АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № Ф09-236/25 

Екатеринбург 18 марта 2025 г. Дело № А76-24993/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2025 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Жаворонкова Д.В., судей Сухановой Н.Н., Кравцовой Е.А. 

при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л., с использованием вебконференции, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2024 по делу № А76-24993/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024 по тому же делу по заявлению Муниципального казенного учреждения Управления по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа к Контрольно-счетной палате Златоустовского городского округа о признании недействительным предписания.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании приняла участие представитель Контрольно-счетной палаты Златоустовского городского округа - ФИО1 (председатель, решение о назначении на должность 30.09.2021).  

От заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы по причине болезни представителя. В удовлетворении ходатайства отказано, так как юридическое лицо может направить в качестве представителя иных лиц, кассационная жалоба и возражения на отзыв заинтересованного лица в адрес суда поступили.  

Муниципальное казенное учреждение Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа (далее - заявитель, МКУ Управление по физической культуре и спорту ЗГО, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Златоустовского городского округа (далее также - заинтересованное  

лицо, Контрольно-счетная палата, КСП ЗГО) о признании недействительным предписания № 4 от 05.05.2023.  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражным судом Челябинской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное автономное учреждение дошкольного образования «Спортивная школа № 3 Златоустовского городского округа», муниципальное автономное учреждение дошкольного образования «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа» (далее также - третьи лица, МАУ ДО «Спортивная школа № 3 Златоустовского городского округа», МАУ ДО «Спортивная школа № 7 Златоустовского городского округа, Спортшкола № 3, Спортшкола № 7).  

Решением суда от 27.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

 Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024 решение суда оставлено без изменения.  

 В кассационной жалобе заявитель просит решение и постановление судов отменить, заявленные требования удовлетворить.  

Учреждение указывает на то, что КСП ЗГО вместо необходимого в данном случае представления, направила руководителю Учреждения предписание, чем допустила нарушение требований действующего законодательства.  

 В части обязания возвратить средства субсидии в сумме 330018, 60 руб. считает, что суды не дали оценку тому обстоятельству, что стоимость занятий с разной продолжительностью (равное 45 минут и 3 часам 45 минутам) не может быть одинаковой. Указанное в расписании занятий время проведения занятий с 15:00 до 18:45 это не одно занятие равное 3 часам 45 минутам, а 5 занятий, каждое длительностью по 45 минут (1 академический час). Одно занятие длится 1 академический час (45 минут), что соответствуют тренерской нагрузке, установленной, в том числе, Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных Учреждению, утвержденным постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 13.09.2017 № 395-П, которая устанавливается из расчета 24 академических часа в неделю за ставку заработной платы. По данным, имеющимся в журналах учета физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства граждан процент отклонения от утвержденных показателей муниципального задания в 2022 году не превысил допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей объема муниципальной работы, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным. Так, из 9386 занятий, утвержденных муниципальным заданием, Спортшколой № 3 фактически проведено 8988 занятий. В связи с чем, у КСП ЗГО не имелось оснований для выдачи предписания от 05.05.2023 № 4 о возврате средств целевой субсидии в сумме 330 018,60 рублей, в связи с невыполнением Спортшколой № 3 муниципального задания за 2022 год, поскольку утвержденное муниципальное задание считается выполненным, так как отклонение не превысило допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей объема муниципальной  

работы, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным, в размере не более 5%.  

 Подробно доводы Учреждения приведены в кассационной жалобе. 

КСП ЗГО по доводам жалобы возражает, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.  

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.  

 Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.  

Как следует из материалов дела, 05.05.2023 начальнику Учреждения выдано предписание № 4.  

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемое предписание от 05.05.2023 № 4 является законным с учетом следующего.  

Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены положениями пункта 1 статьи 157 БК РФ.  

При этом полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 157 БК РФ, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 41-ФЗ) и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).  

Таким образом, специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов, связанных с осуществлением контрольных мероприятий, является именно Федеральный закон № 6-ФЗ, который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1 Федерального закона № 6-ФЗ).  

Статьей 265 БК РФ определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.  

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.  

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).  

Согласно части 3 статьи 268.1 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.  

