АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2260/2021

25 мая 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной И.М.

при участии: 

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 01.03.2021;

от общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя Здоровья»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу обществу с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя Здоровья»

на решение от 30.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021

по делу №  А73-18637/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя Здоровья» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,                       адрес: 680000, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности    

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ТО Росздравнадзора, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя здоровья» (далее – ООО «МУ «Империя здоровья») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 30.12.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021, заявленные требования удовлетворены, ООО «МУ Империя здоровья» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью     4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

 В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. Приводит доводы о том, что судами неверно установлен объем полномочий административного органа при проведении проверки общества в рамках контрольной закупки. Считает представленные фотоматериалы ненадлежащими доказательствами, поскольку они не указаны в акте и не имеют привязки к местности. Указывает на нарушение презумпции невиновности при рассмотрении дела. 

ТО Росздравнадзора в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда кассационной инстанции представитель административного органа просил в удовлетворении жалобы отказать. Общество в судебное заседание своего представителя не направило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя административного органа, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 07.10.2020 № 154КЗ, в отношении ООО «МУ «Империя здоровья» проведена контрольная закупка в рамках федерального надзора в целях государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на основании поступивших обращений гражданина о фактах нарушения ООО «МУ «Империя здоровья» законодательства в сфере порядка проведения медицинских осмотров. 

На основании мотивированного представления о необходимости проведения контрольной закупки от 06.10.2020 за № 28 Территориальным органом Росздравнадзора в прокуратуру Хабаровского края направлено заявление от 07.10.2020 о согласовании проведения контрольной закупки. Решением заместителя прокурора края от 08.10.2020 № 7-1347-2020 согласовано проведение контрольной закупки.

Контрольная закупка проведена по адресу: 

<

...>, с осуществлением расчета наличными денежными средствами. В силу пункта 7 Приказа № 154КЗ способом закупки товара (работ, услуг), подлежащих приобретению в ходе контрольной закупки является непосредственное прохождение медицинского осмотра для поступления абитуриента в образовательное учреждение и получение медицинской справки по форме № 086/у.

Пункт 10 Приказа № 154КЗ содержит указание на проведение контрольной закупки с применением фото и видеосъемки сотовым телефоном «LG», поставленным на балансовый учет в Территориальном органе Росздравнадзора (инвентарный № 10104116), а так же с привлечением свидетелей.

В ходе проведенной контрольной закупки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением при осуществлении предпринимательской деятельности.

По результатам проверки составлен акт проведения контрольной закупки от 09.10.2020 № 154 КЗ.

28.10.2020 ТО Росздравнадзора в отношение ООО «МУ «Империя здоровья», с участием представителя общества Юн А.Б. по доверенности от 26.10.2020, составлен протокол об административном правонарушении № 2 ЛТУмед по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Хабаровского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Суд первой инстанции привлек ООО «МУ «Империя здоровья» к административного ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Соглашаясь с выводами судов предыдущих инстанций о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из следующего.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к статье 14.1 КоАП РФ).

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является, в том числе: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В силу подпунктов «а», «в» пункта 5 Положения № 291 к лицензионным требованиям относятся, в том числе: соблюдение порядков оказания медицинской помощи и порядка предоставления платных медицинских услуг.

В пункте 6 Положения № 291 указано, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствие с пунктом 27 Правил представления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее – Правила № 1006), исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве – требованиям, предъявляемым к услугам соответствующего вида. В случае если федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к качеству медицинских услуг, качество предоставляемых платных медицинских услуг должно соответствовать этим требованиям.

Согласно пункту 5 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 905н (далее – Приказ № 905н), на должность врача оториноларинголога назначается специалист, соответствующий квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации.

Судами по материалам дела установлено, что ООО «МУ «Империя здоровья» имеет лицензию от 28.12.2018 № ЛО-27-01-002687, выданную Министерством здравоохранения Хабаровского края, на право осуществления медицинской деятельности, в том числе при проведении медицинских осмотров по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

По приказу от 07.10.2020 № 154КЗ ТО Росздравнадзора при контрольной закупке по адресу: 

<

...>, согласованной решением заместителя прокурора Хабаровского края от 08.10.2020 № 7-1347-2020, заключен договор от 09.10.2020 № Им300142209 на оказание добровольных платных услуг по прохождению медицинского осмотра для поступления абитуриента в образовательное учреждение и получение медицинской справки по форме № 086/у (бланк строгой отчетности).

Административным органом установлено, что прием в кабинете № 9 «врача-оториноларинголога» осуществлен женщиной славянской внешности со светлыми (крашеными) волосами, собранными в хвост (имеется челка), на лице надеты очки в черной оправе, ориентировочный возраст старше 30 лет. В результате медицинского освидетельствования врачами-специалистами заполнены медицинская карта с листом осмотра пациента, и медицинская справка серии 01 № 007794 формы 086/у, утвержденная приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н, с проставлением, в том числе личной подписи и печати врача-специалиста ФИО2.

Полученными ТО Росздравнадзора данными от ООО «МУ «Империя Здоровья» в отношении врача ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) документами: личной карточкой работника (унифицированная форма № Т2), трудового договора от 20.01.2020 № ИЗ 02/20, дипломом от 24.05.2014 ДТО № 0212860, свидетельством о прохождении интернатуры при Таджикском государственном медицинском университете от 07.02.2018 № 3110 с фотоснимком личности, сертификатом о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности от 17.12.2019 № 463 и имеющегося в распоряжении административного органа протокола от 17.12.2019 № 339 специального экзамена для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации на имя ФИО2 с фотографией, подтверждается, что последняя является женщиной восточной внешности, с темными волосами, в возрасте 30 лет.

