Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-79832/23

12 февраля 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению ПАО СК «Росгосстрах» (ИНН 

<

***>)

к Центральному банку Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу

третье лицо: ФИО2

об оспаривании постановления от 01.09.2023 № 23-6380/3110-1 (ст. 15.34.1 КоАП РФ)

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество Страховая Компания «Росгосстрах» (далее – заявитель, общество, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Банк) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.09.2023 № 23-6380/3110-1.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа относительно заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ФИО2 просил суд оставить оспариваемое постановление без изменения, а заявление общества без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение ФИО2 от 23.05.2023 (вх. № ОЭ-98497 от 24.05.2023) в отношении возможных нарушений законодательства Российской Федерации со стороны страховщика.

Как следует из обращения, потерпевшим 05.04.2023, 06.04.2023 в отношении транспортного средства марки «BMW» категории «А» (мотоцикл), 09.04.2023, 10.04.2023 в отношении транспортного средства марки «Gilera Runner» категории «А» (мотороллер), осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа с использованием личного кабинета страхователя на официальном сайте страховщика.

Банком России установлено и подтверждается сеансовой информацией Страховщика, что 05.04.2023, 06.04.2023, 09.04.2023, 10.04.2023 потерпевшим на сайте страховщика неоднократно совершались следующие действия:

потерпевший выразил достоверное согласие на передачу данных систем получил от потерпевшего заполненное заявление (код действия 8), предоставил потерпевшему полностью заполненное заявление для проверки достоверности (код действия 9), получил от потерпевшего подтверждение достоверности заявления (код действия 10), осуществил регистрацию заявления потерпевшего в информационной системе страховщика (код действия 13), отправил в АИС ОСАГО запрос на проверку сведений заявления (код действия 14), получил ответ от АИС ОСАГО на создание проекта договора (код действия 31), страховщик предоставил потерпевшему расчет страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления (код действия 19) и условия договора и срок оплаты (код действия 21), направил потерпевшему информацию о некорректности представленных сведений (код действия 18), после чего потерпевший загрузил электронные копии документов в личный кабинет (код действия 11). 

После этого последующие действия страховщика и потерпевшего в сеансовой информации не зафиксированы.

Согласно пояснениям страховщика от 07.06.2023 № 23-15-02/27174 потерпевший предоставил электронные копии документов в нечитаемом качестве изображения, в связи с чем они были отклонены страховщиком.

Ввиду отклонения скан-копий документов потерпевшему в режиме реального времени в личном кабинете на главной странице расчетов от страховщика поступило информационное уведомление об отклонении электронных копий документов с указанием следующего: «Оформление договора невозможно. Скан-копии документов не читаемы».

Уведомление об отклонении скан-копий документов поступило потерпевшему в качестве информационного сообщения в режиме реального времени.

Вместе с тем, должностным лицом Банка России осуществлен осмотр видеозаписей действий потерпевшего, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, осуществленных 09.04.2023 и 10.04.2023 на официальном сайте страховщика в сети «Интернет», которые представлены потерпевшим при обращении в Банк России в виде ссылок на следующие адреса в сети «Интернет», где они хранятся:

за 09.04.2023 https://disk.vandex.ru/d/Nd,H10vGS269XaA:

за 10.04.2023 https://youtu.be/dlhucFOcJK8.

По результатам осмотра составлены акты. 

Согласно данным акта на видеозаписи потерпевший показывает электронную копию паспорта транспортного средства, которая им предоставлялась (загружалась) при попытке оформления договора, в хорошем (читаемом) качестве изображения.

По всем сессиям потерпевшего, указанные им в заявлении данные успешно подтверждены сервисами РСА, что подтверждается наличием в сеансовой информации кодов 19 (предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового отправления) и 21 (предоставление страхователю условий договора и сроков оплаты), и получен ответ из АИС ОСАГО на создание проекта договора (код 31).

С учетом этого, поскольку сведения, указанные; потерпевшим в заявлении, успешно прошли проверку, у страховщика возникла обязанность совершения действий, предусмотренных пунктом 9 Указания № 4190-У, а именно заключить договор ОСАГО.

Однако, вместо заключения договора, страховщиком направлено сообщение о необходимости предоставления копий документов. Скан-копии запрошенных документов направлены потерпевшим в адрес страховщика, но отклонены им с формулировкой «скан-копии документов не читаемы». При этом, страховщик не предложил направить новое (уточненное) заявление и/или повторно предоставить электронные копии документов или электронные документы, отвечающие требованиям, в связи с чем потерпевший не смог устранить препятствия, договор ОСАГО в виде электронного документа заключен не был.

Считаем, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о намеренном отказе страховщика в заключении договора ОСАГО.

