АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7405/2020

г. Нижний Новгород                                                                                              15 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-133),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствии представителей извещенных надлежащим образом лиц участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Главного управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская Инженерная Наладочно-Диагностическая Электро-Лаборатория" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ГУ МЧС России по Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская Инженерная Наладочно-Диагностическая Электро-Лаборатория" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности  предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Стороны о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Общество мотивированной позиции по заявленным требованиям не представило.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения административного орган от 21.01.2020 №20 в целях контроля за выполнением Обществом предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 30.08.2019 №153/2/20 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка, срок проверки установлен в период с 29.01.2020 по 26.02.2020.

 На основании лицензии МЧС России от 21.07.2014 № 34-Б/00032 юридическому лицу Обществу разрешено осуществление деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем противопожарной автоматики на объекте - стадион «Нижний Новгород» (

<

...> Д.1А), в соответствии с заключенными договорами от 30.12.2018 №30.12/47-18 и от 31.12.2019 № 138.ЕП-2019 осуществляет Общество.

В ходе проверочных мероприятий проведенных в отношении Общества административным органом были выявлены следующие нарушения.

При имитации сигнала «Пожар», путем выборочного срабатывания исполнительных элементов систем автоматической пожарной сигнализации, не в полном объёме произошли события, предусмотренные алгоритмом (сценариями) работы систем противопожарной защиты, а именно:

- в ряде помещений не обеспечивается уровень звука, воспроизводимого СОУЭ не менее чем на 15 дБ больше допустимого постоянного уровня шума (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 52, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п.61, п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР в РФ); п. 4.1, п. 4.2 СП 3.13130.2009);

- имеются помещения и коридоры, где при срабатывании исполнительных элементов систем противодымной защиты не обеспечивается уровень звука, воспроизводимого СОУЭ, не менее чем на 15 дБ больше уровня звука, производимого этими элементами (шум от работающих вентиляторов) (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 52, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; п. 4.1, п. 4.2 СП 3.13130.2009);

- в отдельных помещения (зонах) речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (отсутствует звук) (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 52, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ);

- установлена плохая разборчивость речевого оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 52, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; п. 4.6, п. 4.7, п. 4.8 СП 3.13130.2009);

- не в полном объеме включилось аварийное освещение, в том числе указатели направления движения (эвакуации), указатели «Выход», указатели мест нахождения пожарных кранов (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 52, часть 9 ст. 82, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ);

- в отдельных случаях обратная связь зон оповещения с помещением пожарного поста была неисправна (в том числе установлена плохая разборчивость звука, не возможно идентифицировать место расположение вызывающего устройства) (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 52, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ);

- отдельные системы подпора воздуха в незадымляемые лестничные клетки типа Н2 и лифтовые шахты не включились (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 52, ст. 56, ст. 85 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ);

- большая часть дверей, используемых для компенсации удаляемых продуктов горения системами вытяжной противодымной вентиляции не открылись (не сработали привода дверей, двери оборудованы запорами не обеспечивающими их открывание при пожаре) (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 52, ст. 56, ст. 85 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; п. 8.8 СП 7.13130.2013; разд. 1.6, раздел 10СТУ);

- не обеспечена работоспособность систем противодымной вентиляции в помещениях с многосветными пространствами (атриумы); (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 52, ст.56, ст. 83, ст. 85 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6, раздел 10 СТУ; раздел 7 СП 7.13130.2013);

- отдельные клапаны систем противодымной вентиляции (систем дымоудаления) не открылись (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 52, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6, раздел 10 СТУ; п. 6.24, раздел 7 СП 7.13130.2013; п. 8.14.3, п. 8.14.4 СП 5.13130.2009);

- системы СКУД в ряде случаев не обеспечили свободное открывание дверей эвакуационных выходов (не выполнена разблокировка электромагнитных замков) (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 36, п. 61, п. 63 ППР в РФ; раздел 14 СП 5.13130.2009; п. 5.3.1, п. 5.3.3 ГОСТ Р 51241-2008; разд. 1.6, п. 7.1, п. 8.1, п. 9.1, п. 10.1 СТУ);

- частично не отключились фанкойлы системы кондиционирования (ст. 4, ст. 6, ст. 64,ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6 п. 8.1 СТУ; раздел 14 СП 5.13130.2009; п. 6.24 СП 7.13130.2013);

- часть тепловых завес не отключились (ст. 4, ст. 6, ст. 64, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6 п. 8.1 СТУ; раздел 14 СП 5.13130.2009; п. 6.24 СП 7.13130.2013).