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что структура органов местного самоуправления включает, в том числе и контрольно-счетный орган муниципального образования.  

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом № 6-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, БК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Федерального закона № 131-ФЗ).  

КСП в своей деятельности руководствуется, в том числе, Законом Челябинской области от 29.09.2021 № 196-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Челябинской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Челябинской области», Уставом Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.10.2011 № 60-ГЗО, Регламентом КСП.  

Контрольно-счетная палата Златоустовского городского округа Челябинской области является контрольно-счетным органом Златоустовского городского округа, постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, наделена полномочиями осуществлять проверку в соответствии с нормами действующего законодательства, независимо от того, кто является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет контроль за целевым использованием субсидий в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии.  

Целью Федерального закона № 6-ФЗ является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1).  

Согласно положениям частей 2, 4, 8 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.  

В соответствии с частью 1 статьи 268.1 БК РФ органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля предоставлены следующие полномочия по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:  

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;  

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;  

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом № 41-ФЗ и Федеральным законом № 6-ФЗ.  

При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (часть 2 статьи 268.1 БК РФ).  

В силу пункта 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.  

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе контроль за исполнением местного бюджета; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; а также иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.  

Объектом контроля являются органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия соответствующего муниципального образования, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности  

соответствующего муниципального образования (часть 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.  

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий (пункт 2 части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ).  

При этом бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федерального закона № 41-ФЗ и Федерального закона № 6-ФЗ.  

Таким образом, специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов, связанных с осуществлением контрольных мероприятий, является именно Федеральный закон № 6-ФЗ, который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1 Федерального закона № 6-ФЗ).  

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).  

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный  

орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).  

Таким образом, контрольное мероприятие было проведено в соответствии с планом работы, на основании распоряжения, были проведены встречные проверки в спортивных школах, по результатам проведенных мероприятий были составлены акты, в которых зафиксированы выявленные нарушения; сформирован отчет, который утвержден решением Коллегии КСП, одобрены проекты представлений и предписания, выдано оспариваемое предписание.  

Указанное свидетельствует о соблюдении установленной вышеуказанными нормами процедуры.  

Уставами муниципальных учреждений спорта предусмотрено, что учредителем этих учреждений является муниципальное образование Златоустовский городской округ в лице Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрация ЗГО). Учреждения находятся в ведомственном подчинении МКУ «УФКиС ЗГО» - отраслевого органа Администрации ЗГО.  

В соответствии с распоряжением Администрации ЗГО от 12.11.2012 № 1970-р МКУ «УФКиС ЗГО» наделено полномочиями учредителя, в том числе, по формированию, утверждению и осуществлению финансового обеспечения муниципального задания для подведомственных учреждений спорта.  

В ходе встречной проверки в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа № 3» (далее - МАУДО «СШ № 3»), проведенной в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в собственности ЗГО» установлено, что МАУДО «СШ № 3» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом.  

В 2022 году действовал Устав муниципального автономного учреждения «Спортивная школа № 3», утвержденный распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 21.02.2019 № 337-р. Распоряжением от 11.01.2023 № 64-р/АДМ утвержден новый Устав (далее - Устав СШ № 3), согласно которому изменилась организационно-правовая форма и в наименование Учреждения внесены уточнения - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 3 Златоустовского городского округа».  

МКУ «УФКиС ЗГО» сформировано и утверждено для МАУДО «СШ № 3» муниципальное задание № 3 на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г. с утвержденными показателями по основным видам деятельности Учреждения, в том числе: муниципальная работа «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» (раздел 2 части II муниципального задания). Установленный показатель объема вышеуказанной работы составляет 9 389 занятий.  

В соответствии с пунктами 2.3.1, 2.3.2 Соглашения от 10.01.2022 № 3 о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием  

муниципальных услуг (выполнением работ) МАУДО «СШ № 3» обязуется оказывать услуги (выполнять работы) в соответствии с муниципальным заданием за счет субсидий из бюджета и возвращать субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное Учреждением муниципальное задание меньше по объему, чем это предусмотрено муниципальным заданием.  

Согласно отчету о выполнении муниципального задания, представленному Учреждением в МКУ «УФКиС ЗГО» установленный показатель муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» выполнен.  

