Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4659/2022

г. Южно-Сахалинск

30 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-4659/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «Научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к муниципальному казенному учреждению городского округа «город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании недействительным решения от 24.08.2022 г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 032-060-19 от 21.05.2019 г.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: МКП «Городской Водоканал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ООО «Сахалинская механизированная колонна № 68» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 29.12.2022 года (сроком до 31.12.2024 года) (онлайн); 

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 16.09.2022 года (сроком на один год);

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «Научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды» (далее – истец, Общество, ООО ) обратилось в арбитражный суд к муниципальному казенному учреждению городского округа «город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (далее – ответчик, Учреждение, УКС г.Южно-Сахалинска) с исковым заявлением о признании недействительным решения от 24.08.2022 г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 032-060-19 от 21.05.2019 года.

В обоснование исковых требований истцом указано, что  в ходе исполнения муниципального контракта Истцом неоднократно выявлялись недостатки в строительно-монтажных работах, которые препятствовали выполнению Истцом своих обязательств в установленные муниципальным контрактом сроки. Несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение Ответчика об обстоятельствах, препятствующих дальнейшему выполнению пусконаладочных работ на Объекте, Ответчиком до настоящего времени не было предпринято необходимых мер для устранения выявленных недостатков. 

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что истец нарушил предусмотренные контрактом сроки на поставку необходимых материалов, установленные графиком выполнения строительно-монтажных работ по объекту.

Судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены МКП «Городской Водоканал», ООО «Сахалинская механизированная колонна № 68».

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между МКУ  «УКС» г.Южно-Сахалинска (Заказчик) и ООО  «Инжиниринговая компания «Научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды» (Подрядчик) 21.05.2019 года был заключен контракт (далее - Контракт), согласно пункту 1.1 которого  Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению пусконаладочных работ «под нагрузкой» и проведение опытной эксплуатации комплекса канализационных очистных сооружений по объекту: «Реконструкция и строительство объектов коммунальной инфраструктуры (Реконструкция очистных сооружений ОСК-7 в г. Южно-Сахалинске)» в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), а Заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные Контрактом.

Цена Контракта составляет 49 940 000 рублей 00 копеек и включает все затраты Подрядчика на поставку, транспортировку материалов, изделий необходимых для выполнения работ, стоимость работ (в т.ч. по устранению недоделок и дефектов, выявленных в процессе эксплуатации объекта), материалов, изделий, оборудования, транспортных услуг, расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи, возникающие у Подрядчика в рамках исполнения Контракта (пункт 2.1).

Согласно пункту 3.1 общий срок выполнения работ (включая срок на подготовительные работы, поставку необходимых материалов, изделий) - с даты, следующей за датой заключения контракта по «20» декабря 2019 года.

 Начало работ: с даты, следующей за датой заключения контракта, окончание работ: не позднее «20» декабря 2019 года.

Выполнение работ: с даты, следующей за датой заключения контракта по «20» декабря 2019 года. Срок поставки материалов: через «10» календарных дней с даты, следующей за датой заключения контракта по «20» декабря 2019 года.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта датой исполнения основных обязательств (за исключением гарантийных) по Контракту, а также датой прекращения ответственности Подрядчика за сохранность построенного объекта является дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации оформленного в установленном порядке в соответствии со статьями 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5 Контракта заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 дней;

- нарушения Подрядчиком сроков окончания работ (видов работ) п. 3.1.2, установленных настоящим контрактом более чем на 10 дней;

- нарушение Подрядчиком сроков установленных в календарном плане производства работ или в графике производства работ, разработанных и согласованных в соответствие с п. Контракта, более чем на 10 дней;

-  выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным (в случае если при производстве работ задействованы технические и людские ресурсы (строительные машины, оборудование и механизмы, персонал), состав которых не соответствует требованиям проекта организации строительства, при этом такая ситуация на объекте наблюдается на протяжении более 10 дней, о чем свидетельствуют записи в журнале производства работ;

-  если отступления в работе или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми (в том числе неоднократное несоблюдение Подрядчиком технологии и последовательности выполнения видов работ, предусмотренных технологическими картами на выполнение видов работ в составе проекта производства работ согласно п. 5.2.7. (более двух раз) или не устранение Подрядчиком по требованию Заказчика выявленных нарушений соблюдения Подрядчиком технологии и последовательности выполнения видов работ, предусмотренных технологическими картами в сроки, установленными в акте фиксации нарушения);

-  в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Техническим заданием (Приложение № 1) к Контракту установлены основные технико-экономические показатели и требования на выполнение Подрядчиком работ: 

Перед началом выполнения пуско-наладочных работ (далее - ПНР) разработать и согласовать с Заказчиком и эксплуатирующей организацией программу проведения ПНР с указанием сроков начала/окончания отдельных этапов и видов работ.