- организация, обслуживающая систему противопожарной автоматики не предоставила соответствующий сертификат, от производителя оборудования «Matael», удостоверяющий успешное обучение по установке и обслуживанию оборудования производителя (п. 61, п. 63 ППР в РФ, п. 10.1 «Технические описания. Руководство по установке и базовому Программированию.   Инструкции   по   эксплуатации   и   обслуживанию. Приборы приемно-контрольные пожарные и управления адресно-аналоговые МА-1000. Системные повторители адресно-аналоговые MA-1000SUB. Силовые расширители МВ-202, МВ-204, МВ-208, МВ-400. Для создания систем пожарной сигнализации, управления автоматикой и пожаротушением». 2017 ООО «ЛЕНПроектМонтаж» Документ: iid.MA-1000.4 (далее - Документ: iid.MA-1000.4);

- организация, обслуживающая систему противопожарной автоматики не предоставила необходимого оборудования и средств для проверки систем, а именно: сертифицированный имитатор дыма для проверки фотоэлектрических извещателей и вспомогательное оборудование к нему (п. 61, п. 63 ППР в РФ, п. 10.2.1 Документ: iid.MA-1000.4);

- в ходе осмотра объекта установлены зоны, не охраняемые системой пожарной сигнализации, при этом обслуживающей организацией не принято мер по дооснащению объекта дополнительными извещателями (п. 61, п. 63 ППР в РФ, п. 10.2.2 Документ: iid.MA-1000.4);

- в ходе осмотра объекта установлено многочисленные неполадки в обслуживаемом оборудовании и средствах, при этом неисправные элементы в кратчайшие сроки не заменяются, вследствие чего система пожарной сигнализации не обеспечит выполнения возложенных на нее функций (п. 61, п. 63 ППР в РФ, п. 10.2.2 Документ: iid.MA-1000.4);

- организация, обслуживающая систему противопожарной автоматики не продемонстрировала возможность проведения проверки системы «Тест на ходу», которую должна проводить ежеквартально (п. 61, п. 63 ППР в РФ, п. 10.2.2, п. 9.5.2.2 Документ: iid.MA-1000.4);

- оценка технического состояния систем противодымной вентиляции производиться без учета и оформления в соответствии с ГОСТ Р 53300 (п. 7.21 СП 7.13130.2013);

- организация, обслуживающая системы противопожарной автоматики не предприняла компенсирующих мер по сохранению уровня безопасности здания в период отключения систем пожаротушения (водяного, газового, порошкового) (п.5.1.5 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт»);

- в отступление от положений проектной документации на экране пожарной контрольной панели не отображается адресная информация, необходимая для точного определения места пожара или неисправности. В памяти системы не сохраняются сведения о порядке поступления сообщений о пожаре или неисправности. У обслуживающей организации отсутствуют актуальные права по работе и обслуживанию систем и программного обеспечения АРМ АПС и СОУЭ объекта, что приводит к ограниченной работоспособности систем противопожарной защиты и нарушению требований п. 61, п. 63 ППР в РФ, ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3 (лист 40 раздела ТОБЭО проектной документации);

- не представлена (отсутствует) исполнительная документация на системы пожаротушения в помещениях ДГУ в соответствии с которой системы смонтированы и обслуживаются (п. 61, п. 63 ППР в РФ);

- в рамках договора ООО «ВИНДЭЛ» обеспечивает проведение проверки, аттестацию и перезарядку огнетушителей. При этом, лицензия на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения у ООО «ВИНДЭЛ» отсутствует (часть 15 статьи 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; приложение к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»).

