АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-12024/2021

город Кемерово

24 августа 2021 года

Резолютивная часть решения принята 16 августа 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2021 года.                                                          

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 34/2021/жк/нов-332 от 09.06.2021 (с учетом определения ГЖИ Кузбасса от 01.07.2021 об исправлении описки),

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (далее-заявитель, общество, ООО «Экологические технологии», ООО «ЭкоТек»)  16.06.2021 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявление к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (далее- административный орган, ГЖИ Кузбасса) с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 34/2021/жк/нов-332 от 09.06.2021 (с учетом определения ГЖИ Кузбасса от 01.07.2021 об исправлении описки).

Определением суда от 22.06.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением суда от 13.07.2021 в удовлетворении ходатайства заявителя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, судом отказано.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (извещения 65097155892786, 65097155892779 вручены адресатам). 

ГЖИ Кузбасса в установленные определением суда сроки представила мотивированный отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

16.08.2021 в удовлетворении заявленных требований судом отказано. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru  17.08.2021.

17.08.2021 от ООО «Экологические технологии» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в  деле, по делу, рассматриваемому в  порядке  упрощенного  производства, арбитражный суд  составляет мотивированное решение.

Заявитель считает вынесенное постановление незаконным, не соответствующим требованиям законодательства. 

В обоснование требований заявитель ссылается на несоответствие действительности обстоятельств, отраженных в оспариваемом постановлении в части не предоставления обществом доказательств в ходе проведения проверки, тогда как 23.04.2021 письменные пояснения обществом по электронной почте ГЖИ Кузбасса фактически были представлены, 29.04.2021 по тому же адресу электронной почты были представлены дополнения и скан-копия отчета геозон, подтверждающего оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами жилых домов по адресу: 

<

...> При этом, 14.10.2020 в адрес заместителя главы Мысковского городского округа, и. о. председателя КУМИ Мысковского городского округа  было направлено письмо –уведомление, в котором было указано, что в результате объезда мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов было выявлено складирование отходов, не относящихся к ТКО, в контейнеры и бункеры, расположенные по адресу: 

<

...>. Собственником указанного места (площадки) накопления и земельного участка является КУМИ Мысковского городского округа. Считает, что на общество не может быть возложена обязанность по обращению с иными видами отходов, кроме твердых коммунальных отходов. Более того, в контейнере, помимо строительных отходов обнаружены шпалы, пропитанные антисептическими средствами, которые в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные (код 8 41 000 01 51 3), относятся к группе отходов при демонтаже, ремонте железнодорожного путевого хозяйства, имеют 3й класс опасности и являются опасными отходами. Складируемые в данном случае отходы, по мнению заявителя, нельзя отнести к ТКО, соответственно, ООО «ЭкоТек», как региональный оператор  не вправе осуществлять обращение с такими видами  отходов. Обязанность по обращению с иными видами отходов за обществом не закреплена действующим законодательством Российской Федерации. Считает постановление ГЖИ Кузбасса противоречащим действующему законодательству и подлежащим отмене. Более подробно доводы изложены в заявлении. 

ГЖИ Кузбасса в отзыве на заявление отразила свои возражения относительно заявленных требований. Административным органом отражено, что факт вывоза ТКО с контейнера по адресу 

<

...>, не доказывает выполнение ООО «ЭкоТек» коммунальной услуги адресу местонахождения контейнера: 

<

...>, ввиду чего письмо общество не было принято во внимание в качестве доказательства оказания коммунальной услуги. При проведении внеплановой документарной выездной проверки 23.04.2021 (акт № 34/2021/ЖК/НОВ-332 от 23.04.2021) по адресу 

