АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1649/2021

24 марта 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2022

В полном объеме решение изготовлено 24.03.2022

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО9 от имени общества с ограниченной ответственностью «Эксант», 

общества с ограниченной ответственностью «Эксант»

к Администрации Курской области

о признании недействительным постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» в части изъятия для государственных нужд Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Курская область, г. Курск, площадь земельного участка: 696 кв.м., указанного в п. 1 Перечня земельных участков и объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд Курской области, являющегося приложением к постановлению Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па; 

об обязании Администрации Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены ненормативного правового акта - постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» в части изъятия для государственных нужд Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Курская область, г. Курск, площадь земельного участка: 696 кв.м., указанного в п. 1 Перечня земельных участков и объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд Курской области, являющегося приложением к постановлению Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па (с учетом уточнения),

третьи лица: комитет по управлению имуществом Курской области, областное казенное учреждение Курской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области»

при участии в  судебном заседании:

от ФИО9: ФИО2 по доверенности от 15.10.2021,

от ООО «Эксант» в лице конкурсного управляющего ФИО3: ФИО4 по доверенности от 12.07.2021,

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 08.06.2021 № 01-09/8,

от комитета по управлению имуществом Курской области: ФИО6 по доверенности от 30.07.2021 № 05.6.-01.01-19/10439,

от Областного казенного учреждения Курской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области»: ФИО7 - директор, ФИО8 по доверенности от 29.09.2021.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 (далее - ФИО9) обратилась в арбитражный суд от имени общества с ограниченной ответственностью «Эксант» (далее – ООО «Эксант») с заявлением к Администрации Курской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным ненормативного правового акта - постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» в части изъятия для государственных нужд Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Курская область, г. Курск, площадь земельного участка: 696 кв.м., указанного в п. 1 Перечня земельных участков и объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд Курской области, являющегося приложением к постановлению Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па; об обязании Администрации Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены ненормативного правового акта - постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» в части изъятия для государственных нужд Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Курская область, г. Курск, площадь земельного участка: 696 кв.м., указанного в п. 1 Перечня земельных участков и объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд Курской области, являющегося приложением к постановлению Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па (с учетом уточнения).

Определением суда от 29.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Эксант» в лице конкурсного управляющего ФИО10.

Определением суда от 20.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом Курской области, областное казенное учреждение Курской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области», а также уточнено наименование третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на общество с ограниченной ответственностью «Эксант» в лице конкурсного управляющего ФИО3.

06.09.2021, на основании поступившего от ООО «Эксант» заявления, вынесено определение об исключении ООО «Эксант» из числа третьих лиц, участвующих в деле, и вступлении ООО «Эксант» в лице конкурсного управляющего ФИО3 в дело в качестве созаявителя.

Представитель ООО «Эксант» в лице конкурсного управляющего ФИО3 представила уточнение к заявлению, которое определением от 21.12.2021 принято судом. В соответствии с указанным уточнением ООО «Эксант» просит суд признать недействительным ненормативный правовой акт - постановление Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» в части изъятия для государственных нужд Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Курская область, г. Курск, площадь земельного участка: 696 кв.м., указанного в п. 1 Перечня земельных участков и объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд Курской области, являющегося приложением к постановлению Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па; обязать Администрацию Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены ненормативного правового акта - постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» в части изъятия для государственных нужд Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Курская область, г. Курск, площадь земельного участка: 696 кв.м., указанного в п. 1 Перечня земельных участков и объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд Курской области, являющегося приложением к постановлению Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па.

Представитель ФИО9 поддержала заявленные требования.

Представитель ООО «Эксант» в лице конкурсного управляющего ФИО3 поддержала заявленные требования, представила письменные дополнения к заявлению.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные дополнения к материалам дела.

Представители областного казенного учреждения Курской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» возражали против удовлетворения  заявленных требований.

Представитель комитета по управлению имуществом Курской области возражала против удовлетворения требований заявителя.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.10.2019 № 491 «О праздновании 1000-летия основания г. Курска» в Курской области планируется размещение объектов регионального значения в границах исторического центра города Курска. Распоряжением Администрации Курской области от 17.03.2020 № 102-ра утвержден Перечень объектов, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых предлагается в рамках мероприятия по подготовке к празднованию 1000-летия основания Курска. Указанным перечнем предусмотрены реконструкция и благоустройство Парка 1-го Мая и строительство Курского государственного театра кукол в г. Курске.

