Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-973/2022

30 ноября 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2022

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Хангаласский Газстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания от 30.11.2021 № 17/16-1/14-2193,

при участии в деле Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

с участием в судебном заседании до и после перерыва представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.08.2021, выданной сроком по 10.08.2024,

Министерства финансов РС (Я) – ФИО3 по доверенности № 17/16-1-33/23-137 от 01.02.2022, выданной сроком на один год,

Третьих лиц:

Министерства ЖКХ РС (Я) – ФИО4 по доверенности № 02/0524-8762-01 от 06.10.2022, выданной сроком на два года;

ГКУ «Агентство субсидий» – ФИО4 по доверенности № 493 от 10.01.2022, выданной сроком до 31.12.2022; 

установил:

Акционерное общество «Хангаласский Газстрой» (далее – заявитель, АО «Хангаласский Газстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство финансов РС (Я), заинтересованное лицо) о признании недействительным предписание от 30.11.2021 № 17/16-1/14-2193 в части исключения с начисления субсидии на сумму 4 826 018 руб. за период поставки услуг с 01.01.2019 по 30.06.2019 и отменить обязанность возврата в бюджет РС (Я) сумму 4 826 018 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее Министерство ЖКХ РС (Я)), Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее ГКУ «Агентство субсидий»).

Министерством финансов РС (Я) представлен отзыв и дополнения к нему об отказе в удовлетворении требований.

Третьими лицами представлены пояснения.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьих лиц поддержал позицию АО «Хангаласский Газстрой».

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов РС (Я) в соответствии с приказом от 22.09.2021 №01-04/1429, на основании Плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на 2021 год и, руководствуясь Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, проведена камеральная проверка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в АО «Хангаласский Газстрой» за период  2019 - 2020 годы, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно: ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.8.11.7 Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утверждённых приказом Министерства ЖКХ и Э PC (Я) № 450-п от 27.09.2017, п. 4.3.3 Соглашения от 01.03.2019 №77-я по результатам выявленных расхождений по услуге водоотведения установлено предоставление излишней суммы субсидии Обществу в размере 4 826 018 рублей (56 513 276,0 рублей - 51 687 258 рублей), на момент проверки остаток субсидии в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) не возвращен.

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи Министерством финансов РС (Я) в адрес Общества предписания от 30.11.2021 № 17/16-1/14-2193, согласно которому АО «Хангаласский Газстрой» необходимо восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы неправомерного использования бюджетных средств в размере 4 826 018,0 рублей в срок до 31.12.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями минфина являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха (Якутия), являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315:

-проводятся проверки, ревизии и обследования;

-направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

-направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

-осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

-назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

-получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

-направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений, в том числе о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частями 2, 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) выдает представление, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, предписание, содержащее обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) на момент вынесения оспариваемого предписания являлась ФИО5, которая подписала предписание от 30.11..2021 № 17/16-1/14-2193 в адрес Общества.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Министерством в пределах полномочий, предусмотренных положениями Бюджетного кодекса РФ.

Как  следует из материалов дела и оспариваемого предписания, Министерство  установило следующие нарушения: ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.8.11.7 Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утверждённых приказом Министерства ЖКХ и Э PC (Я) № 450-п от 27.09.2017, п. 4.3.3 Соглашения от 01.03.2019 №77-я, так по результатам выявленных расхождений по услуге водоотведения установлено предоставление излишней суммы субсидии Обществу в размере 4 826 018 рублей (56 513 276,0 рублей - 51 687 258 рублей), на момент проверки остаток субсидии в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) не возвращен.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2013 г. 1235-З N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение", пункту 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2016 г. N 58 "Об определении исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) уполномоченными на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) является одним из органов, уполномоченных на принятие актов об утверждении порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в частности юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Во исполнение приведенных положений нормативных правовых актов Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) приказом от 27 сентября 2017 г. № 450-п утвердило Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, которым среди прочего предусмотрены формулы определения размера субсидии по каждому виду коммунальных ресурсов (услуг).

Согласно пункту 1.2 Порядка №450-п получатель субсидии - юридическое лицо (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) или индивидуальный предприниматель, заключивший соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что целью предоставления субсидии является поддержание платежеспособности льготной категории потребителей за потребленные жилищно-коммунальные услуги путем возмещения недополученных доходов или финансового обеспечения затрат Получателей субсидий в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Главой 2 Порядка № 450-п регламентируются вопросы проведения отбора получателей субсидии, критерии, которым должны соответствовать заявители в целях предоставления субсидии по результатам отбора.