<

...>, во исполнение распоряжения (приказа) заместителя начальника инспекции ФИО1 № 34/2021/ЖК/НОВ-332 от 12.04.2021 года, в связи с  поступлением обращения в адрес ГЖИ Кузбасса № 5978/2021/ОБ- РО/О от 01.04.2021 от Первого зам главы Мысковского городского округа по городскому хозяйству и строительству ФИО2 по вопросам неисполнения ООО «Экологические технологии» коммунальной услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлены нарушения оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам жилых домов по адресу г. Мыски, ул. Степная, д. 1 - 14, ул. Комарова, д. 24- 39; ООО «Экотек» не предоставлены документально подтвержденные данные о датах вывоза ТКО в период с 14.10.2020 на дату проведения проверки с точки накопления для вышеуказанных адресов. Начисление платежей жителям за услугу по вывозу и утилизации ТКО ООО «Экотек» производит в полном объеме, хотя по факту услуга не оказывается. Факт неоказания коммунальной услуги подтвержден актом проверки и фотоматериалами. Лицу вменяется неоказание услуги по вывозу ТКО. Юридическое лицо ООО «Экологические технологии» надлежащим образом не исполнило своих обязанностей, а именно: не организовало и не проконтролировало надлежащее исполнение постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 02.03.2021) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление. 

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Юридическое лицо - ООО «Экотек» является ответственным за осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение) на территории Мысковского городского округа в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017.

При проведении проверки 23.04.2021 (акт № 34/2021/ЖК/НОВ-332 от 23.04.2021) установлено следующее:

вблизи частного дома по адресу 

<

...> расположен бункер для сбора твердо-коммунальных отходов объемом 7,8 м3 (географические координаты контейнерной площадки согласно реестру ТКО Мысковского городского округа: широта 53.7732, долгота 87.6178, № в реестре 466);

бункер переполнен отходами, в том числе в контейнере присутствуют шпалы (строительный мусор);

основание площадки обетонировано, ограждение отсутствует;

территория вокруг площадки захламлена коммунальными отходами, строительным мусором;

ООО «Экотек» не предоставлены документально подтвержденные данные оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам жилых домов по адресу г. Мыски, ул. Степная, д. 1 - 14, ул. Комарова, д. 24- 39;

ООО «Экотек» не предоставлены документально подтвержденные данные о датах вывоза ТКО в период с 14.10.2020 на дату проведения проверки с точки накопления ТКО для вышеуказанных адресов.

Указанное нарушает следующее:

п. 17 приложения 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 02.03.2021) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которому, обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

По результатам проверки и факту выявления в действиях (бездействии) юридического лица нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 34/2021/ЖК/НОВ-332 от 30.04.2021.

30.04.2021 Инспекцией обществу выдано предписание №34/1/2021/ЖК/НОВ-332 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения. 

Постановлением ГЖИ Кузбасса №34/2021/жк/нов-332 от 09.06.2021 (с учетом устранения описки в указании даты) ООО «ЭкоТек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В  соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. 

Положениями указанной статьи установлено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв.  постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, (далее -  Правила №354) предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. 

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. 

Пунктом 148(22) Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: 

а) предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО  в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

б) заключать с региональным оператором по обращению с ТКО  договоры на оказание услуг по обращению с ТКО; 

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Как установлено судом, ООО «Экотек» является ответственным за осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение) на территории Мысковского городского округа, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017г.

В п. 1.3 Соглашения от 27.10.2017  предусмотрено, что  региональный оператор  обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение), в соответствии с  территориальной схемой, комплексной  региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе, с  твердыми  коммунальными отходами  Кемеровской области на 2017 – 2026  годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 №419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением. 

Из  п. 2.4 Соглашения следует, что  региональный оператор  обязан  заключить  договоры на оказание услуг по обращению с  ТКО с  собственниками   ТКО  по  форме и в порядке, установленном  Правительством РФ. 

Региональный оператор не вправе допускать нарушения графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления более 30% от общего количества вывозов твердых коммунальных отходов согласно графика в год (п. 2.5 Соглашения).

В соответствии с пунктом 17 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В соответствии с п. 4 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641, утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно п. 9 указанных Правил №1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах накопления складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором  (пункт 10  Правил №1156).