На объекте не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации. Проведённая выборочная проверка работоспособности систем показала следующее:

- прибор приемно-контрольный пожарный (производство - «Matael»), установленный на пожарном посту показывает наличие 7 неисправностей в системе:

сек.D пом. 1.141 Люди в помещении Неиспр. АП ППКП 9 КП МБ 5 Адр 8;

сек.А пом. 1.100 ППКП 1 КП МБ 2 Сбой;

сек.А пом. 1.101 ППКП 1 КП МБ 3 Сбой;

сек.D пом. 1.096 ППКП 9 КП МБ 7 Сбой;

Неисправность ДГУ-2 Gate6 Неиспр. АП ППКП 21 Шлейф 1 Адр 164; 

Ложа 410 запотолочный Требует обсл. ППКП 18 Шлейф 1 Адр 1;

ARK28 В0.000 Ошибка памяти ППКП 28.

- приборы    автоматизации    «Рубеж»,    которые    при пожаре осуществляют управление инженерным оборудованием здания показывают более 100 ошибок и неисправностей;

- в ряде помещений допускается эксплуатация дымовых пожарных извещателей с защитными транспортировочными колпаками, которые при обслуживании систем (для их функционирования) должны быть демонтированы (ст. 6, ст. 64, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; СП 5.13130.2009; п. 8.1 СТУ);

- схема деления этажей здания по дымовым зонам не обеспечивает безопасную эвакуацию людей в случае пожара (при возникновении пожара в помещениях примыкающих к дымовым зонам, системы противодымной вентиляции не включаются; включение систем противодымной вентиляции происходит только от сработки пожарных извещателей установленных в дымовой зоне) (ст. 6, ст. 64, ст. 78, ст. 56, ст. 85 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; раздел 1.6, раздел 10 СТУ; п. 7.9 СП 7.13130.2013);

- не в полном объеме выполнено сопряжение системы пожарной сигнализации с инженерным оборудованием здания (отключение фанкойлов, отключение систем вентиляции, отключение тепловых завес, блокировка со СКУД, включение приводов дверей используемых для компенсации удаляемого воздуха системами противодымной вентиляции, включение аварийного освещения и т.д.) (ст. 6, ст. 64, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-ФЗ; п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6, раздел 8 СТУ; раздел 14 СП 5.13130.2009);

- в ряде помещений и коридоров расстояние от дымовых пожарных извещателей до стен выполнено более нормативного (более 4-х метров), при этом при осуществлении обслуживания систем данные извещатели не перенесены на нормативное расстояние (ст. 6, ст. 64, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6, раздел 8 СТУ; п. 13.4.1, раздел 14 СП 5.13130.2009);

- отдельные помещения стадиона не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (в том числе: кладовые ресторанов в секторе «А», ряд помещений в концессиях питания на всех отметках, временные контейнеры расположенные на стилобате и др.), при этом не принято мер по оборудованию данных помещений пожарной сигнализацией (ст. 6, ст. 64, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. А.4 прил. А СП 5.13130.2009; п. 8.1 СТУ);

- отдельные дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5м от светильников, при этом при осуществлении обслуживания систем данные извещатели не перенесены на нормативное расстояние (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; п. 8.1 СТУ);

- не определён и не обеспечен доступ в запотолочное пространство для обслуживания дымовых пожарных извещателей, установленных на высоте более 6-ти м, в том числе в секторе А, где применён подшивной потолок из ГКЛ (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009; раздел 1.6, раздел 8 СТУ).

На объекте не обеспечено исправное состояние автоматической установки спринклерного пожаротушения, а также внутреннего противопожарного водопровода.

Проведённая выборочная проверка работоспособности систем показала следующее:

- из секций автоматической установки спринклерного пожаротушения слита вода, вследствие чего система находится в неисправном состоянии и не выполнит возложенных на нее функций (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; раздел 1.6, раздел 7 СТУ п. 13.3.4 СП 5.13130.2009);

- учитывая, что система водяного пожаротушения находится в неработоспособном состоянии, то не представляется возможным оценить состояние ее элементов, узлов и агрегатов, а так же отработки необходимых алгоритмов при ее срабатывании;

- не осуществляется проведение проверок работоспособности основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) (п. 59, п. 61, п. 63 ППР в РФ);

- автоматика основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов, а также жокей-насоса отключена (п. 61, п. 63 ППР в РФ);