Достоверность отчетности должна обеспечиваться первичными документами, в которых отражается конкретная информация, подтверждающая выполнение каждого показателя.  

В целях организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан приказом начальника МКУ «УФКиС ЗГО» от 28.12.2018 № 41 утвержден Регламент, согласно пунктам 2.9 и 2.10 которого показателями качества и объема муниципальной работы является наполняемость групп более 15 человек и количество проведенных занятий.  

Пунктом 2.5 Регламента предусмотрено, что для выполнения муниципальной работы тренерам (инструкторам) выдаются журналы учета работы.  

Согласно указаниям по ведению журналов, содержащимся на титульных листах, представленных на проверку журналов учета спортивной/ физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, журналы являются основным документом по учету занимающихся и выполнению программ занятий, время проведения занятий указывается в разделе «Расписание занятий», журналы заполняются в обязательном порядке на каждом занятии.  

В представленных на проверку журналах информация о занятиях в разделах «Расписание занятий» и «Учет посещаемости занятий» совпадает, например:  

- согласно расписанию занятий «Пожарно-прикладной спорт» (инструктор ФИО2) 11.01.2022 (вторник) одно занятие с 19-00 до 20-30 часов, в графе «Учет посещаемости занятий» также одно занятие, количество занимающихся - 10 человек;  

- согласно расписанию занятий «ОФП (биатлон)» (инструктор ФИО3) 11.01.2022 (вторник) два занятия с 11-00 до 12-30 часов и с 13-30 до 15-00 часов, в графе «Учет посещаемости занятий» также два занятия, количество занимающихся 5 и 6 человек, соответственно.  

Аналогично указано в журналах других инструкторов.  

Таким образом, журналами подтверждено только 2665 занятий из 9389, предусмотренных муниципальным заданием, отклонение (с учетом допустимого) составило 6 254 занятия, или 71,6%.  

Поскольку МАУДО «СШ № 3» выполнены показатели объема муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» меньше, чем предусмотрено в  

муниципальном задании, в акте встречной проверки от 17.03.2023 № 5 (далее - Акт № 5, стр. 8) произведен расчет к возврату субсидии в сумме 1 854,1 тыс. рублей.  

С учетом изложенного, доводы МКУ «УФКиС ЗГО» о том, что исходя из установленной нагрузки тренера - 24 академических часа в неделю, одно занятие длится один академический час (45 минут), не приняты судами с учетом следующего.  

Во время проведения контрольного мероприятия, с пояснениями, замечаниями (разногласиями) на Акт № 5, на акт контрольного мероприятия от 06.04.2023 № 7 Учреждением и Управлением не представлено ни одного документа, устанавливающего, что время проведения одного занятия равняется одному академическому часу (45 минутам). При отсутствии такого документа понятия «одно занятие» и «один академический час работы инструктора» не тождественны.  

В ходе проверки порядка формирования МКУ «УФКиС ЗГО» муниципальных заданий в отношении подведомственных муниципальных учреждений спорта установлено, что Управлением при формировании муниципального задания для МАУДО «СШ № 3» необоснованно завышен показатель объема муниципального задания (не учтены данные расписания работы инструкторов, виды спорта, отсутствуют планы комплектования).  

Так, на страницах 19-20 Акта № 7 КСП ЗГО произведен расчет показателя объема муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» муниципального задания на 2022 год на основе расписаний работы инструкторов, утвержденных директором МАУДО «СШ № 3». Значение обоснованного расписаниями показателя объема работы составило 3205 занятий.  

Указанный показатель принят Контрольно-счетной палатой за основу определения достигнутого уровня оказания муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан», отклонение составило (с учетом допустимого) - 380 занятий (3205 - 5% - 2665) или 12,4%. Исходя из указанного отклонения сумма субсидии, подлежащей возврату, составляет 330,0 тыс. рублей (стр. 27-29 Акта № 7).  

Ссылка МКУ «УФКиС» в данном случае на неверное заполнение инструкторами журналов учета спортивной/физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства является не состоятельной и опровергается расписаниями работы инструкторов, утвержденными директором МАУДО «СШ № 3». Журналы заполнены в соответствии с данными расписаниями.  