Постановлением Администрации Курской области от 18.09.2020 №952-па «Об особо охраняемой природной территории регионального значения - природном парке «Первомайский парк» (далее – постановление № 952-па) принято решение создать в границах муниципального образования «Город Курск» особо охраняемую природную территорию регионального значения природный парк «Первомайский парк», утверждены Положение о природном парке регионального значения «Первомайский парк», паспорт природного парка регионального значения «Первомайский парк», границы территории природного парка регионального значения «Первомайский парк».

Согласно п. 1.3 указанного постановления, цель создания природного парка «Первомайский парк» - охрана территории, обладающей высокой экологической ценностью, входящей в группу важнейших элементов экологического каркаса центральной части г. Курска, с комплексом растительности, выполняющей санитарно-гигиенические функции, а также представляющей собой историческую и рекреационную ценность для города Курска и области в целом.

В соответствии с п. 4.2 постановления №952-па природный парк расположен на территории земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102263:7 (природная зона); 46:29:102263:2, 46:29:102263:3, 46:29:102263:4, 46:29:102263:5, 46:29:102263:6, 46:29:102263:7, 46:29:102263:10, 46:29:102263:11 (культурная зона); категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для установки аттракционов и благоустройства территории, производственно-хозяйственной деятельности, административно-хозяйственной деятельности.

В границы памятника природы входит, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102263:3 площадью 696 кв. м, принадлежащий ООО "ЭКСАНТ"; разрешенное использование: для административно-хозяйственной деятельности; категория земель: земли населенных пунктов (выписка из ЕГРП от 02.06.2020 N 46/001/011/2020-39912).

Земельные участки в границах природного парка предоставляются областному казенному учреждению «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1. постановления на всей территории природного парка запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение целевого назначения природного парка: замусоривание и захламление территории; уничтожение и повреждение специальных предупредительных аншлагов и информационных знаков; проведение мероприятий без согласования с областным казенным учреждением «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области», за исключением мероприятий, организуемых органами государственной власти Курской области; организация аттракционов, торговли, оказание услуг и другие виды деятельности, не согласованные с областным казенным учреждением "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области"; иные действия, наносящие вред природному парку.

В силу пункта 5.2. постановления допустимыми  видами использования территории являются:

проведение противопожарных, санитарно-оздоровительных и иных профилактических мероприятий, необходимых для обеспечения противопожарной безопасности и поддержания санитарных свойств территории природного парка;

проведение работ, связанных с сохранением, восстановлением объектов природного парка, благоустройством территории, формирующим среду и окружение объектов природного парка;

проведение работ по уходу за дорожками, клумбами, газоном, устройству и ремонту наружного освещения, озеленению и благоустройству, не нарушающих историческую ценную градостроительную среду;

проведение биотехнических, регуляционных, рекультивационных и иных природоохранных мероприятий, необходимых для обеспечения сохранности природных комплексов и объектов;

проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, в том числе консервация, ремонт, реставрация;

создание условий для развития на территории природного парка отдыха населения, привлечения инвестиций на содержание и обустройство природного парка;

экологическое просвещение, в том числе распространение информации об историко-культурном наследии природного парка, организация эколого-просветительских и культурно-массовых мероприятий;

формирование в соответствии с установленным функциональным зонированием территории экологически обоснованной рекреационной структуры природного парка, включая информационно-экскурсионное обслуживание, обустройство мест досуга посетителей, иной рекреационной инфраструктуры, обеспечивающей развитие регулируемого туризма и отдыха.

Согласно пункту 5.3. Постановления (редакция от 18.09.2020), создание природного парка осуществляется без изъятия у собственников земельных участков, но с ограничением прав пользования земельными участками в связи с установлением режима особой охраны.

07.11.2020 в газете «Городские известия» (т. 2 л.д. 22), а также на официальном сайте Администрации Курской области, Администрации г. Курска и комитета по управлению имуществом Курской области опубликовано сообщение о планируемом изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с созданием особо охраняемой природной территории на основании постановления № 952-па.

Постановлением Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» (далее – постановление № 1159-па) было принято решение об изъятии для государственных нужд Курской области, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Курская область, г. Курск, площадь земельного участка: 696 кв.м., указанного в п. 1 Перечня земельных участков и объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд Курской области, являющегося приложением к названному постановлению.

