ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-6232/2024

город Ростов-на-Дону

07 октября 2024 года

15АП-12075/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.06.2024 по делу № А32-6232/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубанский Гончар»

к министерству природных ресурсов Краснодарского края

об оспаривании ненормативного акта,

 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Кубанский Гончар» посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:

представитель ФИО1 по доверенности от 23.09.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кубанский Гончар» (далее – заявитель, общество, ООО «Кубанский Гончар») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство, уполномоченный орган) от 09.11.2023 № 1607 «О досрочном прекращении права пользования недрамипо лицензии КРД 005212 ТР от 12.07.2022»; об обязании устранить нарушения прави законных интересов ООО «Кубанский Гончар», восстановить действие лицензии КРД 005212 ТР от 12.07.2022 с целевым назначением «разведка и добыча полезных ископаемых» сроком действия до 11.07.2042.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2024 заявленные требования удовлетворены. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ООО «Кубанский Гончар» не представило отчетность по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год и не устранило указанное нарушение в отведенный министерством срок. Закон о недрах не предоставляет министерству выбора в применении такой меры государственного принуждения, как досрочное прекращение права пользования недрами при наступлении соответствующего случая, так как правовое основание носит императивный характер. По мнению министерства, им была соблюдена процедура аннулирования лицензии, установленная статьями 20 и 21 Закона о недрах и положениями Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 22.05.2023 № 620.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Кубанский Гончар» просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело слушанием откладывалось.

Определением председателя судебного состава от 02.10.2024 в связис нахождением судьи Пименова С.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Соловьеву М.В., в связи с чем, рассмотрение дела начато с самого началав порядке, предусмотренном статьей 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Кубанский Гончар» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «Кубанский Гончар» предоставлено право пользования недрами в рамках лицензии КРД 005212 ТР с целевым назначением «для разведки и добычи полезных ископаемых,в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств», сроком действия до 11.07.2042.

ООО «Кубанский Гончар» не представило отчетность по форме «5-ГР» за 2022 год до 05.02.2023 в электронном виде в министерство.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом министерства от 30.09.2015№ 1585 (далее - рабочая группа), от 16.03.2023, министерству рекомендовано инициировать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «Кубанский Гончар» по лицензии на пользование недрами КРД 005212 ТР от 12.07.2022, установив срок для устранения нарушений до 31.07.2023.

Министерством по адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Кубанский Гончар» направлено уведомлениео возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 06.04.2023№ 202-03.5-09-9169/23.

Письмом министерства от 30.06.2023 № 202-03.5-09-19338/23 в адрес ООО «Кубанский Гончар» направлено приглашение на заседание рабочей группы, которое было запланировано на 17.08.2023.

К установленному сроку (31.07.2023) отчетность по форме «5-ГР», подтверждающая устранение нарушений, а также разъяснения о причинах несоблюдения Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД 005212 ТР от 12.07.2022) от ООО «Кубанский Гончар» в министерство не поступили. Участие в заседании рабочей группы недропользователь не принял.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы от 17.08.2023, для всестороннего, объективного рассмотрения и получения дополнительной информации, а также приглашения для участия в заседании представителя ООО «Кубанский Гончар», министерству рекомендовано перенести рассмотрение данного вопроса на 19.10.2023.

Письмом министерства от 28.08.2023 № 202-03.5-09-25239/23 в адрес ООО «Кубанский Гончар» направлено приглашение на заседание рабочей группы 19.10.2023. Вместе с тем, к установленному сроку (19.10.2023) отчетность по форме «5-ГР», подтверждающая устранение нарушений, а также разъяснения о причинах несоблюдения Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД 005212 ТР от 12.07.2022) от 19.10.2023 в министерство не поступили. Участие в заседании рабочей группы, о проведении которой был уведомлен, недропользователь не принял.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы от 19.10.2023, министерству рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «Кубанский Гончар», по лицензии КРД 005212 ТРот 12.07.2022.

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.11.2023№ 1607 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «Кубанский Гончар» в соответствии с лицензией КРД 005212 ТР от 12.07.2022 с целевым назначением «для разведки и добычи глины».