Судом апелляционной инстанции были рассмотрены доводы апеллянта о том, что продолжительность одного занятия по муниципальной работе «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» Муниципального задания № 3 на 2022 год для Спортшколы № 3, исходя из расчета нормативных затрат с учетом 24 часовой нагрузки инструкторов в неделю, равна одному академическому часу или 45 минутам, которые обоснованно отклонены, поскольку в Порядке № 42 не  

уточняется, что длительность одного занятия равняется одному академическому часу (45 минутам), а не 60 минутам.  

Соответствующим Порядком не установлен способ расчета объема муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан», не определены документы, служащие основанием для расчета плановых значений объема муниципальной работы, а также не утвержден порядок составления и предоставления отчетов о выполнении муниципального задания, и источники информации (первичные документы) о показателях объема и качества муниципального задания, порядок их ведения и заполнения.  

Как указано ранее, согласно Регламенту показателями качества и объема муниципальной работы является наполняемость групп более 15 человек и количество проведенных занятий. Пунктом 2.5 Регламента предусмотрено, что для выполнения муниципальной работы тренерам (инструкторам) выдаются журналы учета работы.  

Из содержания представленных на проверку журналов учета спортивной/ физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, следует, что они являются первичными учетными документами, подтверждающими выполнение Спортшколой № 3 работы в рамках муниципального задания, а также основанием для формирования отчета о выполнении муниципального задания.  

Данная позиция подтверждается Письмом Минфина России от 25.10.2017 № 02-09-08/69935.  

Согласно указаниям по ведению журналов, содержащимся на титульных листах, представленных на проверку журналов учета спортивной/физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, журналы являются основным документом по учету занимающихся и выполнению программ занятий, время проведения занятий указывается в разделе «Расписание занятий», журналы заполняются в обязательном порядке на каждом занятии.  

Таким образом, если принимать во внимание доводы апеллянта, при проведении инструктором в рабочее время в период, например, с 15:00 до 18:45 часов пяти занятий, в журналах соответствующим образом должна быть отражена информация о проведении пяти занятий, исключающая противоречия, предположения и необходимость привлечения иных источников информации.  

В представленных на проверку журналах, заполненных инструкторами в соответствии с указаниями и расписаниями работы инструкторов, утвержденных директором Спортшколы № 3, информация о занятиях в разделах «Расписание занятий» и «Учет посещаемости занятий» (число участников мероприятия) совпадает. Так, всего проведено 2665 занятий.  

Иных документов, подтверждающих фактическое выполнение муниципального задания в части проведения муниципальной работы «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан» Управлением и Спортшколой № 3 не представлено.  

Согласно пунктам 7.10 Устава СШ № 3, режим занятий занимающихся и их интенсивность регулируется локальными нормативными актами  

Спортшколы № 3. Расписание тренировочных занятий (тренировок) по группам подготовки утверждается приказом Спортшколы № 3 (пункт 7.11 Устава СШ № 3).  

Согласно материалам дела, на проверку представлены расписания работы инструкторов, утвержденные директором Спортшколы № 3 за период с 01.01.2022 по 31.08.2022 и с 01.09.2022 по 31.12.2022 (имеются в материалах дела) из содержания графы «Расписание занятий» которых также не следует, что продолжительность одного занятия равна 45 минутам.  

Исходя из доводов Управления, на основании вышеуказанных журналов, заполненных инструкторами, в отчете о выполнении муниципального задания отражались данные о количестве академических часов работы инструкторов. Согласно трудовому законодательству, суммарный показатель отработанных часов применяется в расчетах оплаты труда работников.  

Действительно, стоимость работы инструктора, продолжительностью 45 минут и 3 часа 45 минут не может быть одинаковой. В связи с чем, а также исходя из содержания пункта 6 Порядка № 42, Управлением утверждена только стоимость работы 1 занятия равного 1 часу.  

Таким образом, если инструктором проводится занятие продолжительностью более 1 часа (как указано в расписании), то стоимость его работы рассчитывается пропорционально количеству часов. Таким образом, Порядком № 42 прямо установлена стоимость 1 часа работы инструктора, а расписанием - продолжительность занятий, которая в ряде случаев превышает 1 час.  