Провести опытную эксплуатацию I очередь I пускового комплекса канализационных очистных сооружений, включая проведение наладки технологического процесса биологической очистки сточных вод сроком не менее нормативной продолжительности.

После проведения работ и выхода очистных сооружений в режим эксплуатации (достижение нормативных показателей сброса веществ в водные объекты) обеспечить возможность комиссионной приемки работ после комплексного опробования «под нагрузкой» в течении не менее 72 часов 1 пускового комплекса канализационных очистных сооружений ОСК-7

Выполнить маркировки на панелях управления необходимых указателей и схем для последующего после ПНР эксплуатационного обслуживания.

Разработать и передать в эксплуатирующую организацию технологический регламент эксплуатации (инструкцию по эксплуатации и управления технологическими процессами) на каждое сооружение входящее в состав объекта.

Дополнительным соглашением № 5 к Контракту сроки выполнения работ, а также закупки необходимых для выполнения работ материалов были продлены до февраля 2022 года.

Как следует из представленной справки по форме КС-3 № 7 от 17.12.2021 года, подписанной сторонами, с начала проведения работ истцом были выполнены работы по контракту на сумму 38 579 062,83 рубля.

Письмом от 16.02.2022 года № 09/2022-сах/ООО, полученным Учреждением в этот же день, Общество приостановило выполнение работ по Контракту по следующим основаниям:

1. Проведенное обследование сооружения «БГБО» (поз. 8 по ГП) и ознакомление с результатами лабораторных исследований, предоставленных лабораторией МКП «Городской Водоканал», позволяет сделать вывод о полной гибели активного ила, вызванной отсутствием контроля со стороны эксплуатирующей организации и не соответствующими показателями поступающих сточных вод.

2. 03.01.2022г. на сооружении «Песколовка аэрируемая» (поз. 3 по ГП), были заморожены трубопроводы подачи воды на гидросмыв В3.1Н и отвода пескопульпы И1Н-3, что так же свидетельствует о не надлежащем контроле за состоянием сооружений со стороны персонала эксплуатирующей организации. Данные обстоятельства повлекли за собой срыв работы песколовки и, следовательно, срыв работы остальных сооружений ввиду значительного выноса взвешенных веществ.

3. Имеются значительные отклонения качественного состава поступающих на очистку сточных вод. Значения ХПК в сточной воде после механической очистки варьируются в пределах 363-633 мг/л (составляют в среднем -480 мг/л), что свидетельствует о перегрузке органическими веществами, которые не усваиваются микроорганизмами, а перегруженный активный ил не справляется с окислением поступающих загрязнений. В таких условиях происходит наименьшая степень очистки, развиваются нитчатые бактерии и идет наибольший прирост ила. Учитывая, что в настоящий момент лаборатория не имеет возможности проводить анализы на определение концентрации БПК5, на основании предыдущих протоколов испытаний можно увидеть, что показатель ХПК выше БПК5, в среднем, в 2,3 раза. Следовательно, средние значения БПК5 после механической очистки составляют 208,7 мг/л, что равняется 260-320мг/л БПК5 на входе. Согласно Техническому заданию (Приложение 1 к Контракту) среднесуточное значение взвешенных веществ в поступающем стоке составляет - 121 мг/л, БПК5 - 145 мг/л. Такие высокие концентрации неоднократно подтверждались лабораторными исследованиями и свидетельствуют о значительном отклонении показателей поступающих стоков от принятых значений при проектировании.

4. До момента достижения эффективности очистки в сооружении «БГБО» до проектных значений невозможно приступить к запуску сооружений «Блок микрофильтров доочистки» (поз. 13 по ГП) и «Цех УФ-обеззараживания» (поз. 14 по ГП). Большое содержание загрязнений в поступающей воде может моментально привести к перегрузке фильтра и засорению отверстий фильтрующей ткани. Также предварительно необходимо очистить подающий трубопровод к установкам УФ-обеззараживания от различного рода мусора и грязи, которое может привести к разрушению защитных кварцевых чехлов и бактерицидных ламп. Соответственно без запуска этих сооружений невозможно приступить к наладке и запуску сооружения «ЦМОО» (поз. 20 по ГП), т.к. для работы установок обезвоживания требуется подача технической воды для промывки фильтрующих сеток, которая подается насосами после установок УФ-обеззараживания. Запуску сооружения «ЦМОО» также препятствует сооружение «Илоуплотнители-илонакопитель» (поз. 19 по ГП).