Согласно пункту 2 Правил №1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

На основании  п. 11  Формы типового  договора на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156,  региональный оператор  обязан  принимать   твердые коммунальные отходы в  объемах и  месте, которые определены в  приложении к договору.

В силу пункта 148 (7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148 (5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки в отношении ООО «ЭкоТек» послужило обращение в адрес ГЖИ Кузбасса №5978/2021/ОБ-РО/0 от 01.04.2021 от Первого зам. главы Мысковского округа по городскому хозяйству и строительству ФИО2 по вопросам неисполнения обществом коммунальной услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В ходе проведения проверки 23.04.2021 было установлено, что вблизи частного дома по адресу 

<

...> расположен бункер для сбора твердо-коммунальных отходов объемом 7,8 м3 (географические координаты контейнерной площадки согласно реестра ТКО Мысковского городского округа: широта 53.7732, долгота 87.6178, № в реестре 466); бункер переполнен отходами, в том числе, в контейнере присутствуют шпалы (строительный мусор); основание площадки обетонировано, ограждение отсутствует; территория вокруг площадки захламлена коммунальными отходами, строительным мусором; документально подтвержденные данные оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам жилых домов по адресу г. Мыски, ул. Степная, д. 1 - 14, ул. Комарова, д. 24- 39, а также датах вывоза ТКО в период с 14.10.2020 на дату проведения проверки с точки накопления для вышеуказанных адресов, обществом не представлены. 

Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки  № 34/2021/ЖК/НОВ-332 от 23.04.2021 и фотоматериалах, а также в протоколе по делу об административном правонарушении от 30.04.2021, из которых усматривается факт того, что коммунальная услуга по вывозу ТКО по указанным адресам надлежащим образом обществом не оказана, обществом допущены нарушения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в части своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления, проведения мероприятий по обеспечению их соблюдения.

В обоснование незаконности вынесенного Инспекцией постановления, заявитель ссылается на предоставление 29.04.2021 в административный орган по адресу электронной почты отчета за период с 14.10.2020 по 23.04.2021 (

<

...>), подтверждающего фактическое оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам жилых домов по адресам: 

<

...>  

Между тем, как следует из материалов дела, фактически обществом были представлены в ГЖИ Кузбасса и приложены к своему заявлению в суд сведения по вывозу ТКО с контейнера по адресу 

<

...>. При этом, доказательства осуществления коммунальной услуги по вывозу ТКО с места нахождения контейнера по адресу: 

<

...>, входящего в перечень мест накопления ТКО, поименованного в территориальной схеме, ООО «ЭкоТек» представлены не были. 

Установлено, что ввиду своего несогласия с обязанностью по вывозу с мест (площадок) накопления ТКО отходов, не относящихся к ТКО (строительных отходов, отходов древесины, пневматические шины и т.д.), 14.10.2020 заявитель обращался с письмом в адрес заместителя главы Мысковского городского округа, в целях устранения причин, влекущих невозможность вывоза собственником – КУМИ Мысковского городского округа.

Между тем, Правилами обращения с ТКО предусмотрено, что под крупногабаритными отходами понимаются ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещении (текущий ремонт - это меры, направленные на поддержание несущих конструкций здания и инженерных коммуникации в исправном состоянии и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО потребители (собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО) осуществляют складирование ТКО и КГО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО.

Способы складирования КГО:

1. В бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

2. На специальных площадках для складирования КГО.

В связи с тем, что площадки для складирования КГО могут быть расположены не в непосредственной близости от источника их образования, п. 12 Правил обращения с ТКО предусматривается, что потребители имеют самостоятельную возможность доставить КГО на площадку для их складирования, определенную договором на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

На основании изложенного, КГО образуются у физических лиц и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО; данная позиция также отражена в разъяснениях Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2019 г. N 08-25-53/24802.

С учетом положений Правил обращения с ТКО в части определения крупногабаритных отходов, их складирования, а также постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются крупногабаритные отходы), крупногабаритные отходы должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Выраженный в количественных показателях объема норматив накопления твердых коммунальных отходов, установленный Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 N 58, включает в себя также и крупногабаритные отходы, что прямо следует из указанного нормативного акта и заявителем не оспаривается.