- автоматика системы автоматического водяного пожаротушения находится в неисправном состоянии и выдаёт множество ошибок (в помещении пожарного поста на центральном приборе индикации «Спрут-2» зафиксированы следующие одновременно выдаваемые сигналы: «Внимание», «Пожар», «Автоматика отключена», «Авария» (п. 61, п. 63 ППР в РФ);

- в коридоре 6-го этажа (сектор А, комментаторские) смонтирована система водяного пожаротушения (водозаполненная), при этом в коридоре отсутствует отопление, что может привести к разморозке системы (ст. 4, ст.6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; п. 5.2.1, п. 5.6.4 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1 СТУ);

- часть задвижек (затворов) на трубопроводах системы пожаротушения, в том числе в насосной станции и в помещениях спринклерных неисправны и требуют замены (п. 55, п. 61, п. 63 ППР в РФ разд. 1.6, п. 7.1 СТУ);

- не обеспечивается подогрев трубопроводов спринклерной установки пожаротушения проложенных вне помещений (по открытым зонам) что может привести к разморозке системы (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; п. 5.2.1, п. 5.6.4 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1 СТУ);

- при прокладке в пространстве за подвесными потолками трубопроводов и воздуховодов с изоляцией, выполненной из материалов группы горючести Г2 и кабельной продукции с показателями пожарной опасности отличными от типа нг-LS (нг-FR) не выполнена защита запотолочного пространства модульными установками пожаротушения в режиме самосрабатывания (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; табл. А.2 прил. А СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1 СТУ);

- спринклерные оросители системы водяного пожаротушения в ряде случаев не закреплены (отдельные устройства для крепления оросителей демонтированы) (ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; п. 5.7.31 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.4 СТУ);

- расстояние от спринклерных оросителей системы автоматического пожаротушения до стен в ряде случаев выполнено около 3 м, при требуемом не более 2-х метров (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 5.2.22 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1 СТУ);

- в ряде мест расстояние от спринклерных оросителей, установленных на распределительных трубопроводах системы автоматического пожаротушения в помещениях и коридорах без подвесного потолка и с потолком типа «грильято» до плоскости перекрытия (покрытия) выполнено более 0,4 м (по факту более 4-х метров) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 5.2.12 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1 СТУ);

- согласно алгоритма при срабатывании системы водяного пожаротушения не осуществляется запуск СОУЭ, отключение вентиляции, запуск противодымной вентиляции, сопряжение с лифтовым хозяйством здания, отключение общеобменной вентиляции (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; п. 4.2; разделы 12, 14, п. 17.2 СП 5.13130.2009; п. 2.2.6 ГОСТ 12.4.009-83; разд. 1.6, п. 7.1 СТУ);

- отдельные помещения стадиона, в том числе помещения концессий питания не в полном объеме оборудованы автоматической установкой водяного пожаротушения (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. А.4 прил. А СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ);

- обслуживающей организацией не в полном объёме осуществлена перекатка пожарных рукавов, размещенных в пожарных шкафах (не реже 1 раза в год) (п. 57 ППР в РФ);

- пожарные рукава, размещенные в пожарных шкафах, в ряде случаев не присоединены к пожарным кранам (п. 57 ППР в РФ);

- в ряде случаев дверцы пожарных шкафов находятся в неисправном состоянии (п. 57, п. 61, п. 63 ППР в РФ);

- пожарные шкафы не опломбированы (п. 57 ППР в РФ).

На объекте не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Проведённая выборочная проверка работоспособности систем показала следующее:

- отдельные световые оповещатели (светильники) «Выход» находятся в не исправном состоянии (п. 61 ППР в РФ);

- в отступление от пункта 4 подраздела 10, книга 10.1 шифр 27-02-02-НН-К ОДИ 0.1.0 не разработан специальный текст оповещения людей о пожаре, предусматривающий задержку эвакуации маломобильных групп населения (групп М4) на местах до окончании эвакуации остальных зрителей с трибун (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; п. 5.5.5 СП 59.13330.2012; разд. 3 СП 3.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ);

- на путях эвакуации, в коридорах длиной более 50 м, в местах поворотов коридоров, в концессиях питания, в зонах ресторанов сектора А, в ряде случаев не установлены эвакуационные световые знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; п. 5.4, табл. 1 СП 3.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ);