Постановление № 1159-па опубликовано на официальном сайте Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru 23.11.2020, а также в газете «Курская правда» №142 от 26.11.2020.

Копия постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па направлена ООО «Эксант» 25.11.2020 по почте, что подтверждается квитанцией от 25.11.2020, РПО №30500253009931. ООО «Эксант» получило почтовое отправление 27.11.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30500253009931.

Установив на основании анализа общедоступной информации в Картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru) отсутствие поданных заявлений и рассматриваемых споров, связанных с обжалованием ООО «Эксант» Постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па, 04.03.2021 ФИО9 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании Постановления Администрации  Курской области от 20.11.2020 №1159-па незаконным, ФИО9 обратилась в суд с настоящим заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в соответствии с которым просит суд признать незаконным Постановление Администрации  Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» в части изъятия для государственных нужд Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Курская область, г. Курск, площадь земельного участка: 696 кв.м., указанного в п. 1 Перечня земельных участков и объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд Курской области, являющегося приложением к постановлению Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па; обязать Администрацию Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены ненормативного правового акта - постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» в части изъятия для государственных нужд Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Курская область, г. Курск, площадь земельного участка: 696 кв.м., указанного в п. 1 Перечня земельных участков и объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд Курской области, являющегося приложением к постановлению Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па.

В обоснование наличия права на обращение в суд ФИО9 сослалась на положения пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», согласно которому залогодатель должен использовать соответствующие обстоятельствам способы защиты своих прав на заложенное имущество, предусмотренные статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если залогодатель отказался от защиты своих прав на заложенное имущество или не осуществляет ее, залогодержатель вправе использовать эти способы защиты от имени залогодателя без специальной доверенности и потребовать от залогодателя возмещения понесенных в связи с этим необходимых расходов.

Полагая Постановление Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па нарушающим ее права и законные интересы как залогодержателя изымаемого земельного участка, ФИО9 указала, что о нарушении ее прав и законных интересов ей стало известно 07.12.2020 от предыдущего залогодержателя земельного участка - ООО «Экспобанк», в который поступило уведомление из Управления Росреестра по Курской области о внесении записи о регистрации изъятия для государственных нужд к ипотеке № 46-46/001-46-46-01/185/2014-533 от 14.01.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3. Как указала ФИО9, регистрация ее прав как залогодержателя, возникших на основании договора уступки прав (требований) № 4/20/016-041-Ц от 12.10.2020, заключенного между ООО «Экспобанк» и ФИО9, произведена 23.12.2020, соответственно, с указанной даты у ФИО9 возникли права залогодержателя и право на обжалование  Постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па. 

По мнению ФИО9, оспариваемое постановление не соответствует положениям пункта 5.3. Постановления Администрации Курской области от 18.09.2020 №952-па, не предусматривавшего изъятие земельных участков при создании природного парка, и нарушает ее права и законные интересы, поскольку земельный участок входит в состав конкурсной массы ООО «Эксант» и должен быть реализован в порядке, предусмотренном законодательством о банкротстве.

Кроме того, представитель ФИО9 в судебном заседании  пояснила, что до обращения в суд ни от уполномоченного органа, ни от ООО «Эксант» в ее адрес сведения о размере выкупной стоимости имущества не поступали.

Представитель ООО «Эксант» поддержала уточненные требования, в обоснование довода о соблюдении срока обращения в суд сослалась на то, что о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов ООО «Эксант» в лице конкурсного управляющего ФИО3 стало известно после ее назначения конкурсным управляющим на основании решения Арбитражного судом Курской области от 19.04.2021 и завершения 19.07.2021 процедуры инвентаризации имущества должника, в рамках проведения которой 26.05.2021 Управлением Росреестра Курской области конкурсному управляющему ООО «Эксант» была предоставлении Выписка из ЕГРН, из которой конкурсный управляющий узнал о том, что в собственности должника находится, в том числе, и истребуемый к изъятию обжалуемым ненормативным правовым актом земельный участок с кадастровым номером 46:29:102263:3, тогда как с самостоятельным заявлением об оспаривании указанного постановления ООО «Эксант» в лице конкурсного управляющего ФИО3 обратилось в арбитражный суд 24.08.2021. На дату привлечения конкурсного управляющего ООО «Эксант» ФИО3 к участию в настоящем деле в качестве третьего лица она не располагала и не могла располагать сведениями об имуществе, собственником которого является должник, и, следовательно, не могла обратиться в суд с требованием о признании Постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па недействительным в качестве самостоятельного заявителя. При этом представитель указала, что датой обращения заявителя в суд является дата поступления заявления ФИО9, обратившейся в интересах ООО «Эксант».

