Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-21725/2022

22 января 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ламанского В.А.,

судей: Клепиковой М.А., Курочкиной И.А.,

при участии представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО1 (доверенность № АМ-180 от 19.12.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июня 2023 года по делу № А19-21725/2022 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2023 года по тому же делу,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Иркутск; далее – ОСФР по Иркутской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шелеховская районная больница» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Шелехов; далее - ОГБУЗ «Шелеховская РБ», ответчик) о взыскании 562 314 рублей 57 копеек излишне перечисленной специальной социальной выплаты.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 июня 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2023 года, в иске отказано.

В кассационной жалобе ОСФР по Иркутской области, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам по делу, просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

По мнению заявителя жалобы, ОГБУЗ «Шелеховская РБ» допущено нарушение норм трудового законодательства в части превышения медицинскими работниками ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 месячной нормы рабочего времени, которое привело к неправильному (излишнему) расчету специальных социальных выплат, что подтверждается актом проверки № 1 от 25.04.2022. Также истец ссылается на отсутствие оснований для выплаты социальной выплаты медицинскому работнику ФИО6, в связи с недоказанностью факта подтверждения ее контакта с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Иркутской области в отношении ОГБУЗ «Шелеховская РБ» проведена выборочная камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским работникам за период с 01.11.2020 по 31.12.2021.

В ходе проведения проверки истцом выявлены нарушения законодательства в части расчета специальной социальной выплаты работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и контактирующим с пациентами с таким диагнозом, а именно: несоответствие в представленных ОГБУЗ «Шелеховская РБ» реестрах сведений и представленных к проверке документах, связанных с нарушением работодателем условий трудовых договоров относительно продолжительности рабочего времени, а также условий установления продолжительности рабочего времени при работе по совместительству следующих медицинских работников: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Также установлено нарушение в части расчета специальной социальной выплаты медицинскому работнику ФИО6, чей контакт с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, документально не подтвержден. Данные нарушения отражены в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 1 от 25.04.2022.

По расчетам истца общая сумма переплаты специальной социальной выплаты составила 562 314 рублей 57 копеек. Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в иске, исходили из недоказанности истцом факта предоставления ответчиком недостоверных сведений, влияющих на право получения спорными работниками специальной социальной выплаты.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее – Постановление № 1762) для медицинских и иных работников, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и контактирующих с пациентами с таким диагнозом, установлена социальная выплата.

Этим же постановлением утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила № 1762).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена). Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункт 4 Правил № 1762).

Пунктами 10, 12 указанных Правил закреплена ответственность организаций за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в спорный период времени в связи с неукомплектованностью медицинского персонала и сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVIP-19), с медицинскими работниками ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 помимо трудовых договоров на выполнение работы по основному месту были заключены трудовые договоры на выполнение работы на условиях совместительства.

Действующим трудовым законодательством работа по совместительству не запрещена.

Все отработанные указанными работниками сверхурочно и по совместительству смены зафиксированы в табеле учета рабочего времени и учтены при определении фактического числа нормативных смен.

Оценив представленные в материалы дела табели учета рабочего времени по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что количество нормативных смен и продолжительность работы медицинских работников по основным местам работы и по каждому из мест работы по совместительству находятся в пределах норм, установленных Правилами № 1762, и Разъяснениями по применению Постановления № 1762 (утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н)

При этом судами принято во внимание, что к сверхурочной работе медицинские работники привлекались в целях бесперебойного оказания медицинской помощи, данная работа не носила регулярного характера и не могла быть запланирована графиком работы, в связи с чем превышение пределов нормальной продолжительности рабочего времени является допустимым.

Необходимость привлечения медицинских работников к сверхурочной работе подтверждается материалами дела. При этом количество фактически отработанного времени документально подтверждено и заявителем не опровергнуто.

Соответственно, выявленные нарушения, указанные в акте проверки, при условиях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции и увеличения нагрузки на медицинский персонал, находившийся в контакте с больными, не могут являться основанием для лишения таких работников дополнительных государственных гарантий, связанных с непосредственным выполнением работы в условиях вынужденного контакта с больными.

С учетом вышеизложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что привлечении работников к сверхурочной работ не привело к излишнему расходованию средств специальной социальной выплаты.

Судами обоснованно указано на недоказанность факта представления ответчиком истцу недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, и сделаны верные выводы об отсутствии оснований для возмещения спорных расходов по специальной социальной выплате за счет ОГБУЗ «Шелеховская РБ».

Суд округа приходит к выводу о том, что при установленных судами обстоятельствах данного конкретного дела, выводы судов по результатам его рассмотрения сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены принятых судебных актов. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июня 2023 года по делу № А19-21725/2022 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

В.А. Ламанский

М.А. Клепикова

И.А. Курочкина