Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-950/2018

30 марта 2018 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2018.

Полный текст решения изготовлен 30.03.3018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества Производственное объединение "Якутцемент" (ИНН 1431008422, ОГРН 1031401422403) от 14.02.2018 № 13-256 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2018 № 1/15.15.5-2018/7,

в судебное заседание явились: 

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.07.2015 № 13-1542,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 13.06.2017 № 16-1-35/5-809/1.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Производственное объединение "Якутцемент" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный с заявлением от 14.02.2018 № 13-256 и уточнением к заявлению от 14.03.2018 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2018 № 1/15.15.5-2018/7.

Административный орган представил отзыв от 05.03.2018 № 16-1-33/15-227, просит отказать в удовлетворении заявления отказать полностью. 

Из материалов дела судом установлено.

В ходе выездной проверки обоснованности предоставления средств из государственного бюджета РС (Я) и их использования в обществе за 2016 – 2017 годы административным органом установлено, что обществом не обеспечено выполнение условия предоставления субсидии из государственного бюджета РС (Я) на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в части работы в Единой интегрированной информационной аналитической системе по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги (ЕИИАС ЖКУ).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях реализации статьи 5 Закона РС (Я) от 05.12.2013 1235-З № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» Правительство РС (Я) Постановлением от 16.04.2015 № 112 утвердило Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги согласно приложению к этому постановлению (далее – Порядок № 112).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 112 к организациям, имеющим право на получение субсидии, относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, поставляющие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг населению, проживающему в жилищном фонде через исполнителей либо непосредственно.

Общество и ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий РС (Я)» (далее - Агентство) заключили соглашения, предметом которых являлось предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги без учета НДС в порядке, установленном Постановлением Правительства РС (Я) от 16.04.2015 № 112, в том числе:

- от 13.12.2016 № 135, согласно которому размер субсидии 2 полугодия 2016 года составил 21 807 951,0 руб.;

-от 20.03.2017 № 86-д, согласно которому плановый размер субсидии за декабрь 2016 года составил 4 361 590,0 руб.;

- от 19.04.2017 № 122-я, согласно которому плановый размер субсидии за январь- - июнь 2017 года составил 26 169 541,0 руб. (далее – Соглашение о предоставлении субсидий).

По соглашениям о предоставлении субсидии за 2 полугодие 2016 года – 1 полугодие 2017 года поступили средства субсидии на расчетный счет заявителя в сумме 38 972 853,0 руб., в том числе: платежными поручениями от 16.12.2016 № 6744, от 22.03.2017 № 1249, от 17.08.2017 № 4295, от 30.11.2017 № 6315 за поставку населению коммунальных услуг, а именно: отопление, поставка тепловой энергии, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение.

Условия предоставления субсидии были предусмотрены пунктом 4.1 Порядка № 112.

Согласно подпункту «г» пункта 4.1 Порядка № 112 было определено, что условием предоставления субсидии является работа организаций – получателей субсидии в Единой интегрированной информационной аналитической системе по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги (ЕИИАС ЖКУ).

Пунктом 3.1 Соглашений о предоставлении субсидий установлены условия предоставления субсидий, в том числе подпунктом «г» установлено обязательное условие – работа получателя в Единой интегрированной информационной аналитической системе по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги (ЕИИАС ЖКУ).

Подпунктом «в» пункта 3.1 Соглашений о предоставлении субсидий определено согласие Получателя на осуществление Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения организациями условий, целей и порядка предоставления субсидий, которое является обязательным условием предоставления субсидии.

В ходе проверки установлено, что согласно Соглашению от 22.08.2016 о предоставлении данных в Единую интегрированную информационную аналитическую систему по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги (ЕИИАС ЖКУ) от 22.08.2016, заключенному с Агентством, заявитель обязался ежемесячно предоставлять данные в Единую интегрированную информационную аналитическую систему по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги (ЕИИАС ЖКУ).

ООО «Управляющая компания «Теплый дом» является агентом АО ПО «Якутцемент» по начислению и сбору платежей с населения в соответствии с условиями агентских договоров от 01.01.2016 №№ 6, 6 (а); от 01.01.2017 №№ 7, 7(а).

В соответствии с соглашением от 30.03.2017 без номера, заключенным между ООО УК «Теплый дом» и Агентством, ООО УК «Теплый дом» осуществляет начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги в Единой интегрированной информационной аналитической системе по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги в подсистеме «Биллинговый центр».