В обоснование заявленных требований ООО «Эксант» в лице конкурсного управляющего ФИО3 сослался на то, что изъятие земельного участка Администрацией Курской области в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па лишает кредиторов ООО «Эксант», в частности, залогового кредитора ФИО9 получить удовлетворение своих требований к ООО «Эксант». Изъятие земельного участка противоречит положениям п. 4 ст. 18.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку, по мнению заявителя, решение об изъятии объекта недвижимости, принадлежащего ООО «Эксант», подлежало обсуждению с временным/конкурсным управляющим и залоговым кредитором ФИО9 Нарушение прав и законных интересов ООО «Эксант», согласно письменным пояснениям заявителя, заключается в возникновении прямого убытка при изъятии земельного участка по цене 2781600 руб., что меньше его рыночной стоимости, за которую земельный участок может быть продан на торгах, что в конечном итоге приведет к нарушению прав кредиторов должника, размер удовлетворения требований которых напрямую зависит от стоимости реализации имущества ООО «Эксант». Кроме того, ООО «Эксант» указало на то, что оспариваемое постановление вынесено без внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования.

Администрация Курской области с заявленными требованиями не согласилась, полагает оспариваемое постановление соответствующим закону, процедуру его принятия соблюденной, указала на пропуск ФИО9 и ООО «Эксант» срока для обращения в арбитражный суд в целях оспаривания постановления № 1159-па, поскольку, при должной осмотрительности, ФИО9 должна была узнать о принятии постановления с момента его опубликования 26.11.2020, то есть, к моменту обращения в арбитражный суд (04.03.2021) трехмесячный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, истек. По мнению Администрации, ООО «Эксант» стало известно о вынесении оспариваемого постановления с даты получения по почте копии постановления, направленной в порядке пп. 3 п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть, с 27.11.2020, таким образом, срок на обжалование постановления истек 27.02.2021, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. По мнению Администрации, заявителями не представлено доказательств нарушения оспариваемым актом их прав и законных интересов.

В представленном суду письменном отзыве комитет по управлению имуществом Курской области поддержал позицию Администрации относительно пропуска заявителями срока обращения в суд и непредставления доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемым постановлением, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ОКУ Курской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» заявленные требования не признало, пояснило, что в соответствии с утвержденным Положением о природном парке регионального значения «Первомайский парк» предусматривается режим особой охраны и порядок использования особо охраняемой природной территории. При этом земельные участки в границах природного парка предоставляются областному казенному учреждению «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В рамках подготовки мероприятий, приуроченных к празднованию 1000-летия города Курска в 2032 году, рассматривается вопрос по реконструкции исторического центра города и благоустройства центральных парковых зон, в том числе и природного парка «Первомайский парк», в связи с чем в постановление Администрации Курской области от 18.09.2020 № 952-па вносятся изменения, в том числе в части изъятия объектов недвижимости. Учреждение возражало относительно доводов ООО «Эксант» о расположении изымаемого земельного участка в территориальной зоне 0-1 - общественно-деловая зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов», указало, что согласно карте градостроительного зонирования муниципального образования «Город Курск» в части границ территориальных зон, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102263:3 расположен в зоне Р-4 (зона особо охраняемых природных территорий). Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 11.1.5 Решения Курского городского Собрания от 23 октября 2007 г. № 388-3-РС «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», градостроительные регламенты для земель особо охраняемых природных территорий не устанавливаются, а их использование определяется уполномоченными исполнительными органами власти города Курска в соответствии с законами Курской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Курска, издаваемых в соответствии с федеральными законами.

Заслушав мнения лиц, участвующих в  деле, и изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействие), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть когда заявитель узнал об издании оспариваемого ненормативного акта, решения, о совершении действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены такими актами, действиями (бездействием).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (части 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно пункту 14 статьи 56.6. Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или Федеральным законом или арбитражным судом.