В связи с установленным в муниципальном задании показателем объема «количество занятий», источником информации для определения фактически достигнутых показателей, являются журналы учета спортивной/ физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, заполняемые инструкторами на каждом занятии, которые содержат информацию о датах проведения занятий, об их количестве и посещаемости.  

Таким образом, доводы Управления в указанной части не подлежат удовлетворению, поскольку время проведения занятия не подлежит дроблению и учету для отчета о выполнении муниципального задания как несколько занятий по 45 минут.  

Доводы заявителя относительно неисполнимости предписания № 4 от 16.05.2023 сводятся к тому, что спортивными школами не могут быть исполнены требования о возврате средств субсидий, предоставленных на выполнение муниципальных заданий в бюджет Златоустовского городского округа № 1388/2 и № 1388, направленные в их адрес Управлением, в связи с отсутствием на счетах учреждений остатков средств субсидий на выполнение муниципального задания, а также доходов от платной деятельности.  

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений утверждается муниципальным правовым актом.  

При этом такой порядок должен устанавливать показатели, характеризующие объем и качество оказываемых услуг (выполняемых работ), правила и сроки финансового обеспечения (предоставления субсидий) для выполнения муниципального задания, включая, в том числе, возврат субсидии в случае невыполнения муниципального задания (пункт 5 статьи 69.2 БК РФ).  

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) муниципальное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателя муниципального задания, характеризующего объем оказанной муниципальной услуги (работы).  

Кроме того, Положением о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 12.07.2016 № 309-П (далее - Положение № 309-П) предусмотрена возможность уточнения муниципального задания, в случаях отражения учреждениями в предварительных отчетах фактов недостижения установленных муниципальным заданием показателей объема муниципальных услуг (выполнения муниципальных работ), установлены правила расчета сумм возврата либо сокращения объема субсидии на выполнение муниципального задания, который соответствует недостигнутым показателям муниципального задания, с учетом допустимых (возможных) отклонений.  

Вместе с тем, Спортивная школа № 3 и Спортивная школа № 7 в своих предварительных отчетах показали полное выполнение показателей объема, предусмотренных муниципальными заданиями на 2022 год и плановый период № 3 и № 7, в связи с чем, муниципальные задания Управлением не уточнялись.  

Таким образом, при недостижении утвержденных муниципальным заданием показателей объема муниципальной услуги (работы) расходование учреждениями средств субсидий в полном объеме является неправомерным.  

В соответствии с вышеуказанными правилами соответствующую часть субсидии учреждение обязано вернуть в бюджет.  

Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также Положение № 309-П не содержат положений, предусматривающих исключительные случаи невозврата, в том числе отсутствие у учреждения доходов от платных услуг и, как следствие, средств для возврата в бюджет неправомерно использованной части субсидии, соответствующей недостигнутым показателям муниципального задания.  

Факт отсутствия платной деятельности Спортшколы № 3 не является обстоятельством, исключающим возврат в бюджет части субсидии в связи с неисполнением муниципального задания, поскольку у учреждения имеются все условия для оказания такой деятельности, а также иные возможности исполнить законное требование учредителя.  

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Златоустовского городского округа и имущества, находящегося в муниципальной собственности ЗГО» в  

МКУ «УФКиС ЗГО» (с проведением встречных проверок) выявлены нарушения, допущенные подведомственными Управлению спортивными школами и, по мнению Контрольно-счетной палаты, требующие безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению.  

Проект Предписания № 4 был утвержден решением Коллегии КСП ЗГО, в состав которой входят председатель, заместитель председателя, аудитор КСП ЗГО, три депутата Собрания депутатов Златоустовского городского округа (по согласованию).  

Таким образом, КСП ЗГО по результатам проведенных проверок верно установила по делу фактические обстоятельства, оспариваемое предписание является по своему содержанию законным, обоснованным, соответствует обстоятельствам дела.  

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами первой и апелляционной инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.  

 С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

 Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2024 по делу № А76-24993/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного учреждения Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа - без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Д.В. Жаворонков 

Судьи Н.Н. Суханова  

 Е.А. Кравцова