ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17700/2017

город Ростов-на-Дону

22 января 2019 года

15АП-19355/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО "Тур-сервис" – ФИО2 по доверенности т 14.01.2019, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тур-сервис"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.11.2018 по делу № А32-17700/2017, принятое судьей Назыковым А.Л.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тур-сервис"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю Стоянко Светлане Юрьевне

при участии третьих лиц: Администрации города Сочи, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиала по Краснодарскому краю, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», Федерального агентства лесного хозяйства

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тур-сервис" (далее – заявитель, ООО "Тур-сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по переводу земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121007:16 из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли поселений»; признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, принадлежащих ФИО3 с кадастровыми номерами 23:49:0121007:1152 и 23:49:0121007:1154 в 2015 году (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация города Сочи, ФГБУ «ФКП Росреестра» филиал по Краснодарскому краю, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ГКУ КК «Комитет по лесу».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2018 к участию в деле в качестве ответчика привлечена индивидуальный предприниматель ФИО5.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Производство по делу в отношении ответчика ФИО3 прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Тур-сервис" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, признать незаконными действия Росреестра по постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности ФИО3 на объекты недвижимости, с кадастровыми номерами 23:49:0121007:1152 и 23:49:0121007:1154 в 2015 году, признать незаконными действия Росреестра по переводу земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121007:16 из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населенный пунктов». Применить последствия незаконной постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности ФИО3 к последующим регистрациям права собственности на указанные объекты. Общество полагает, что ООО «Тур-сервис» не может оспорить действия и решения администрации города Сочи, поскольку, речь идет не о том, что такие действия и решения администрации города Сочи совершены без согласования с федеральным собственником земельного участка, а в связи с тем, что в указанном решении границы поселка Вардане не устанавливались и не изменялись, и из земель лесного фонда Солох-Аульского участкового лесничества не было изъято ни одного квадратного метра земель лесного фонда на основании этого решения. Данное решение было принято в связи с подготовкой к зимней олимпиаде 2014 года. Основания, по которым Росреестр перевел земельный участок из категории «земли лесного фонда» в «земли населенных пунктов»,отсутствуют.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и ФИО3 возражают на доводы апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Федерального агентства лесного хозяйства поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Представитель общества с ограниченной ответственностью "Тур-сервис" оставил вопрос на усмотрение суда.

От ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд протокольным определением удовлетворил ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В судебном заседании представитель ООО "Тур-сервис" уточнил апелляционную жалобу, просил решение суда отменить в части, апелляционную жалобу удовлетворить, в части прекращения производства по делу не обжалуется.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, Администрации города Сочи, ФГБУ «ФКП Росреестра» филиал по Краснодарскому краю, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, министерства природных ресурсов Краснодарского края, ГКУ КК «Комитет по лесу», Федерального агентства лесного хозяйства, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявленных требований, истец просит признать незаконными действия Росреестра по переводу земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121007:16 из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли поселений».

Между тем, Управление Росреестра по Краснодарскому краю не является органом, принимающим решение об изменении категории земельного участка и о переводе земельного участка из одной категории в другую. Соответствующие полномочия осуществляют органы публичных образований, определяющие границы земель лесного фонда и принимающие решения о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий. Управление Росреестра в такой ситуации выполняет только регистрационную функцию, заключающуюся во внесении в Единый государственный реестр недвижимости информации о категории конкретного земельного участка на основании предоставленных Росреестру документов.

Управление Росреестра  в  отзыве от 14.11.2017 пояснило, что  внесение изменений в категорию земельного участка осуществлялось на основании решения о внесении изменений в решение Городского собрания Сочи от 14.07.2009 №89 «Об утверждении генерального плана городского округа г. Сочи №21 от 20.03.2012». Управление Росреестра не издавало актов об установлении либо изменении границы населенного пункта. Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений сведений о земельном участке в соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о кадастре отсутствовали.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (п. 1, 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п. 3 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (п. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1, 2, 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.12.2006).

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 названного Кодекса (ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.12.2006).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ч. 1 , 2 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.12.2006).

Апелляционной коллегией не принимается довод ООО «Тур-сервис» о том, что оно не может оспорить действия и решения администрации города Сочи, поскольку, речь идет не о том, что такие действия и решения администрации города Сочи совершены без согласования с федеральным собственником земельного участка, а в связи с тем, что в указанном решении границы поселка Вардане не устанавливались и не изменялись, и из земель лесного фонда Солох-Аульского участкового лесничества не было изъято ни одного квадратного метра земель лесного фонда на основании этого решения, в виду следующего.

В отношении земель, находящихся в федеральной собственности, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного названным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение 5 дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (ст. 5 Закона №172-ФЗ).

Изменение границ населенного пункта путем включения спорного участка в границы муниципального образования не может быть признано достаточным правовым основанием для признания спорного земельного участка находящимся в собственности муниципального образования в отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти, представляющего интересы Российской Федерации.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ст. 8 Закона №172-ФЗ).

Вместе с тем, действовавшее до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года законодательство предусматривало, что городские леса (леса в пределах городской черты) входят в лесной фонд (ст. 4, 5, 13, 15, 23, 38 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, ст. 4, 5, 29, 54, 60, 92 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, ст. 2, 14, 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года).

Из содержания ст. 7, 10, 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года следует, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений, - городские леса.

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Этот же подход подтвержден законодателем при принятии в 2006 году нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

В пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» указано, что до 01.01.2015 Федеральное агентство лесного хозяйства согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.