С истечением установленного статьей 198 АПК РФ заявителю не гарантируется предоставление судебной защиты нарушенного права независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав. В этом случае суд не обязан рассматривать какие-либо доводы в обоснование заявленного требования и разрешать дело по существу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 № 271-О-О, положение части 4 статьи 198 АПК РФ Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:102263:3 находился в залоге ПАО «Курскпромбанк» (правопредшественник ООО «Экспобанк») по договору залога № Ю02-14-0113/10 от 11.12.2014, заключенному в обеспечение кредитных обязательств ООО «Полимер» перед ПАО «Курскпромбанк».

В связи с неисполнением ООО «Эксант» как поручителя ООО «Полимер» обязательств по договору поручительства, ООО «Экспобанк» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Эксант» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Курской области от 01.10.2020 по делу №А35-8284/2019 заявление общества с ограниченной ответственностью «Экспобанк» о признании общества с ограниченной ответственностью «Эксант» несостоятельным (банкротом) признано обоснованным; в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эксант» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - наблюдение. Временным управляющим утвержден Булка А.А.

12.10.2020 между ООО «Экспобанк» (цедент) и ФИО9 (цессионарий) заключен договор об уступке прав (требований) от  № 4/20/016-041-Ц, согласно п. 1.1 которого цедент обязуется передать, а цессионарий обязуется принять и оплатить права требования задолженности с ООО «Полимер», возникшие у цедента на основании:

-кредитных договоров № 

<

***> от 06.09.2013, № Ю02-13-019К от 03.12.2013, № Ю02-14-009К от 27.05.2014, № Ю02-14-011К от 19.11.2014, заключенных между ООО «Экспобанк» (правопреемником ПАО «Курскпромбанк») и ООО «Ант-Ойл»;

- с учетом договоров о переводе долга № Ю02-13-012Д от 30.12.2015, № Ю02-13-019Д от 30.12.2015, № Ю02-14-009Д от 30.12.2015, № Ю02-14-011Д от 30.12.2015, заключенных между ООО «Экспобанк» (правопреемником ПАО «Курскпромбанк») и ООО «Полимер»;

- решения Ленинского районного суда г. Курска от 06.11.2019 по делу № 2-3355/2019;

- определения Арбитражного суда Курской области от 25.08.2020 по делу № А35-8282/2019 о признании требований банка обоснованными и введении наблюдения;

- определения Арбитражного суда Курской области от 02.09.2020 по делу № А35-8285/2019 о признании требований банка обоснованными и введении наблюдения;

- определения Арбитражного суда Курской области от 29.09.2020 по делу № А35-8283/2019 о признании требований банка обоснованными и введении наблюдения;

- определения Арбитражного суда Курской области от 01.10.2020 по делу № А35-8284/2019 о признании требований банка обоснованными и введении наблюдения;

- определения Арбитражного суда Курской области от 06.10.2020 по делу № А35-8359/2019 о признании требований банка обоснованными и введении наблюдения.

Приложением № 1А к договору об уступке прав (требований) является реестр обеспечительных сделок по кредитным договорам, указанным в Приложении № 1 к договору, из пункта 26 которого усматривается наличие заключенного в обеспечение исполнения обязательства договора залога имущества № Ю02-14-0113/10 от 11.12.2014, залогодателем по которому является ООО «Эксант».

Согласно пункту 1.3 договора об уступке прав (требований) от 12.10.2020 № 4/20/016-041-Ц, помимо прав требования Цедента к Должнику, вытекающих из Кредитных договоров, к Цессионарию в соответствии со статьей 384 ГК РФ переходят и права требования по обеспечительным сделкам, заключенным Цедентом в Должником и/или третьими лицами (далее – Поручители, залогодатели) в обеспечение выполнения Должником своих обязательств по Кредитным договорам.

Таким образом, с даты заключения договора (12.10.2020) ФИО9 стало известно о возникновении у нее прав залогодержателя в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3 и наличии предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 статьи 343 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности  по принятию мер, необходимых для защиты заложенного имущества от посягательств и требований со стороны третьих лиц.

Приведенный ФИО9 довод относительно невозможности обжалования  Постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па ввиду того, что государственная регистрация ее прав как залогодержателя произведена Управлением Росреестра по Курской области только 23.12.2020, судом отклоняется ввиду того, что государственная регистрация прав, в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществляется на основании заявления. Таким образом, обращение за государственной регистрацией прав залогодержателя по истечении порядка двух месяцев с момента заключения договора уступки прав (требований) не может влиять на течение процессуальных сроков при установлении даты, в которую лицу должно было стать известно о нарушении его прав и законных интересов.