Таким образом материалами дела, в том числе актом о проведении контрольной закупки от 09.10.2020 № 154К3, фототаблицей к акту, протоколом об административном правонарушении от 28.10.2020 № 2 ЛТУмед, личной карточкой работника ФИО2, свидетельством о прохождении интернатуры при Таджикском государственном медицинском университете от 07.02.2018 № 3110, протоколом от 17.12.2019 № 339 специального экзамена для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации, направлением Росздравнадзора от 05.07.2019 № 03-32595/19 для сдачи специального экзамена, медицинской справкой серии 01 № 0007794 подтверждается факт осмотра в ходе медицинского освидетельствования пациента в рамках контрольной закупки, а также проставления личной печати врача и подписи в листе осмотра врачами (специалистами) лицом, не соответствующим внешности лица, с которым у общества заключен трудовой договор с выполнением обязанностей должности врача-оториноларинголога с документами о соответствии его квалификационным требованиям к специалистам с высшим и  послевузовским медицинским образованием. Соответствующие документы на лицо (женщина славянской внешности в возрасте старше 30 лет), которое фактически осуществило осмотр при проведении медицинского освидетельствования в рамках контрольной закупки в материалы дела не представлены. 

Изложенное позволило судам первой и апелляционной инстанций прийти к обоснованному выводу о нарушении ООО «МУ «Империя Здоровья» лицензионных требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 8 Закона о лицензировании, подпунктом «д» пункта 4, подпунктами «а», «в» пункта 5 Положения № 291, пунктом 9 Правил № 1006, пунктом 7, 10 Приказа № 441н, пунктом 5 Приказа № 905н, образующим событие административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом доводы общества о несоответствии проведения идентификации ФИО2 по фотографии являлись предметом исследования и правомерно отклонены ввиду того, что по приложению к акту контрольной закупки от 09.10.2020 № 154КЗ – фототаблица (фотография № 25) видно проведение медицинского осмотра специалистом – женщиной в возрасте старше 50 лет с внешностью, отличающейся от внешности лица, отображенного на фотоснимках в протоколе специального экзамена от 17.12.2019 № 339 и в свидетельстве о прохождении интернатуры от 07.02.2018 № 3110.

Кроме этого, как следует из материалов дела, судом первой инстанции обществу предоставлена возможность обеспечить явку ФИО2 в судебное заседание для дачи пояснений, а также представить документы, подтверждающие личность и квалификацию специалиста, отображенного на фотографии № 25, чем медицинская организация не воспользовалась, в этой связи нарушений принципа распределения бремени доказывания по делам о привлечении к административной ответственности, установленного частью 5 статьи 205 КоАП РФ, не установлено.

Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не была приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции пришли к мотивированному выводу о наличии  в действиях ООО «МУ «Империя Здоровья» состава административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок и трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Ссылка общества на то, что административным органом нарушен порядок проведения контрольной закупки, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) не подтверждается материалами дела.

Согласно части 4 статьи 16.1 Закона № 294-ФЗ контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Контрольная закупка, проводимая по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 4.1 статьи 16.1 Закона № 294-ФЗ указано, что контрольная закупка продукции при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контрольная закупка товаров (работ, услуг) при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного контроля за обращением медицинских изделий и государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств могут быть проведены органом государственного контроля (надзора) незамедлительно с одновременным извещением органа прокуратуры.

В соответствии с частью 4.2 статьи 16.1 Закона № 294-ФЗ в случае выявления нарушений обязательных требований информация о контрольной закупке должна быть предоставлена представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя незамедлительно после ее завершения. Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) должно предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки.

По материалам дела подтверждено, что ТО Росздравнадзора по приказу от 07.10.2020 № 154КЗ в рамках федерального государственного надзора в сфере здравоохранения по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности  в целях оценки соблюдения обществом обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг потребителям по мотивированному представлению от 06.10.2020 № 28 в целях проверки обращений гражданина (от 25.08.2020 вх. № 551, 552) о нарушениях при проведении медицинских осмотров в помещении медицинской организации проведена контрольная закупка, согласованная заместителем прокурора Хабаровского края от 08.10.2020 № 7-1347-2020.

Директор общества по окончании контрольной закупки с приказом от 07.10.2020 № 154КЗ и актом о проведении контрольной закупки от 09.10.2020 № 154КЗ ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись.

Соответствующие документы на специалистов затребованы административным органом в рамках полномочий, предоставленных статьей 88 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктами 11.1.2, 12.2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава России от 13.08.2020 № 844н, пунктом 5 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного приказом Росздравнадзора от 10.07.2020                № 5974, пунктом 20 Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2018 № 1398. 

 При изложенном факт нарушения ООО «МУ «Империя Здоровья» лицензионных требований установлен законно в результате непосредственного обнаружения должностными лицами ТО Росздравнадзора при проведении контрольной закупки, что соответствует пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ и явилось основанием для возбуждения административного производства в отношении общества.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. назначено в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

При этом оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судами не установлено. Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области лицензирования отдельных видов деятельности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Установленные ТО Росздравнадзора нарушения медицинской организацией требований Закона о лицензировании создали угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с чем в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ у судов отсутствовали достаточные и необходимые основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения обществу административного наказания в виде предупреждения. Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ у судов также не имелось.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии ООО «МУ «Империя Здоровья» с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу № А73-18637/2020  Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

Т.Н. Никитина