- не в полном объеме реализована обратная связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской (не в полном объеме установлены переговорные устройства в зонах безопасности, отдельные переговорные устройства не исправны, оборудование установленное на пожарном посту не имеет обозначений, указывающих на зону с которой осуществлён вызов) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; табл. 1, п. 3 СП 3.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ);

- над эвакуационными выходами не в полном объеме установлены световые оповещатели «Выход», а также знаки направления эвакуации в соответствии с четвертым типом системы оповещения и оповещатели для МГН (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61 ППР в РФ; п. 5.3, табл.1 СП 3.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ);

- ряд световых оповещателей (светильников) «Выход», указателей мест расположения пожарных кранов, а также речевых оповещателей находятся в неисправном состоянии (п. 61 ППР в РФ);

- установлена низкая разборчивость речевого сообщения системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 4.6 СП 3.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ);

- на всех открытых отметках стадиона (стилобатные части, пространства под стилобатом на отметке 0.000 м.) не установлены ручные пожарные извещатели системы пожарной сигнализации, с учётом требований п. 13.13.2 СП 5.13130.2009 (на расстоянии: не более 50 м друг от друга внутри здания; не более 150 м друг от друга вне здания) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 13.13.2 СП 5.13130.2009; разд. 8 СТУ);

- соединительные линии в системах оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением (СОУЭ 4-го типа) не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности, при этом сигналы о неисправности не выведены в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 13.14.3 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ);

- сигналы о неисправности световых оповещателей «Выход», указателей направления эвакуации и мест расположения первичных средств пожаротушения не выведены в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (пожарный пост) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 13.14.3 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ);

- на пожарном посту не отражается состояние приборов контроля и управления СОУЭ - 2 (MA-IOR) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 13.14.3 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ);

- на пожарном посту не отражается состояние блоков бесперебойного питания РИП-24 системы СОУЭ - 2 (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 13.14.3 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ);

- на пожарном посту не отражается состояние линии связи со светозвуковым извещателем системы СОУЭ — 2 (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 М123-ФЗ; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 13.14.3 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ);

- на пожарном посту не отражается состояние оповещателя MA-BSH СОУЭ-1 (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 13.14.3 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ);

- на пожарном посту не отражается состояние блоков бесперебойного питания РИП-24 системы СОУЭ - 1 (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 84 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 13.14.3 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, разд. 9 СТУ).

На объекте не обеспечено исправное состояние систем противодымной вентиляции.

Оценка технического состояния систем противодымной вентиляции производиться без учета и оформления в соответствии с ГОСТ Р 53300 (п. 7.21 СП 7.13130.2013).

Проведённая выборочная проверка работоспособности систем показала следующее:

- системы противодымной вентиляции выполнены с отдельными отступлениями от нормативных документов по пожарной безопасности и в ряде случаев исходя из индикации их приборов эксплуатируются с неисправностями(ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 85 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 3.1, п. 3.5 ГОСТ Р 53300-2009; п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6, п. 10.1 СТУ);

- при эксплуатации и обслуживании систем и не проведены аэродинамические испытания всех систем противодымной вентиляции с составлением соответствующих актов (не представлены протоколы индивидуальных аэродинамических испытаний систем противодымной вентиляции) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 85 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 3.1, п. 3.5 ГОСТ Р 53300-2009; п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6, п. 10.1 СТУ);

- в ряде помещений и коридорах, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, для возмещения объемов удаляемых продуктов горения, не выполнены системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением (не выполнены мероприятия по компенсации объемов удаляемого воздуха). При этом, двери с приводами для компенсации объемов удаляемого воздуха оборудованы запорами, которые не позволят приводам открыть указанные двери при пожаре. Кроме того, часть указанных приводов находятся в неисправном состоянии (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 85 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 62 ППР в РФ; п. 8.8 СП 7.13130.2013; разд. 1.6, п. 10.1, п. 10.11 СТУ);

- участкам воздуховодов от поверхности ограждающей конструкции до закрытой заслонки клапана в ряде случаев не обеспечен требуемый предел огнестойкости равный нормируемому пределу огнестойкости этой конструкции (ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 78 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; п. 6.11 СП 7.13130.2013; раздел 1.6, раздел 10 СТУ);