Аналогичным образом суд полагает подлежащим отклонению довод ФИО9 относительно того, что о вынесении оспариваемого постановления ей стало известно 07.12.2020 от предыдущего залогодержателя земельного участка - ООО «Экспобанк», в который поступило уведомление из Управления Росреестра по Курской области о внесении записи о регистрации изъятия для государственных нужд к ипотеке № 46-46/001-46-46-01/185/2014-533 от 14.01.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3. Пунктом 2.1.1.3 Договора об уступке прав (требований) от 12.10.2020 предусмотрена обязанность цедента передать цессионарию оригиналы договоров по обеспечительным сделкам. Доводов относительно непередачи документов, не позволивших ФИО9 идентифицировать заложенное имущество и своевременно установить наличие записи об его изъятии для государственных нужд из общедоступного реестра прав на недвижимость, заявителем не приведено, соответствующих доказательств суду не представлено.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление № 1159-па от 20.11.2020 опубликовано на официальном сайте Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru 23.11.2020, а также в газете «Курская правда» №142 от 26.11.2020.

Копия постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па направлена ООО «Эксант» 25.11.2020 по почте, что подтверждается квитанцией от 25.11.2020, РПО №30500253009931. ООО «Эксант» получило почтовое отправление 27.11.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30500253009931.

Поскольку залогодержатель изымаемого имущества ФИО9 в значении, придаваемом пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ, не относится к числу правообладателей земельного участка, обязанности по направлению в ее адрес решения об изъятии, установленной подпунктом 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ, у уполномоченного органа не возникло. 

Таким образом, учитывая дату издания оспариваемого ненормативного акта (20.11.2020), его публикацию в установленном законом порядке (26.11.2020), размещение в сети Интернет (23.11.2020), суд приходит к выводу, что ФИО9 о нарушении ее прав и законных интересов стало известно не позднее 26.11.2020, в то время как с заявлением в арбитражный суд она обратилась 04.03.2021, то есть с пропуском установленного законодательством трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Что касается доводов ООО «Эксант» относительно даты, с которой ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, - даты окончания трехмесячного срока для проведения инвентаризации, установленного статьей 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) - 19.07.2021, суд полагает их не соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Копия постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 № 1159-па была направлена ООО «Эксант» 25.11.2020 почтой, что подтверждается квитанцией от 25.11.2020, РПО №30500253009931. ООО «Эксант» получило почтовое отправление 27.11.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30500253009931.

В названные даты в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эксант» была введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Булка ФИО11, свидетельствующих об отстранении руководителя ООО «Эксант» в связи с введением процедуры наблюдения или изменении адреса юридического лица, которые могли бы опровергнуть факт исполнения уполномоченным органом обязанности по направлению решения об изъятии, заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы общества о необходимости исчисления срока на обращение в суд не с момента получения ООО «Эксант» решения об изъятии, а с даты, когда конкурсному управляющему стало известно о наличии оспариваемого постановления, подлежат отклонению, поскольку введение в отношении общества конкурсного производства не может изменять исчисление срока, установленного статьей 198 АПК РФ и пунктом 14 статьи 56.6. ЗК РФ, так как назначенный конкурсный управляющий является руководителем общества (равно как руководителем являлся и генеральный директор), а смена органов управления общества и его неосведомленность о каких-либо обстоятельствах не влияет на начало течения названного срока, а также не продлевает его. 

В рассматриваемом случае ООО «Эксант» имело реальную возможность реализовать право на обращение в суд заявлением об оспаривании постановления в установленный законом трехмесячный срок. Выбор способа защиты своих нарушенных прав принадлежит заявителю, который несет риск наступления последствий совершения или несовершения соответствующих действий.

ООО «Эксант» обратилось в арбитражный суд с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, пунктом 14 статьи 56.6. ЗК РФ. Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока Общество не заявляло, каких-либо уважительных причин пропуска срока не привело.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о пропуске ФИО9 и ООО «Эксант» в лице конкурсного управляющего ФИО3 процессуального прока для обращения в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» в оспариваемой части.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд считает необходимым отменить следующее.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послужившихоснованием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума ВерховногоСуда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

- прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

- прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

- досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано, в том числе решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории (подпункт 1 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Создание особо охраняемых природных территорий является самостоятельной процедурой и отдельным этапом в работе по развитию сети особо охраняемых природных территорий. Данный процесс регулируется Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также статьями 5, 6, 7 Закона Курской области от 22.11.2007 № 118-ЗКО «О некоторых вопросах в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Курской области».