В нарушение требований пункта 7.2 статьи 15, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40- ФЗ) страховщик не сообщил потерпевшему действительную причину (и не мог их сообщить, поскольку его данные уже прошли проверку сервисами РСА) по которым загруженные им документы не прошли проверку, а также не предложил направить новое (уточненное) заявление и/или повторно предоставить электронные копии документов или электронные документы, отвечающие требованиям, что повлекло незаключение договора ОСАГО в виде электронного документа, а следовательно, необоснованный отказ страховщика в заключении договора ОСАГО с потерпевшим.

По результатам рассмотрения обращения Банком 11.08.2023 в отношении общества составлен протокол № ТУ-45-ЮЛ-23-6380/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

29.08.2023 административным органом в присутствии представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление от 01.09.2023 № 23-6380/3110-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.34.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 01.09.2023 № 23-6380/3110-1, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит  удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области страхования.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закон № 40-ФЗ.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор ОСАГО. Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Закон № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО, и является публичным (абзац 8 статьи 1 Закона № 40-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и другие)

Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма установлена в пункте 1.5 Правил ОСАГО.

В соответствии со статьей 15 Закона об ОСАГО обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована (пункт 1).

Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании (пункт 2 статьи 15 Закона об ОСАГО).

Из вышеизложенного следует, что у страховщика отсутствует право отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

При этом единственным основанием для начала процедуры заключения договора ОСАГО является подача страховщику письменного заявления о заключении договора ОСАГО по форме, утвержденной приложением № 2 к Правилам ОСАГО.

Аналогичные требования установлены пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), в соответствии с которым владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Пунктом 1.6 Правил ОСАГО установлено, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона об ОСАГО.

Пунктом 3 статьи 15 Закона об ОСАГО установлено, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы: а) заявление о заключении договора обязательного страхования; б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо); в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо); г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства; д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица); е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона), либо свидетельство о прохождении технического осмотра в отношении тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин (за исключением случаев, если нормативными правовыми актами в области технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин проведение технического осмотра таких машин не требуется); ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона об ОСАГО в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

В силу пункта11 статьи 15 Закона № 40-ФЗ Банком России устанавливаются форма заявления о заключении договора обязательного страхования, форма страхового полиса обязательного страхования, форма документа, содержащего сведения о страховании, форма заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и форма извещения о дорожно-транспортном происшествии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.6 Правил ОСАГО при непосредственном личном обращении владельца транспортного средства к страховщику для заключения договора обязательного страхования бланк заявления о заключении договора обязательного страхования бесплатно представляется страховщиком владельцу транспортного средства по его требованию.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона № 40-ФЗ заключение договора обязательного страхования подтверждается предоставлением страховщиком страхователю страхового полиса обязательного страхования с присвоенным уникальным номером, оформленного по выбору страхователя на бумажном носителе или в виде электронного документа в соответствии с пунктом 7.2 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из совокупности вышеприведенных норм, следует, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства может обратиться в любую страховую организацию, имеющую лицензию на осуществление страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, с письменным заявлением, заполненным по установленной форме, и при условии предоставления документов, предусмотренных Законом об ОСАГО, а страховщик обязан заключить договор ОСАГО с любым лицом, выразившим намерение о его заключении и представившим документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, непосредственно при его обращении, то есть в день обращения.

Судом установлено, что в нарушение пункта 3.2 и абзаца 9 пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ страховщик, действуя в условиях бесперебойного и непрерывного функционирования сайта, не осуществил надлежащую проверку заявления о заключении договора ОСАГО и электронных копий документов, направленных потерпевшим, и не сообщил потерпевшему причину непрохождения проверки приложенных скан-копий, в результате чего договор ОСАГО в виде электронного документа не был заключен.

Факт совершения обществом нарушения требований вышеуказанных нормативных правовых актов, судом установлен, подтвержден материалами административного дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административных правонарушений исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Общество имело правовую и реальную возможность по соблюдению требований действующего законодательства, но не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из рассматриваемого постановления по делу об административном правонарушении, при назначении заявителю административного штрафа, Банком избран размер санкции в соответствии со статьей 15.34.1 КоАП РФ размере 300 000 руб.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако в настоящем случае арбитражный суд не является органом, назначающим административное наказание, поскольку не осуществляет привлечение к административной ответственности в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, а лишь проверяет законность и обоснованность уже принятого постановления по делу об административном правонарушении и назначенного наказания.

Таким образом, суд вправе проверить порядок назначения административного наказания, соблюдение нижней и верхней границ санкции статьи, учтены ли административным органом отягчающие и смягчающие обстоятельства, имеются ли основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения лица от ответственности.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушения общество не оспорило факт совершения правонарушения, добровольно уплатило штраф в размере 150 000 руб.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, на основании приведенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 300 000 руб.  предусмотренный санкцией статьи 15.34.1 КоАП РФ соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, в связи с чем, не может быть снижен на половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 15.34.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При  изложенном, суд пришёл к выводу, что оспариваемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, как соответствующее требованиям действующего законодательства, и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

 

Судья                                                                                                           А.В. Цховребова