АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-3663/2024

г. Кострома

18 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2024  года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024  года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.12.2021 № 427;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 11.01.2024 № 16,

ФИО3, доверенность от 18.09.2023 № 156,

от третьего лица: не явился,

рассмотрев заявление Акционерного общества Коммерческий Банк «Модульбанк», к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, о признании недействительным приказа от 28.12.2023 № 1031-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 года предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», обязании устранить допущенные принятием данного приказа нарушения прав и законных интересов заявителя, обязании возместить произведенные расходы на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 457 952 рубля и приложенные к заявлению документы, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации,

установил:

Акционерное общество Коммерческий банк «Модульбанк» (далее – заявитель, АО КБ «Модульбанк»), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (далее – ОСФР по Костромской области, Фонд) о признании недействительным приказа от 28.12.2023 № 1031-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя»; об обязании ОСФР по Костромской области устранить допущенное нарушение путем возмещения АО КБ «Модульбанк» произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 457952 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Третье лицо, извещенное судом о дате и времени судебно заседания на 06.09.2024 и после перерыва 13.09.2024, явку своего представителя в суд не обеспечило. Руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствии третьего лица.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что  приказом от 28.12.2023 № 1031-Ф Фонд отказал АО КБ «Модульбанк» в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в связи с отсутствием средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое  предупредительных мер на текущий год. В письме от 28.12.2023 указано, что по состоянию на 25.12.2023 бюджетные ассигнования по соответствующей статье расходов полностью распределены. АО КБ «Модульбанк» обратился в суд с заявлением о признании приказа Фонда от 28.12.2023 № 1031-Ф недействительным, полагая, что данный ненормативный правовой акт не соответствует порядку, установленному Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

Представитель ОСФР по Костромской области  заявленные требования не признал. Обжалуемый приказ считает законным и обоснованным. Позицию ответчика поддержал Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

АО КБ «Модульбанк» 31.07.2023 обратилось в ОСФР по Костромской области с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Согласно прилагаемого к заявлению плана финансового обеспечения планируемые расходы страхователя составили 457952 руб. 

В письме от 28.12.2023 № 44-21/49135 страхователю доведено, что согласно подпункту в» пункта 12 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, если предусмотренные бюджетом средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены. На основании вышеизложенного ОСФР по Костромской области принято решение об отказе АО КБ «Модульбанк» в финансовом обеспечении предупредительных мер в 2023 году. 

Приказом от 28.12.2023 № 1031-Ф Фонд отказал АО КБ «Модульбанк» в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в связи с отсутствием средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое  предупредительных мер на текущий год.

Заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

 Изучив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, учитывая позицию третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон об обязательном социальном страховании) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает в числе прочего обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно абзацам седьмому и восьмому статьи 3 названного закона под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 данного закона, а под страховщиком – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»  создан при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона об обязательном социальном страховании страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощенная система налогообложения») на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно Федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацам первому и второму пункта 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно- курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н (далее – Правила) финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда социального страхования в пределах согласованной с Фондом социального страхования суммы, но не более суммы страховых взносов, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно. 

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона об обязательном социальном страховании, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил).

В силу пункта 12 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как видно из материалов дела, 31.07.2023 АО КБ «Модульбанк» обратилось в ОСФР по Костромской области  с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на 2023 год (с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер на 2023 год, копий необходимых документов).

Приказом заместителя управляющего ОСФР по Республике Мордовия № 1031-Ф от 28.12.2023 заявителю отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников  за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году по причине: отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Как следует из прилагаемого к приказу уведомления основанием для такого отказа послужил пункт «в» пункта 12 Правил, согласно которому территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случае, если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены. 

Данное положение Правил было оспорено в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2023 № АКПИ23-953 отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта «в» пункта 12 Правил.

То обстоятельство, что на момент обращения АО КБ «Модульбанк» бюджетные ассигнования, доведенные до отделения Фонда по Костромской области на финансовое обеспечение предупредительных мер, были полностью распределены, подтверждается следующим. 

На 2023 год бюджетом Фонда социального и пенсионного страхования для ОСФР по Костромской области предусмотрены ассигнования на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма в сумме 57, 1 млн. руб.

10.08.2023 ОСФР по Костромской области направлен запрос в Фонд пенсионного и социального страхования РФ о корректировке бюджетных ассигнований по статьям расходов по ЦСР 03 4 09 39630, в том числе на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2023 год в сумме 9271, 1 тыс. руб. 

В связи с обращением в Фонд пенсионного и социального страхования РФ за выделением дополнительных ассигнований  на финансирование предупредительных мер в 2023 году в письме ОСФР по Костромской области от 14.08.2023 № 44-21/26197 заявителю  было сообщено, что на дату подачи (31.07.2023)  АО КБ «Модульбанк» заявления о финансовом обеспечении  предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами выделенные ОСФР по Костромской области средства распределены страхователям в полном объеме. ОСФР по Костромской области направлена заявка в Фонд социального и пенсионного страхования Российской Федерации о выделении дополнительных ассигнований на финансирование предупредительных мер на 2023 год. При выделении  дополнительных ассигнований решение о финансовом обеспечении предупредительных мер в отношении страхователя будет доведено  до сведения последнего. 

В период до 25.12.2023 при поступлении в ОСФР по Костромской области дополнительных ассигнований по статье расходов на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2023 год (с учетом корректировки бюджетных ассигнований), денежные средства направлялись страхователям в порядке очередности поступления заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Письмом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 26.12.2023 № НС-35-18/234246 Отделения Фонда проинформированы о том, что по состоянию на 25.12.2023 бюджетные ассигнования по ЦСР 03 4 09 39630/2 «Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» на 2023 год полностью распределены. 

Отделениям Фонда предложено принять решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, оформленное приказом в соответствии с пунктом 11 Правил, в отношении страхователей, не получивших разрешение о финансовом обеспечении предупредительных мер в полном объеме согласно представленному плану финансового обеспечения предупредительных мер по причине полного распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования РФ на указанные цели на 2023 год.

ОСФР по Костромской области представлен реестр страхователей на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году с указанием даты и времени подачи заявления страхователями. Указанный реестр подтверждает соблюдение очередности в предоставлении финансового обеспечения. Согласно представленным данным заявление  АО КБ «Модульбанк» подано 31.07.2024 в 16:48 (позднее по времени всех остальных страхователей). 

При таких обстоятельствах ОФСР по Костромской области  обосновано отказал заявителю в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя по причине полного распределения средств на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Суд не усматривает нарушение прав заявителя несвоевременным принятием решения об отказе заявителю в финансовом обеспечении (согласно подпункту «а» пункта 10 Правил  в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 25 000,0 тыс. рублей включительно решение принимается в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4-6 Правил), поскольку в  рассматриваемом случае ОФСР по Костромской области 10.08.2023 обратилось в Фонд пенсионного и социального страхования РФ с просьбой о выделении дополнительных ассигнований на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2023 год в сумме 9271, 1 тыс. руб.  и  письмом от 14.08.2023 № 44-21/26197О страхователю была доведена информация о возможности последующего положительного решения  в случае получения запрошенных денежных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                       Л.А. Максименко