- при испытании систем противопожарной защиты установлено, что система подпора воздуха в одну из лестничных клеток Н2 в секторе «А» находится в неисправном состоянии. Также не запустились системы дымоудаления из атриумного пространства сектора «А» (п. 61 ППР в РФ);

- по огнезащитной обработке воздуховодов систем вентиляции выявлены нарушения покрытия - порывы, отслоения, частичная не обработка подвесов. Не предоставлена проектная и исполнительная документация по огнезащитной обработке воздуховодов (п. 21 ППР в РФ);

- в ряде помещений складского назначения (кладовые помещения) на воздуховодах систем вентиляции при пересечении противопожарных преград не установлены противопожарные клапаны (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 85 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 6.11 СП 7.13130.2013; разд. 1.6, п. 10.1, п. 10.6 СТУ);

- отдельные приводы клапанов систем противодымной вентиляции находятся в неисправном состоянии (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 56, ст. 78, ст. 85 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ, СП 7.13130.2013; разд. 1.6, раздел 10 СТУ);

- системы противодымной вентиляции в коридоре комментаторских на отметке + 37 м находятся в неисправном состоянии и при включении системы пожарной сигнализации данные системы не запустились (п. 61 ППР в РФ).

На объекте не обеспечено исправное состояние систем газового пожаротушения. Проведённая выборочная проверка работоспособности систем показала следующее:

- большинство установок газового пожаротушения находятся в отключенном состоянии (п. 61 ППР в РФ);

- при срабатывании системы газового пожаротушения не осуществляется запуск СОУЭ, отключение вентиляции и кондиционирования, запуск противодымной вентиляции, сопряжение с лифтовым хозяйством здания, отключение электромагнитных замков на входных дверях защищаемых помещений, закрытие огнезадерживающих клапанов (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №Ш-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; раздел 14, п. 4.2 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ);

- расстояние от насадка для подачи ГОТВ до потолка в ряде случаев составляет более 0,5м (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-ФЗ; п. 8.11.3 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ);

- не приняты меры по ликвидации, заделке технологических проемов, монтажных отверстий, кабельных проходок во всех помещениях в соответствии с требованиями п. 8.12.1 СП 5.13130.2009 (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 82, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 22 ППР в РФ; п.8.12.1 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ);

- не выполнено (восстановлено) заземление трубопроводов установок пожаротушения (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 8.9.6 СП 5.13130.2009;разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ);

- при смежном расположении нескольких приборов управления систем газового пожаротушения на пожарном посту расстояние между приборами выполнено менее 50 мм (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ);

- не проведены и не представлены акты проведения индивидуальных испытаний, акты проведения комплексных испытаний автоматических установок газового пожаротушения и их взаимодействие с другими инженерными системами стадиона (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83, ст. 144 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ);

- отсутствуют передвижные вентиляционные установки для оперативного удаления ГОТВ после срабатывания установки газового пожаротушения (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 8.14.4 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ).

На объекте не обеспечено исправное состояние систем порошкового пожаротушения. Проведённая выборочная проверка работоспособности систем показала следующее:

- отдельные установки порошкового пожаротушения находятся в отключенном состоянии (с пускового устройства отключен питающий кабель) (п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ);

- установки порошкового пожаротушения в электрощитовых и ДГУ не включены в единую систему управления и сигнализации на пожарном посту (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 4.2, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009; п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6, п. 7.1 СТУ);

- не подтверждена работоспособность (комплексные опробования работоспособности) систем автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации в помещениях дизель-генераторных установок (ДГУ) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83, ст. 144 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; разд. 1.6, п. 7.1, п. 12.3 СТУ);

- в защищаемых автоматической установкой порошкового пожаротушения помещениях не предусмотрена выдача управляющих сигналов на отключение систем общеобменной вентиляции и кондиционирования воздуха в защищаемом помещении (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83, ст. 85 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 6.24 СП 7.13130.2013; п.12.1.1; п. 9.4.3 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ);

- при смежном расположении нескольких приборов управления систем порошкового пожаротушения на пожарном посту расстояние между приборами выполнено менее 50 мм (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ);