Несогласие с указанным приказом послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришелк правильному выводу об обоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

В силу положений статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией.

Судом первой инстанции верно установлено и материалами дела подтверждается, что основанием для прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 005212 ТР от 12.07.2022 послужило обстоятельство несвоевременного предоставления обществом отчетности за 2022 год.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной 5 практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органово приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные праваи свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона,а не нормами КоАП РФ.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно положений пункта 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

Данные требования конкретизируются постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды».

Согласно указанного правового акта общество как пользователь недр должно было ежегодно не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным, предоставлятьв министерство отчетность по форме федерального статистического наблюдения 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых».

Вместе с тем, исходя из содержания указанной нормы, Закон о недрах не устанавливает безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии приведенных в нем оснований принимать решение о досрочном прекращении лицензии.

Выбор одной из трех предусмотренных Законом о недрах мер принужденияк недобросовестному пользователю недр за допущенные им нарушения (досрочное прекращение, приостановление, ограничение права пользования) отнесен к полномочиям органа, выдавшего лицензию.

Согласно положений части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решениео прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судом первой инстанции установлено, что общество не представило отчетность по форме 5-гр за 2022 год в срок до 05.02.2023. Вместе с тем, отчетность по форме 5-ГРк установленному министерством сроку была сдана 10.10.2023.

В письме от 09.01.2024 министерство указало, что довод общества о представлении отчетности 10.10.2023 не зафиксирован в федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (ФГИС «АСЛН»). Однако, отчет по форме № 5-ГР, сданный посредством портала «Личный кабинет недропользователя» 10.10.2023, зарегистрирован Росгеолфондом, о чем 10.10.2023 внесена запись за № @5-ГР/1121848.

Общество пояснило, что отчетность за 2022 год (нулевая) сдавалась впервые (лицензия от 12.07.2022). Вместе с тем, именно с 2022 года введены требования по сдаче статистической отчетности исключительно в электронном виде с использованием портала «Личный кабинет недропользователя» со сложной системой регистрации в единой системе идентификации, аутентификации и нестабильной работой данного портала.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 № 14-П, 30.07.2001 № 13-П, 21.11.2002 № 15-П; определение от 14.12.2000№ 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Указанное предполагает право суда оценивать указанные обстоятельства наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, 22.03.2012 № 412-О-О).

Доводы апеллянта о том, что ООО «Кубанский Гончар» не представило отчетность по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год и не устранило указанное нарушение в отведенный министерством срок, подлежат отклонению как противоречащие материалам дела.

Как указано ранее, обществом суду были представлены доказательства сдачи отчетности по форме 5-гр за 2022 год, которая была зарегистрирована 10.10.2023.

Таким образом, общество исполнило свою обязанность по представлению статистической отчетности по форме 5-гр, но с нарушением установленного законодательством срока.

Министерству при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами необходимо было учитывать, что аннулирование лицензии - это специальная предупредительная мера, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц, и которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и иных лиц.

Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Лишение министерством общества права пользования недрами несоразмерно допущенному юридическим лицом нарушению, а именно: непредоставлению обществом отчетности по форме 5-гр за 2022 год.

Министерство не привело доказательств причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, связанным с рациональным использованием и охраной недр, самим фактом непредоставления обществом статистической отчетности по форме 5-гр за 2022 год.

Министерство должно было учитывать вышеприведенные обстоятельства при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, а не ограничиваться констатацией факта наличия выявленных нарушений, условий лицензии и соблюдением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, министерство могло ограничиться более мягкой мерой принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), которая, с одной стороны, обеспечила бы должную степень юридической ответственности общества за допущенные нарушения, а, с другой стороны, у общества сохранилась бы возможность устранить допущенные нарушения.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о том, что министерством избрана чрезмерная мера государственного принуждения в форме досрочного прекращения права пользования недрами.

Основания для отмены решения суда от 28.06.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2024 по делу№ А32-6232/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова

 

М.В. Соловьева