Во исполнение Федерального закона № 33-ФЗ и Закона Курской области № 118-ЗКО постановлением Администрации Курской области от 20.07.2012 № 607-па утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Курской области на период до 2024 года, Распоряжением Администрации Курской области от 01.03.2019 № 92-ра утвержден План мероприятий по созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2019 и на плановый период 2020-2021 годов, которыми предусмотрено создание в 2020 году особо охраняемой природной территории «Первомайский парк» в г. Курске.

Согласно пункту 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление об изъятии земельных участков для государственных нужд Курской области принято органом, уполномоченным статьей 3 Закона Курской области от 30.11.2015 № 117-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области», - Администрацией Курской области на основании ходатайства областного казенного учреждения «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области», которому, согласно пункту 4.2 Положения о природном парке регионального значения «Первомайский парк», предоставляются земельные участки в границах природного парка в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществляющего, в соответствии с пунктом 5.5. названного Положения, государственное управление и государственный надзор в области охраны и использования природного парка.

Таким образом, оспариваемое постановление принято надлежащим органом в соответствии с предоставленными ему действующим законодательством полномочиями. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об изъятии возвращают его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) данные уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не вправе принимать решение об изъятии земельного участка для целей, указанных в ходатайстве об изъятии;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным пунктами 1 - 3 настоящей статьи;

3) не представлена схема расположения земельного участка и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка;

4) ходатайство об изъятии по содержанию или форме не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 названной статьи, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» вынесено в противоречии пункту 5.3 Постановления Администрации Курской области от 18.09.2020 №952-па «Об особо охраняемой природной территории регионального значения - природном парке «Первомайский парк», согласно которому создание природного парка осуществляется без изъятия у собственников земельных участков (в редакции, действовавшей в спорном периоде), но с ограничением прав пользования земельными участками в связи с установлением режима особой охраны.

Довод заинтересованного лица о последующем внесении изменений в пункт 5.3 Постановления № 952-па о создании природного парка с изъятием земельных участков не может быть принят судом, поскольку указанная редакция нормативного акта о создании природного парка была принята после издания оспариваемого постановления № 1159-ПА и не могла послужить основанием для принятия решения об изъятии.

Вместе с тем, для признания недействительными ненормативных актов государственных органов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных заявителями суду документов и приведенных доводов не усматривается оснований для вывода о нарушении оспариваемым постановлением их прав и законных интересов ввиду следующего.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ законность ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия соответствующим органом.

Согласно пункту 3 оспариваемого акта, областному казенному учреждению Курской области «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» предписано в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд осуществить мероприятия, предусмотренные пунктом 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации; осуществить возмещение за земельные участки и объекты недвижимости, изымаемые для государственных нужд, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством.

Следовательно, земельные участки, указанные в постановлении Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па, в том числе и спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:102263:3, подлежит изъятию за плату (возмещение), определенную в порядке, установленном действующим законодательством.

При этом, как указано в части 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Из материалов дела не усматривается, что изданием оспариваемого ненормативного правового акта 20.11.2020 были нарушены права и законные интересы заявителей, поскольку изъятие спорного земельного участка для государственных нужд предусматривает возмещение его стоимости. На момент издания постановления № 1159-па оценка стоимости земельного участка произведена не была, в адрес правообладателя проект соглашения о выкупе недвижимого имущества направлен не был. Каким-либо документальным подтверждением того, что выкупная стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, на момент принятия оспариваемого постановления заявители не располагали, доказательств возникновения такого нарушения прав и законных интересов правообладателя и залогодержателя суду не представлено. 

Представленные суду заключения об оценке стоимости земельного участка, копии объявлений с рекламных ресурсов, по мнению заявителей, отражающих реальную рыночную стоимость имущества, не могут являться надлежащими доказательствами действительной рыночной стоимости земельного участка, поскольку не соответствуют дате вынесения оспариваемого ненормативного правового акта.

Кроме того, доводы о нарушении законных прав и интересов ввиду несоответствия предлагаемой соглашением выкупной стоимости земельного участка его рыночной цене, имеют предположительный характер и, по мнению суда, преждевременны, поскольку спор о стоимости выкупаемого имущества относится к преддоговорным спорам, разрешаемым в порядке искового производства. 