- не предъявлен 100%-ый запас комплектующих, модулей (неперезаряжаемых) и порошка для замены в установке, защищающей наибольшее помещение или зону согласно п.9.2.15 СП 5.13130.2009 (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 9.2.15 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ);

- автоматические установки порошкового пожаротушения в отступление от п. 2.1 лист 4 раздела 9, книга 9.11 (шифр 27-02-02-НН) не обеспечивают включение средств оповещения (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78, ст. 61, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61 ППР в РФ; п. 4.2, п. 13.14.5, разд. 14 СП 5.13130.2009; разд. 1.6, п. 7.1, п. 7.3 СТУ).

Проведённая выборочная проверка работоспособности систем показала следующее:

- не отображается состояние адресных блоков бесперебойного питания «Рубеж» (п. 61, п. 63 ППР в РФ);

- при срабатывании систем противопожарной автоматики не осуществляется разблокировка дверей эвакуационных выходов (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 78, ст. 83 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 36, п. 61, п. 63 ППР в РФ; раздел 14 СП 5.13130.2009; п. 5.3.1, п. 5.3.3 ГОСТ Р 51241-2008; разд. 1.6, п. 7.1, п. 8.1, п. 9.1, п. 10.1 СТУ);

- не исправны большинство противопожарных дверей, установленных в противопожарных   преградах   разделяющих   здание (помещения) на дымовые зоны (ст. 6, ст. 64, ст. 78, ст. 56, ст. 85 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 61, п. 63 ППР в РФ; раздел 1.6, раздел 10 СТУ; п. 7.9 СП7.13130.2013);

- в ходе проведенных испытаний не подтверждена особая группа 1-ой категории надежности электроснабжения систем противопожарной защиты (от двух независимых источников с устройством автоматического включения резерва, а также от третьего резервного источника электроснабжения - от дизель-генераторных установок) (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 6.2 СТУ);

- не обеспечена работоспособность постоянно действующего освещения в незадымляемых лестничных клетках типа Н2 (ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 78 ФЗ от 22.07.08 №123-Ф3; п. 4.6 СП 2.13130.2012; п. 5.10 СТУ).

Управление исполнительными элементами систем противопожарной защиты построено на базе 14-ти приборов приемно-контрольных и управления охранно-пожарных адресных «РУБЕЖ-2ОПЗ». Индикация данных приборов на АРМ «FireSec» отображает неисправности и ошибки (13 отключенных устройств, с 12 устройствами потеряна связь, 100 устройств не исправно).

Указанные нарушения закреплены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.02.2020  №20 и в акте фиксации нарушения лицензионных требований от 26.02.2020.

 Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо заявителя составило 03.03.2020 протокол №12 об административном правонарушении в области пожарной  безопасности. Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещении от 26.02.2020.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии МЧС России от 21.07.2014 № 34-Б/00032 года юридическому лицу Обществу разрешено осуществление деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем противопожарной автоматики на объекте - стадион «Нижний Новгород» (

<

...> Д.1А), в соответствии с заключенными договорами от 30.12.2018 №30.12/47-18 и от 31.12.2019 № 138.ЕП-2019 осуществляет Общество.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. В соответствии со статьей 19 данного закона определен порядок организации и осуществления лицензирующим    органом    лицензионного    контроля,    в    том    числе осуществление контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований. 

Пункт 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1225) определяет лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами осуществляет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (лицензирующий орган).

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон  №123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом (ч.1).

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты (ч.2 ст.1).

Согласно ст.4 Федерального закона  №123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч.1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.3).

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч.4).

В соответствии со ст.6 Федерального закона  №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (ч.3).

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (ч.4).

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности (ч.5).

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации) (ч.6).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.7).

Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч.8).

В соответствии с положениями ст.52 Федерального закона  №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9) применение первичных средств пожаротушения;

10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Согласно ст.54 Федерального закона  №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч.1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч.2).

В соответствии с положениями ст.56 Федерального закона  №123-ФЗ система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения (ч.1).

Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты:

1) использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках;

4) использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения (ч.2).