В соответствии с пунктом 12 Правил обращения с ТКО вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Из представленных в дело фотоматериалов следует, что, действительно в спорном бункере складирован, в том числе, строительный мусор, вместе с тем, региональный оператор на основании изложенных выше норм осуществляет вывоз строительного мусора, образованного вследствие текущего ремонта помещений, и крупногабаритных отходов. В данном случае, отходы, помещенные в большегрузные контейнеры (бункеры) объемом 7,6 куб. м, классифицируются судом как ТКО (КГО и строительный мусор от текущего ремонта помещений) и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. Ввиду чего у заявителя не имелось оснований для отказа от исполнения своих публичных обязательств регионального оператора.

Суд отмечает, что даже наличие в контейнере иных отходов, помимо ТКО, не освобождает ООО «ЭкоТек» от установленной обязанности. При этом доказательств невозможности вывоза данных отходов с места (площадки) их накопления по адресу: 

<

...>, ни административному органу, ни суду, обществом не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих принятие заявителем разумных действий по устранению обстоятельств, являющихся, по мнению заявителя, препятствиями для вывоза ТКО. В данном случае, суд принимает во внимание длительность периода неисполнения ООО «ЭкоТек» своих обязанностей (с октября 2020 г. по апрель 2021 г.), в течение которого, заявитель имел возможность разрешить спорную ситуацию по вывозу ТКО, в том числе,  прибегнув к услугам третьих лиц, с целью исполнения своей публичной обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, имея возможность взыскания услуг третьих лиц в дальнейшем с муниципального образования либо собственников жилых домов. При этом за указанный период заявителю как региональному оператору производится начисление и оплата за данную коммунальную услугу собственниками жилых домов.

В обоснование своего несогласия с возложением на общество обязанности по вывозу отходов, не относящихся к ТКО, заявитель также ссылается на отнесение указанных отходов (шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами) приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к группе отходов третьего класса опасности. Между тем, при визуальном осмотре фотоматериалов, не усматривается обстоятельств, указанных заявителем относительно опасности отходов, при этом, указанные отходы (шпалы) помещаются в мусорный бункер, что позволяет их отнести к КГО. Доказательства опасности данных отходов, равно как и невозможности их вывоза, принятия мер по привлечению соответствующих организаций, ООО «ЭкоТек» не представлены.   

Таким образом, указанные ООО «ЭкоТек» обстоятельства не являются непреодолимыми, чрезвычайными и непредотвратимыми, исключающими  ответственность за нарушение установленных требований. 

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. 

Доказательства принятия достаточных мер для надлежащего оказания коммунальных услуг по вышеперечисленным адресам, заявителем не представлено. 

В свою очередь, допущенные ООО «ЭкоТек» нарушения являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, нарушение требований вышеуказанных норм обществом соответствующими доказательствами не опровергнуто.

Таким образом, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку, в данном случае, административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «ЭкоТек» приведенных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество своевременно приняло достаточные меры по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него действующим  законодательством,  в материалы дела заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

При назначении административного наказания ООО «ЭкоТек» административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер наказания соответствует минимальному размеру штрафной санкции, установленному вменяемой статьей.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления   от 09.06.2021 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, у суда  не имеется.  

В части доводов заявителя о нарушении порядка извещения о составлении протокола суд отмечает, что материалами дела об административном производстве подтверждается, что указанное извещение, помимо почтового отправления, было заблаговременно направлено по официальному  адресу электронной почты заявителя, что также допускается в соответствии с нормами КоАП РФ, ввиду чего в данной части суд не усматривает грубых нарушений со стороны органа.

Факт рассмотрения в ином деле законности и обоснованности вынесенного постановления не исключает возможности отдельного рассмотрения законности и обоснованности привлечения общества к ответственности по факту выявленных нарушений.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемое постановление административного органа суд признает законным и обоснованным, а требования общества  не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 182, 210, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                        М. А. Сарафанникова