Согласно подпункту 2.8.11.7 Порядка (в ред. приказа от 12.10.2017 г. № 615-п) в АСЮЛ (программный модуль «Агентство субсидий. Юридические лица» РГИС «ЖКХ PC (Я)») формируются по установленным Агентством формам Протоколы: 5.1. «Протокол сверки объемов водоотведения и водоснабжения»; 5.2. «Протокол сверки количества потребителей водоотведения и водоснабжения» и 5.3. «Протокол сверки нормативов водоотведения и водоснабжения» - выявляющие расхождения в части объемов, нормативов, количества проживающих по поставщикам водоотведения и водоснабжения (баланс воды), которые в последующем (с 01.07.2018 г.) будут учитываться при произведении начислений субсидий. При выявлении наличия расхождения параметров по вышеуказанным Протоколам объемы по адресам с расхождениями не учитываются при начислении в периоде (месяце) в котором произошли расхождения у поставщиков водоснабжения и водоотведения до устранения расхождений. В случае устранения расхождений производится начисление субсидий нарастающим итогом в месяце устранения расхождений, являющимся отчетным периодом, с учетом произведенных перерасчетов за прошедшие отчетные периоды (месяц) по исключенным адресам.

В последующем, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 18.12.2018 г. № 529-п, в подпункт 2.8.11.7 Порядка внесены изменения, согласно которым слова «(с 01.07.2018 г.)» заменены словами «(с 01.07.2019 г.)».

Так, согласно подпункту 2.8.11.7 Порядка (в ред. приказа от 12.10.2017 г. № 615-п, от 18.12.2018 г. № 529-п) при выявлении наличия расхождения параметров по Протоколам (объем, количество потребителей, норматив) объемы по адресам с расхождениями Агентством не учитывались при начислении в периоде (месяце) в котором произошли расхождения. Адреса с расхождениями параметров по Протоколам (объем, количество потребителей, норматив) исключались из субсидирования.

В случае устранения расхождений организациями коммунального комплекса производилось начисление субсидий нарастающим итогом в месяце устранения расхождений с учетом произведенных перерасчетов за прошедшие отчетные периоды (месяц) по исключенным адресам.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 13.11.2019 г. № 470-п в подпункт 2.8.11.7 Порядка внесены изменения. В соответствии с пунктом 1.7 приказа от 13.11.2019 г. подпункт 2.8.11.7 Порядка изложен в следующей редакции:

«Агентство формирует в АСЮЛ протоколы: 5.1. «Протокол сверки объемов водоотведения и водоснабжения», 5.2. «Протокол сверки количества потребителей водоотведения и водоснабжения» и 5.3. «Протокол сверки нормативов водоотведения и водоснабжения» - выявляющие расхождения в части объемов, нормативов, количества потребителей по поставщикам водоотведения и водоснабжения (далее - Параметры по протоколам).

Формы протоколов 5.1, 5.2, 5.3 указанных в первом абзаце настоящего подпункта утверждаются Агентством.

Начиная с начислений субсидий за июль 2019 года, при наличии расхождения хотя бы по одному из Параметров по протоколам, объемы по домам с расхождениями не принимаются к начислению в периоде (месяце), в котором произошли расхождения у поставщиков водоснабжения и водоотведения, до устранения расхождений (баланс воды), за исключением случаев, указанных в подпунктах 2.8.11.7(1) Порядка и с учетом подпункта 2.8.11.7(2) Порядка. В случае устранения Организациями расхождений, Агентство производит начисление субсидий в месяце устранения расхождений, являющимся отчетным периодом, нарастающим итогом с учетом произведенных перерасчетов за прошедшие отчетные периоды (месяц) по исключенным домам».

В силу пункта 4 приказа Министерства от 13.11.2019 г. № 470-п пункт 1.7 распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 июля 2019 года.

Согласно подпункту 2.8.11.7 Порядка (в ред. приказа Министерства от 13.11.2019 г. № 470-п) при выявлении наличия расхождения параметров по Протоколам (объем, количество потребителей, норматив) объемы по домам с расхождениями не принимаются к начислению в периоде (месяце) в котором произошли расхождения.

Таким образом, дома с расхождениями параметров по Протоколам (объем, количество потребителей, норматив) полностью исключались из субсидирования.

В случае устранения расхождений организациями коммунального комплекса производилось начисление субсидий нарастающим итогом в месяце устранения расхождений с учетом произведенных перерасчетов за прошедшие отчетные периоды (месяц).