Всего по соглашениям, заключенным заявителем с Агентством, в период с 22.08.2016 по 30.03.2017 заявителем получена субсидия из государственного бюджета РС (Я) в сумме 21 674 830,0, в том числе платежным поручением от 16.12.2016№ 6744 (соглашение от 13.112.2016 № 135) в сумме 17 900 318,00 руб., платежным поручением от 22.03.2017 № 1249 (соглашение от 20.03.2017 № 86) в сумме 3 774 512,0 руб.

Временем совершения правонарушения установлены даты подписания соглашений на предоставление субсидии 13.12.2016, 20.03.2017, 19.04.2017.

Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 433 496,0 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 данной статьи субсидии предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по статье 15.15.5 КоАП РФ являются бюджетные правоотношения, складывающиеся при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.

Поскольку административная ответственность по части 2 статье 15.15.5 КоАП РФ возникает только за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, следовательно, для разрешения требования о законности или незаконности оспариваемого постановления необходимо установить, относятся ли выявленные административным органом нарушения к нарушениям условий предоставления субсидии.

Пунктом 3.1 Соглашений о предоставлении субсидий установлены условия предоставления субсидий, в том числе подпунктом «г» установлено обязательное условие – работа получателя в единой интегрированной информационной аналитической системе по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги (ЕИИАС). 

Довод заявителя о применении при рассмотрении административного дела в отношении юридического лица недействующей редакции Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 16.04.2015 № 112, неправомерен.

Указанный Порядок утратил силу на основании Постановления Правительства РС (Я) от 27.09.2017 № 310 в период нарушения заявителем условий предоставления субсидий с 22.08.2016 по 30.03.2017 правоотношения по предоставлению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов регулировались Порядком № 112.

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 4.1 Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 16.04.2015 № 112, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении данных в Единую интегрированную информационную аналитическую систему по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги, подпункта «г» пункта 3.1 Соглашений о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги № 135 от 13.12.2016, № 86-д от 20.03.2017, заключенных между заявителем и  Агентством, Обществом, являющимся получателем субсидии, не соблюдено обязательное условие предоставления субсидии - работа в Единой интегрированной информационной аналитической системе по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги (ЕИИАС ЖКУ).

Административным органом установлено, что заявителем не соблюдено обязательное условие предоставления субсидии – работа в Единой интегрированной информационной аналитической системе по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги, правонарушение  правомерно квалифицировано по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Следовательно, не доказано соблюдение заявителем, являющимися получателем субсидий, условий их предоставления, поэтому действия заявителя являются нецелевым использованием средств субсидии.

В рассматриваемой ситуации существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены, что позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, объективно.

Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что начисление и сбор платежей с населения самостоятельно заявителем не производились, осуществлялись ООО УК «Теплый дом» по агентским договорам № 6 от 01.01.2016, № 6 (а) от 01.01.2016, № 7 от 01.01.2017, № 7 (а) от 01.01.2017. Заявителем в адрес ООО УК «Теплый дом» направлялись письма о рассмотрении вариантов предоставления данных в ЕИИАС ЖКУ, на которые ООО УК «Теплый дом» сообщало, что осуществляется сбор и начисление платежей в иной программе «АИС Сервис Центр ЖКХ» по договору с ООО «Расчетно-кассовый центр» и гарантировало переход в систему данных в ЕИИАС ЖКУ и заключение договора с Агентством с 22.11.2016 в целях постепенного перехода после обработки действующей программы «квартплата» ООО «РКЦ ЖКХ». 

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

В данном случае, заявитель, осознавал, что не будут выполнены обязанности условия соглашений, выполнение которых он мог обеспечить.

Нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, выразилось в длительном, на протяжении более одного года, пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей:

Доказательств невозможности соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вследствие указанного, довод заявителя о том, что для перехода из одной программы по начислению и сбору в другую систему Единой интегрированной информационной аналитической системе по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги для управляющей компании требовалось определенное время является безосновательным.

Заявитель просит признать административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности, ввиду того, что с ООО УК «Теплый дом» велась переписка о работе в единой интегрированной информационной аналитической системе по начислению и сбору платежей населения РС (Я) за жилищно-коммунальные услуги (ЕИИАС). 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу следующего.

Часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ несет в себе нормы бланкетного характера, так как предусматривает регулятивные обязанности, устанавливающие те или иные правила поведения, то есть нарушения считаются оконченными с момента ненадлежащего выполнения лицом требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Ответственность за данные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий, поскольку для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, исходя из процента от суммы полученной из областного бюджета субсидии.

Назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в деянии заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных статьей 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Довод заявителя о том, что заявитель является градообразующим предприятием, занимается производством цемента, поставка коммунальных услуг является сопутствующим видом деятельности, не имеет правового значения для дела. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования об о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении от 09.02.2018 № 1/15.15.5-2018/7 отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова