АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3770/2025

г. Архангельск

11 августа 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Архсити групп» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163072, 

<

...>(1))

к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; 

<

...>)

о признании недействительным предписания Департамента муниципального контроля  от 20.03.2025 № 67,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 - директор 

ответчика – не явился

установил:

ООО «УК «Архсити групп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации города Архангельска (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным предписания Департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Департамент) от 20.03.2025 № 67 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал. 

          Ответчик в судебное заседание не явился, представил пояснения от 04.08.2025.

          В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

          Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, находится под управлением заявителя на основании договора управления многоквартирным домом № 1/ПОП25/2019 от 10.10.2019.

28.02.2025 в Администрацию поступило обращение гражданина о некачественной уборке территории от снега и наледи, указано, что Общество игнорирует «Правила благоустройства городского округа «Город Архангельск», утверждённые решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581): на протяжении зимнего периода 2024-2025гг. складирует снег на внутридомовой территории дома 25 по ул.Попова в г.Архангельске; места размещения, а также высота складируемого снега не соответствуют допустимым параметрам, установленным Правилами № 581.

На основании части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и задания № 88 от 20.03.2025 Департаментом проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, составлены протокол осмотра от  20.03.2025 с приложением фототаблицы, акт № 88 от 20.03.2025.

Согласно протоколу осмотра на территории напротив многоквартирного жилого дома № 25 по ул.Попова в Октябрьском территориальном округе в г.Архангельске, на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040744:958, на газоне осуществлено складирование снега и снежно-ледяных образований высотой более 1 м.

В акте отражено, что согласно данным Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) ООО «УК «Архсити групп» обязано выполнять работы по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...>, а также работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществлять работы по содержанию придомовой территории. Выявлено нарушение пунктов 10.5, 10.9.3, 10.9.7 Правил № 581.

Обществу выдано предписание № 67 от 20.03.2025 об устранении вышеуказанного нарушения в срок до 20.04.2025.

Общество считает предписание незаконным, указывает, что ответчиком не приведено никаких доказательств, что складирование снега осуществлялось именно заявителем.

Заявитель ссылается на то, что согласно карте 2 ГИС Архангельск, рядом с вышеуказанным многоквартирным домом располагаются многоквартирные жилые дома по адресам: улица Попова дом 23; проспект Новгородский дом 171, дом 173;  также детский сад «Лучик», расположенный во дворе дома № 25 по улице Попова. Ответчиком не выяснено, кем обслуживаются дома по указанным адресам, в связи с чем не выяснены все обстоятельства правонарушения. Уборка и вывоз снежных масс должно производиться силами Администрации.

Заявитель ссылается на то, что проверка не была согласована с прокуратурой, а также на определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2022 № 304-ЭС22-2862 по делу № А45-9834/2021, согласно которому механизированная уборка и вывоз снега не входят в «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290). Механизированная уборка придомовой территории и вывоз снега являются дополнительными услугами и выполняются в случае, если предусмотрены перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества конкретного многоквартирного дома.

          Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.58 Закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В соответствии с ч.3 ст.58 Закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка (ч.2 ст.56 Закона № 248-ФЗ).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (ч.3 ст.56 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии  с пп.1 п.2 ст.90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации) (ч.5 ст.20 Жилищного кодекса РФ).

Решением Архангельской городской Думы от 01.12.2021 № 480 утверждено «Положение о муниципальном жилищном контроле, осуществляемом на территории городского округа «Город Архангельск», которое устанавливает порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля (далее - муниципальный контроль) на территории городского округа «Город Архангельск».

Предметом муниципального контроля является, в том числе, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда, а именно: требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п.п.4 п.1.5 «Положения о муниципальном жилищном контроле, осуществляемом на территории городского округа «Город Архангельск» должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит реализация функций по осуществлению муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее - инспектор) являются главные специалисты управления муниципального жилищного контроля департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск».

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на дату выдачи оспариваемого предписания)).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ).

В ч.1 ст.17.1 Закона № 131-ФЗ указано, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом  от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по утверждению правил благоустройства и по осуществлению контроля за их соблюдением.

В силу пункта 1 «Положения о департаменте муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением Главы ГО «Город Архангельск» от 26.12.2024 № 2141, Департамент является функциональным органом Администрации городского округа «Город Архангельск».

Согласно пунктам 4.1, 4.2 указанного Положения основными задачами Департамента являются: организация и осуществление на территории городского округа «Город Архангельск» муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства; организация и осуществление мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения Департамент организует и проводит в рамках муниципального контроля плановые и внеплановые проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральными законами, областными законами, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа «Город Архангельск»; контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч.16 ст.161 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание имущества дома предполагает соблюдение Минимального перечня № 290, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а также «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п.2 Правил № 491).

Согласно п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (п.11 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В п.24 Минимального перечня № 290 названы работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В силу пункта 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, уборку мест придомовой территории.

Согласно пункту 3.6.1 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом 3.7.1 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории.

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (пункт 3.6.21 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Сводом правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, установлено, что придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути к входам, подъезды к нему и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.

Требования «Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утверждённых решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения (п.1.2 Правил № 581).

В силу пункта 10.1 Правил № 581 содержание отведенных и прилегающих территорий включает ежедневную уборку коммунальных отходов и мусора, включая очистку от снега, наледи и противогололедную обработку в зимний период.

Ответственными за содержание в чистоте городских территорий, отведенных и прилегающих территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - владельцы данных объектов благоустройства: на отведенных территориях многоквартирных жилых домов - организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд организации осуществляют содержание земельного участка, необходимого для эксплуатации дома, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (дворовой территории) (пункт 10.2 Правил № 581).

В силу п.10.5 Правил № 581 в целях обеспечения соблюдения чистоты и порядка на территории города запрещается организовывать свалку (сброс) и хранение (складирование) снега (смета), грунта, порубочных остатков и других загрязнений вне специально отведенных и установленных для этого мест.

Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений (высота снежного вала не должна превышать 1,0 м от поверхности земли) (п.10.9.3 Правил № 581).

Запрещается при зимней уборке тротуаров:

- складирование снега на улицах, в том числе тротуарах, дворовых и внутриквартальных проездах, на трассах тепловых сетей, смотровых, ливнесточных (дождеприемных) колодцах, территориях, занятых зелеными насаждениями, у стен зданий, строений и сооружений, за исключением мест, специально отведенных для складирования снега;

- сброс снега со снегоуборочной техники вне специально отведенных для таких целей мест;

- невыполнение мер по очистке улиц, в том числе тротуаров, дворов, пандусов, набережных, рыночных площадей и других территорий общего пользования, от снега и обледенелого наката, посыпке противогололедными материалами (п.10.9.7 Правил № 581).

Согласно пункту 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (с учетом изменений от 19.06.2023 № 1001) в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Вопреки доводу заявителя, по смыслу Закона № 248-ФЗ не требуется согласовывать с прокурором проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Материалами дела подтверждается, что 20.03.2025 в нарушение указанных пунктов Правил № 581 на территории напротив МКД № 25 по ул.Попова г.Архангельска складирование снега осуществлено на газоне, вне специально отведенного места, высота снежно-ледяных образований превышает 1 м.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

По условиям договора управления спорным МКД от 10.10.2019 Общество обязано выполнять в числе прочего механизированную уборку снега, которая включена в тариф (приложение № 4 к договору управления).

Таким образом, в силу заключенного Обществом договора управления МКД и перечисленных норм действующего законодательства, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации заявитель обязан проводить в холодное время года работы по очистке придомовой территории, дворовых и внутриквартальных проездов МКД от снега, соблюдая требования Правил № 581.

При этом, как верно указала Администрация, Правилами №№ 170, 491, 581, Минимальным перечнем № 290 обязанность управляющей организации по уборке придомовой территории и внутридворового проезда от снега не ставится в зависимость от оформления земельного участка, на котором расположен МКД, в общую долевую собственность, его межевания и постановки на кадастровый учет.

В любом случае, действующее законодательство обязывает Общество содержать прилегающую к МКД территорию в соответствии с вышеперечисленными требованиями законодательства.

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что складирование снега было допущено на земельном участке, прилегающем к МКД.

Поскольку именно заявитель обязан соблюдать правила благоустройства на земельном участке вверенного ему в управление МКД, не имеет значения, кем, когда и при каких обстоятельствах был размещён снег на придомовой территории.

Доказательств того, что складирование снега осуществлено иными лицами, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Общества на дату вынесения оспариваемого предписания имелась обязанность принять меры по надлежащему содержанию придомовой территории в строгом соответствии с действующими нормами и правилами. Однако, Общество данную обязанность не выполнило, вследствие чего были нарушены требования пунктов 10.5, 10.9.3, 10.9.7 Правил № 581.

С учётом изложенного, Департаментом на законных основаниях и с соблюдением всех правил по итогам проведенного контрольного мероприятия было выдано оспариваемое предписание.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного, муниципального контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Требования спорного предписания изложены чётко, ясно и недвусмысленно, предписание содержит ссылки на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены.

Срок, установленный для выполнения требований предписания, является разумным.

Вопреки доводу заявителя, оспариваемое предписание не возлагает на него обязанность по вывозу снега.

Учитывая изложенное, у ответчика в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений имелись правовые основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания, заявление удовлетворению не подлежит. 

При обращении в суд заявителем уплачено 50000 рублей государственной пошлины платежным поручением № 463 от 15.04.2025.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                               РЕШИЛ:

           Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Архсити групп» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» от 20.03.2025 № 67.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие «Правилам благоустройства городского округа «Город Архангельск», утверждённым решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

        Судья

А.А. Дмитревская