Согласно пунктам 3.9.1, 3.9.2 Порядка Агентство в течение срока исковой давности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, направляет Получателю субсидии требование о возврате субсидий при установлении факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, при выявлении сумм необоснованно полученных субсидий, при недостижении результата предоставления субсидии, а также при невозврате Получателем субсидии неиспользованных остатков субсидий.

Получатель субсидии обязан возвратить сумму субсидий, подлежащих возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

Согласно пунктам 3.11.1 Прядка результатом предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат Получателя субсидии в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги по фактическим объемам оказанных услуг (ресурсов) за субсидируемый период к 1 апреля года следующего за отчетным годом, но не более 100% 

Получатель субсидии в срок до 1 апреля финансового года, следующего за отчетным годом, представляет в Агентство отчет о достижении Результата предоставления субсидии, согласно форме, определенной типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и реестр документов о приемке поставленных коммунальных ресурсов исполнителем коммунальных услуг по договорам ресурсоснабжения, заключенным в соответствии с Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124  ( в редакции, действующей в спорный период).

Агентство проводит оценку достижения Результата предоставления субсидии в течение 20 рабочих дней с момента получения документов указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка в соответствии с методикой утвержденной Министерством.

Если результат предоставления субсидии более 100%, Получатель субсидии возвращает сумму превышения в порядке, предусмотренном пунктом 3.9 настоящего Порядка.

Отчет о расходах Получателя субсидий, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляется организацией в срок до 1 апреля финансового года, следующего за отчетным финансовым годом по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Агентство на основании полученного отчета о расходах Получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых является субсидия и итогов начисления субсидий организации по форме "Свод начисленной субсидии за период" производит сверку представленных субсидий за отчетный период в соответствии с методикой, утвержденной Министерством.

Разница значений суммы расходов Получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых является субсидия на финансовое обеспечение затрат от фактически начисленного размера недополученных доходов, является остатком субсидий, не использованных в отчетном периоде, и возвращается в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в порядке, указанном в пункте 3.9 настоящего Порядка или по решению Главного распорядителя принятого по согласованию с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) используются организацией для финансового обеспечения затрат текущего финансового года.

Агентство, Министерство и органы финансового контроля проводят проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5.1)

Мерой ответственности в случае нарушения Получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Агентством, Министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений Результатов предоставления субсидий является возврат средств субсидий в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в порядке установленном пунктом 3.9 настоящего Порядка (пункт 5.4).

Как усматривается из материалов дела, АО «Хангаласский Газстрой» оказывает коммунальные услуги в 2019 году потребителям 334 (из них 157 МКД), в 2020 году - 356 (из них 157 МКД) жилых и многоквартирных домов в одиннадцати населенных пунктах: г. Покровск, с. Техтюр, с. Ой, с. Улах-Ан, с. Октемцы, с. Тит-Ары, п. Чкалове, с. Кердем, с. Тит-Эбя, с. Булгунняхтах, с. Ту мул.

В соответствии с указанным выше Порядком Общество являлось получателем субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с поставкой населению коммунальных ресурсов по льготным тарифам, в связи с чем, между Обществом и Агентством были заключены соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и дополнительные соглашения, в том числе Соглашений от 01.03.2019 №77-я, предметом которого являлось предоставление субсидии в 2019-2020 годах в целях возмещения недополученных доходов Организации, связанных с поставкой льготной категории потребителей в январе – декабре 2019, следующих видом коммунальных ресурсов (услуг):

-Отопление - «ТЭ»;

-Горячее водоснабжение из закрытой системы водоснабжения - «ГВС»;

-Горячее водоснабжение из открытой системы водоснабжения - «ПТ, зима»;

-Холодное водоснабжение - «ХВС»;

-Водоотведение - «КК».

-Водоотведение (с промежуточным вывозом автотранспортом) - «ВК».

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения № 77-я от 01.03.2019 АО «Хангаласский Газстрой» обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Порядком предоставления субсидии.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01.06.2018 № 223-п утвержден Порядок проведения проверок на соблюдение организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установление льготных тарифов на коммунальные услуги ГКУ Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий".

Пунктом 3.1.2 Порядка проведения проверок, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01.06.2018 г. № 223п (период действия с 01.06.2018 г. по 01.03.2022 г.) установлено, при проведении проверки в отношении поставщиков водоотведения осуществляется сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения.

Аналогичный подход закреплен в пункте 4.1.3 Порядка проведения проверок, утвержденного приказом Министерства от 01.03.2022 № 118-ОД.

Указанные нормы основаны на положениях части 11 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения и абзаце 6 пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, в соответствии с которым, размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод и оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной и (или) горячей воды, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении за расчетный период, определенных по показаниям приборов учета холодной и горячей воды, а при отсутствии одного из таких приборов учета - исходя из норматива потребления коммунальной услуги соответственно по холодному или горячему водоснабжению (далее -«Баланс воды»).

Как следует из акта проверки, установлено, что в обслуживаемом жилом фонде АО «ХГС» приборы учета сточных вод отсутствуют. Субсидия на возмещение недополученных доходов за 2019 год Агентством субсидий перечислена Обществу на общую сумму 56 513 276,00 рублей, что подтверждается данными учета и платежными поручениями.

В ходе проверки начислений АО «ХГС» Минфином РС (Я) были установлены начисления услуг по водоотведению за 2019 год, не подтвержденные данными вышеуказанных поставщиков услуг по водоснабжению на общую сумму 6 377 887 рублей. 

Министерство пришло к выводу, что начисленные субсидии по домам с расхождениями считаются необоснованно начисленными у поставщиков водоснабжения и водоотведения, до устранения расхождений (баланс воды), за исключением случаев, указанных в подпунктах 2.8.11.7(1) Порядка и с учетом подпункта 2.8.11.7(2) Порядка.

Так, в соответствии с формой 5.1 «Протокол сверки объемов водоотведения и водоснабжения» выявлены расхождения по 59 домам жилого фонда, обслуживаемого АО «ХГС» на общую сумму 6 377 887 рублей.

Указанные расхождения Обществом на момент проверки не были устранены, в связи с чем, Министерство пришло к выводу, что субсидия к начислению за 2019 год составила 51 687 258 рублей (58 065 145 рублей - 6 377 887 рублей).

Как следует из дополнений представителя Министерства в судебном заседании, в.  данном случае, в 2019 году при исключении неподтвержденного поставщиками отпуска воды сумма субсидии к начислению составляет 51 687 258 рублей (58 065 145,25 рублей - 6 377 887 рублей), сумма фактически полученной субсидии 56 513 276,0 рублей или 109,3%. Таким образом, достижение показателя результативности в виде предоставления субсидий не более 100% от фактически начисленного размера недополученных доходов не достигнуто, следовательно, нарушен п. 4.3.3 Соглашения, содержащего обязательство о достижении установленного Порядком 450-п показателя.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами третьих лиц, что Министерством не учтены требования Порядка проведения проверок на соблюдение организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установление льготных тарифов на коммунальные услуги, согласно которым, при проверке получателей субсидий Агентством, указанные нормы о сопоставлении данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения («Баланс воды») применяются вне зависимости от начислений субсидий, регламентированных пунктом 2.8.11.7 Порядка (в ред. приказа Министерства от 18.12.2018 №529-п, приказа Министерства от 13.11.2019 № 470-п), поскольку при проведении проверки Агентством применяются нормативные правовые акты (часть 11 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункт 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), имеющие большую юридическую силу.

В данном случае водоснабжение и водоотведение рассматриваются как единый процесс, в ходе которого население после использования полезных свойств воды практически в том же объеме сливает ее в виде сточных вод. 

С учетом пункта 4.1.3 Порядка проведения проверок, субсидии по исключенным адресам (домам) с начислений, проверкой Агентства восстанавливаются с применением «Баланса воды».

В противном случае, оказанные услуги населению организациями коммунального комплекса по водоотведению, имеющие расхождения с данными поставщика водоснабжения не будут субсидироваться в нарушение статьи 5 Закона Республики Саха. (Якутия) от 05.12. 2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Указанный расчетный способ достоверно отражает фактически потребленный населением объем услуг по водоотведению.

Судом также установлено, что Министерством не опровергнуты указания заявителя и третьих лиц об отсутствии нарушения пункта 4.3.3 Соглашения № 77-я от 01.03.2019 АО «Хангаласский Газстрой», что подтверждено представленным Агентством протоколом заседания комиссии ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» по оценке результативности использования субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за период 2019 год от 02.12.2020 №524/07-27/286, согласно которому Комиссия приняла решение о том, что показатель результативности по итогам оценки эффективности использования субсидии составил не более 100% (97,8%).

Таким образом, является обоснованным довод заявителя о недоказанности факта нарушения норм бюджетного законодательства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, в соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным. 

Следовательно, заявленные требования АО «Хангаласский Газстрой» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Акционерного общества «Хангаласский Газстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание  Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 30.11.2021 № 17/16-1/14-2193, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Акционерного общества «Хангаласский Газстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

Судья

                 Клишина Ю. Ю.