу земель в оборот.

Единственными документально подтвержденными расходами, связанными с обработкой земель в период май-сентябрь 2017 года, являются расходы на покупку семян на сумму 1614 тыс. руб.

При этом, согласно данным бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности (форма №9-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2017 год», раздел 9-5 «Реализация продукции растениеводства (сельскохозяйственного сырья) собственного производства за год, отчет о финансовых результатах за 2017 год):

-выручка от реализации продукции за 2017 год составила 6838 тыс. руб., которая включает:

- 4248 тыс. руб. - выручка от продажи зерна овса;

- 2580 тыс. руб. - выручка от продажи зерна ячменя.

Себестоимость реализованной продукции составила 308 тыс. руб. (подтверждается данными бухгалтерского учета), в том числе:

- 191 тыс. руб. - себестоимость реализованного зерна овса;

- 117 тыс. руб. - себестоимость реализованного зерна ячменя. 

           Согласно   данным   бухгалтерского   учета   овес   и   ячмень   продан аффилированному лицу ОАО «Караваево».

Таким образом, при общих затратах на приобретение семян на сумму 1614 тыс. руб. Обществом реализована продукция растениеводства собственного производства на сумму 6828 тыс. руб.

Прибыль ООО АПК «Андрианов» от продаж за 2017 год составила 6430 тыс. руб. (подтверждается данными отчета о финансовых результатах).

Таким образом,  отсутствует документальное подтверждение  фактически произведенных затрат  по введению в оборот  земельных участков. 

С учетом  изложенного, суд  считает заявление не подлежащим удовлетворению.

  Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (гhttp://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.