Законодательством Российской Федерации установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации.

Аналогичная позиция относительно применения норм Закона №172-ФЗ изложена в письме Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Рослесхоз) от 17.07.2013 №ВЛ-03-54/7028 «О соблюдении порядка согласования включения лесных участков в земли населенных пунктов».

Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов подтверждается правовой позицией, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 №1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

Тем самым предположительное изменение границ муниципального образования в части территории спорного земельного участка лесного фонда и включение его территории в границы населенного пункта сами по себе не являются предусмотренными законом основаниями для изменения категории земельного участка из земель лесного фонда по инициативе иного публично-правового образования в отсутствие волеизъявления собственника земельного участка.

Данная правовая позиция выражена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 28.04.2016 по делу №А07-17841/2015, поддержана Определением Верховного Суда РФ от 05.08.2016 № 309-ЭС16-8754 по тому же делу.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Из части 1 статьи 6 Лесного кодекса следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Лесного кодекса земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 Кодекса).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Так, согласно положениям статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений названной нормы, а также пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда, общего пользования, в том числе лесопарки.

Согласно статье 7 Лесного кодекса (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) лесным участком являлся земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 72 Лесного кодекса. Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 Лесного кодекса, наряду с другими работами включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств и отдельных лесных участков, в соответствии с положениями статьи 68.1 , 69 Лесного кодекса (в предыдущей редакции), частей II и III Лесоустроительной инструкции, проводится при проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 Лесного кодекса).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса).

Порядок ведения государственного лесного реестра утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 № 194.

Частью 4 статьи 23 Лесного кодекса, пунктом 8 Порядка ведение реестра осуществляется в отношении лесничеств и лесопарков.

В соответствии с частью 2, подпунктом 2 части 3, частью 5 Лесного кодекса, лесничества и лесопарки составляют земли лесного фонда. Также лесничества и лесопарки располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Положениями статьи 84 Лесного кодекса органы местного самоуправления такими полномочиями не наделены.

В силу пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относятся использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов.

Перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (далее - Перечень).

В соответствии с частью 2.2.2 Перечня, основанием для внесения документированной информации в Акты, являющиеся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения (далее - Акты) являются решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе об установлении границ лесничеств (лесопарков), а также определении их границ.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса.

Статья 8 Земельного кодекса устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 2.2.3 Перечня одним из оснований для внесения изменений в Акты и, соответственно, в сведения государственного лесного реестра, являются также принятые органами местного самоуправления решения, в том числе об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда».

Таким образом, согласование проекта генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае включения в границы населенного пункта земельных участков из земель лесного фонда является обязательным. Включение земельного участка из земель лесного фонда в границы населенного пункта само по себе не является достаточным основанием для выбытия данного участка из земель лесного фонда и прекращения права федеральной собственности на него.

Суд первой инстанции правомерно указал, что истцу в настоящем деле надлежит оспаривать не регистрационные действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю по внесению в ГКН сведений о категории земельного участка, а действия и решения администрации города Сочи, повлекшие включение спорного земельного участка в состав земель населенных пунктов, если таковые совершены без согласования с федеральным собственником земельного участка.

В судебных  заседаниях в суде  первой  и апелляционной инстанций  представитель истца пояснил, что им оспариваются исключительно действия Росреестра, к иным участвующим в настоящем деле лицам истец свои требования не предъявляет. Таким образом, истец ограничился исключительно оспариванием действий Росреестра по указанию категории земельного участка без исследования действия и решений администрации города Сочи, повлекших включение земельного участка в границы города Сочи.

Относительно второго требования истца - о признании незаконными действий Росреестра по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, принадлежащих ФИО3, с кадастровыми номерами 23:49:0121007:1152 и 23:49:0121007:1154 в 2015 году, суд первой  инстанции указал, что в соответствии с выписками из ЕГРН от 05.09.2018 на здание с кадастровым номером 23:49:0121007:1154 зарегистрировано 15.02.2017 право собственности ФИО4; на здание с кадастровым номером 23:49:0121007:1152 зарегистрировано право собственности 09.08.2018 ФИО3.

Суд первой  инстанции   правомерно посчитал, что оспаривание действий Росреестра по постановке на кадастровый учет указанных объектов недопустимо без оспаривания зарегистрированных в настоящее время в ЕГРН прав указанных граждан на данные объекты недвижимости, поскольку удовлетворение данного требования повлечет снятие объектов с кадастрового учета и, как следствие, прекращение их существования как объектов права. Таким образом, требованием о признании незаконными действия Росреестра по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости названных ответчиков истец фактически добивается аннулирования права собственности названных лиц на зарегистрированные за ними в ЕГРН объекты.

Между тем, спор о праве собственности на недвижимое имущество не должен разрешаться через оспаривание действий регистрирующего органа по регистрации прав на такие объекты и осуществлению их государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что, поскольку посредством заявления требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по кадастровому учету объектов ответчиков истец обходит исковой порядок оспаривания права собственности, то есть пытается разрешить фактически спор о праве через оспаривание действия Росреестра по кадастровому учету объектов, в удовлетворении таких требований надлежит отказать.

О квалификации своих требований как исковых истец не заявил, настаивая на оспаривании исключительно действий Росреестра по кадастровому учету объектов недвижимости, зарегистрированных в настоящее время за ответчиками на праве собственности в ЕГРН.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. 

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2018 по делу № А32-17700/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                              М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                                               М.В. Ильина

 

                                                                                                               С.С. Филимонова