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.02.2019 № 9-П, реализация договорного способа передачи имущества для государственных или муниципальных нужд предопределена как принципом свободы договора, так и его публично-правовым характером. Собственник изымаемого недвижимого имущества, действуя своей волей и в своем интересе (т.е. в соответствии с основными началами гражданского законодательства), вправе подписать предлагаемый ему проект договора, тем самым соглашаясь с предложенными условиями изъятия имущества, включая условие о его стоимости, либо отказаться от заключения договора. При несогласии собственника с условиями, предложенными в проекте договора, такое изъятие может осуществляться лишь в судебном порядке, обеспечивающем необходимые гарантии частной собственности и позволяющем собственнику, в частности, настаивать на предварительном и равноценном возмещении за принудительное изъятие, размер которого определяется судом (статья 35, часть 3, Конституции Российской Федерации, пункт 6 статьи 279 ГК Российской Федерации).

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего спора собственник земельного участка не утратил возможности в порядке искового производства потребовать равноценного возмещения за принудительно изымаемый земельный участок, а оспариваемое постановление № 1159-па сведений о цене имущества не содержит, оснований для вывода о нарушении постановлением Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности у суда не имеется.

Суд считает несостоятельным довод ООО «Эксант» в лице конкурсного управляющего ФИО3 о необходимости уведомления об изъятии земельного участка и ведения переговоров по согласованию условий изъятия земельного участка с конкурсным управляющим, равно как и о приоритетном применении норм Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку ни нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, ни нормы Земельного кодекса Российской Федерации об изъятии имущества для государственных и муниципальных нужд, исключений, связанных с нахождением имущества в конкурсной массе и необходимости его реализации на торгах, не содержат. Таковых исключений не содержит также и Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Доводы конкурсного управляющего ООО «Эксант» ФИО3 о том, что изымаемый земельный участок расположен в территориальной зоне «О-I» - общественно-деловая зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов», а решение об изъятии земельного участка принято в нарушение требований градостроительных регламентов, без внесения изменений в карту градостроительного зонирования МО «город Курск» в части изменения территориальной зоны «О-I» на зону «Р-4» также являются несостоятельными, поскольку, как следует из представленного суду пояснения комитета архитектуры и градостроительства города Курска и приложенной к нему выкопировки из проекта планировки Центральной части города Курска, спорный земельный участок расположен в зоне «Р-4» (зона особо охраняемых природных территорий).

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и согласно пункту 11.1.5 Решения Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС «О правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», градостроительные регламенты для земель особо охраняемых природных территорий не устанавливается, а их использование определяется уполномоченными исполнительными органами власти города Курска в соответствии с законом Курской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Курска, издаваемыми в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, с учетом установленного суда пропуска заявителями срока обращения в суд, а также исходя из отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, оснований для признания недействительным постановления Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных нужд Курской области» в части изъятия для государственных нужд Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:29:102263:3, категория земель: земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Курская область, г. Курск, площадь земельного участка: 696 кв.м., указанного в п. 1 Перечня земельных участков и объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд Курской области, являющегося приложением к постановлению Администрации Курской области от 20.11.2020 №1159-па, суд не усматривает

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 46 допускает вступление в дело соистца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Согласно части 3 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждый из истцов выступает в процессе самостоятельно.

По смыслу приведенных норм права заявление о вступлении в дело в качестве соистца должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к исковому заявлению. При этом распределение общей суммы государственной пошлины между соистцами (в равных долях либо уплата всей суммы государственной пошлины одним соистцом за остальных) предусмотрена лишь в случае совместной подачи заявления.

В настоящем случае общество ООО «Эксант» обратилось в суд с самостоятельным заявлением о признании ненормативного акта недействительным, соответственно, данное заявление должно быть оплачено государственной пошлиной.

Ввиду того, что при обращении с самостоятельным заявлением ООО «Эксант» государственную пошлину за его рассмотрение не уплачивало, государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «Эксант» в доход федерального бюджета в размере, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть, в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 17, 27, 110, 167-170, 176, 180, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО9 от имени общества с ограниченной ответственностью «Эксант» отказать полностью.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Эксант» отказать полностью.

Оспариваемые ненормативные акты проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эксант» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья  Е.Ф. Вербина