В соответствии со ст.61 Федерального закона  №123-ФЗ применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения должно обеспечивать достижение одной или нескольких из следующих целей:

1) ликвидация пожара в помещении (здании) до возникновения критических значений опасных факторов пожара;

2) ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления пределов огнестойкости строительных конструкций;

3) ликвидация пожара в помещении (здании) до причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу;

4) ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления опасности разрушения технологических установок (ч.2).

Тип автоматической и (или) автономной установки пожаротушения, вид огнетушащего вещества и способ его подачи в очаг пожара определяются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения и параметров окружающей среды (ч.3).

Согласно ст.64 Федерального закона  №123-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара) (ч.1).

Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник или иной законный владелец объекта защиты может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты (ч.2).

В случае изменения содержащихся в декларации пожарной безопасности сведений, в том числе в случае смены собственника или иного законного владельца объекта защиты, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты, уточненные декларации пожарной безопасности, составленные в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, представляются в течение одного года со дня изменения содержащихся в них сведений (ч.3).

При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты (ч.4).

Лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, составленную в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5).

Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (ч.6).

В соответствии со ст.78 Федерального закона  №123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч.1). Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.2).

Согласно ч.9 ст.82 Федерального закона  №123-ФЗ светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В соответствии со ст.83 Федерального закона  №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара (ч.1).

Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов (ч.2).

В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи (ч.3).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч.4).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (ч.5).

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (ч.6).

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.7).

Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара (ч.9).

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (ч.10).

Согласно ст.84 Федерального закона  №123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию (ч.1).

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей (ч.2).

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (ч.3).

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта (ч.4).

При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения (ч.5).

Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре (ч.6).

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (ч.7).

Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей (ч.8).

Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения (ч.9).

Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения (ч.10).

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (ч.11).

Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч.12).

Согласно ст.85 Федерального закона  №123-ФЗ в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей (ч.1).

Использование приточной вентиляции для вытеснения продуктов горения за пределы зданий и сооружений без устройства естественной или механической вытяжной противодымной вентиляции не допускается. Не допускается устройство общих систем для защиты помещений с различными классами функциональной пожарной опасности (ч.3).

Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара (ч.6).

Автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться при срабатывании автоматических установок пожаротушения и (или) пожарной сигнализации (ч.7).

Дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов или в помещениях диспетчерского персонала (ч.8).

При включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений при пожаре должно осуществляться обязательное отключение систем общеобменной и технологической вентиляции и кондиционирования воздуха (за исключением систем, обеспечивающих технологическую безопасность объектов) (ч.9).

Одновременная работа автоматических установок аэрозольного, порошкового или газового пожаротушения и систем противодымной вентиляции в помещении пожара не допускается (ч.10).

Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений (ч.11).

В соответствии с ч.1 ст.144 Федерального закона  №123-ФЗ оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

1) аккредитации;

2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

3) федерального государственного пожарного надзора;

4) декларирования пожарной безопасности;

5) исследований (испытаний);

6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);

7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

8) производственного контроля;

9) экспертизы.

В соответствии с ч.2 ст.144 Федерального закона  №123-ФЗ порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности определены в Правилах противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР).

В соответствии с п.21 ППР руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты.

Согласно п.22 ППР руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

В соответствии с п.36 ППР при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств;

б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг;

ж) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.

Согласно п.55 ППР руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п.57 ППР руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Согласно п.59 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования.

В соответствии с п.61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с п.62 ППР перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности.

Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Согласно п.63 ППР руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте).

Настоящее заявление административного органа поступило в суд 05.03.2020, правонарушение было выявлено 26.02.2020 (акт проверки от 26.02.2020). 

Определением от 10.03.2020 судебное заседание было назначено на 02.04.2020.

Определением от 27.03.2020 судебное заседание было перенесено на основании Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 на 23.04.2020.

Определением от  27.04.2020 в связи с невозможностью проведения судебного заседания в указанное время и с учетом Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 №821 суд перенес рассмотрение дела на другое время, а именно на 08.07.2020.

Таким образом, в рассматриваемом случае на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И  Л  :

отказать Главному управлению МЧС России по Нижегородской области в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья                                                                     А.В.Леонов