5. Ввиду отсутствия утепления и обогрева трубопроводов И6Н и И15Н осуществление отвода избыточного ила в зимний период без дополнительных манипуляций невозможно. Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о данной проблеме, однако, никаких действий по ее устранению произведено не было, ввиду чего сооружение заморожено и занесено снегом, (данный факт учтен в режимной карте при выдаче рекомендаций по отводу избыточного ила без участия этого сооружения).

6. В течение производства работ в адрес заказчика неоднократно направлялись замечания, препятствующие выполнению работ на Объекте.  Информации об устранении выявленных замечаний от Заказчика не поступало. Письмом исх. №02/2022-сах-000 от 26.01.2022г. в адрес Заказчика направлена информация о необходимости комплексного обследования Объекта на предмет устранения замечаний. По результату обследования составлен Акт от 28.01.2022, согласно которому основная часть ранее направленных замечаний не устранена.

По указанным основаниям Общество приостановило выполнение пуско-наладочных работ на объекте до момента устранения Заказчиком выявленных нарушений.

Решением от 24.08.2022 года Учреждение в одностороннем порядке отказалось от исполнения Контракта, указав на то, что Подрядчик нарушил сроки (до 28.02.2022 года) поставки необходимых для выполнения работ материалов (химических реагентов), не завез на объект данные реагенты и не представил документов, подтверждающих их приобретение.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным.

 Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, выслушав в судебных заседаниях представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а также общими нормами гражданского законодательства об исполнении обязательств. 

В соответствии со статьей 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Частью 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). За нарушение сроков выполнения работ подрядчик несет установленную договором или законом ответственность.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 указанной статьи заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно Дополнительному соглашению № 5 к Контракту срок выполнения работ установлен  до февраля 2022 года.

Предметом Контракта является проведение пусконаладочных работ «под нагрузкой» и проведение опытной эксплуатации комплекса канализационных очистных сооружений по объекту: «Реконструкция и строительство объектов коммунальной инфраструктуры (Реконструкция очистных сооружений ОСК-7 в г. Южно-Сахалинске)».

Как следует из оспариваемого решения, Учреждение отказалось от Контракта в связи с тем, что Обществом в указанный срок – до февраля 2022 года не поставлены на объект химические реагенты в объеме, необходимом для производства пуско-наладочных работ.

Вместе с тем, поставка данных материалов, необходимых для выполнения работ, предметом контракта не является. Доказательств того, что работы на объеме не выполнялись Подрядчиком после февраля 2022 года в связи с тем, что не имелось необходимых химических реагентов в материалы дела не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, на дату вынесения спорного решения, работы были приостановлены Обществом уведомлением от 16.02.2022 года.

Согласно положениям статьи 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения (пункт 1). 

Если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков (пункт 2). 

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Как следует из представленного уведомления от 16.02.2022 года, Общество приостановило работы на объекте в связи с невозможностью их продолжения по причинам, указанным в данном уведомлении, в частности, по причинам, связанным с техническим недостатками построенного объекта - очистных сооружений ОСК-7 в г. Южно-Сахалинске, а также отклонения качественного состава поступающих на очистку сточных вод.

Факт наличия данных недостатков объекта Учреждение не опровергло, доказательств устранения  данных недостатков не представило.

При этом, факт наличия дефектов оборудования очистных сооружений ОСК-7 в г. Южно-Сахалинске, а именно, в сооружении «Цех механической очистки» - дефект полотен ленточных фильтров, дефект ведущего вала  в фильтре № 8, дефект ЖК монитора в фильтре № 10 подтверждается решением Арбитражного суда Сахалинской области от 07.12.2022 года по делу № А59-2718/2021, в котором были рассмотрены требования Учреждения к Обществу о взыскании неустойки по муниципальному контракту № 032-060-19 от 21.05.2019 года   и о возложении обязанности по устранению дефектов ленточных фильтров.

   На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у Учреждения отсутствовали законные основания для принятия спорного решения от 24.08.2022 года об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Учреждения от 24.08.2022 года об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 032-060-19 от 21.05.2019 года противоречат положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 44-ФЗ, а также нарушают права и законные интересы истца, в связи с чем данное решение является недействительным на основании пункта 1 статьи 168 ГК РФ.

Учитывая результаты спора, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Решение муниципального казенного учреждения городского округа «город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» от 24.08.2022 года об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 032-060-19 от 21.05.2019 года признать недействительным.

Взыскать с муниципального казенного учреждения городского округа «город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая компания «Научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья                                                                  Т.С. Горбачева