АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2021 года

Дело № А33-7772/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  «10» августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «17» августа 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» (ИНН 2463233503, ОГРН 1112468077424),

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>,                        ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным приказа от 30.12.2020 № 2401-ГЛР/э,

о признании недействительным экспертного заключения от 30.12.2020 № 2401-ГЛД/э,

при участии в  судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.04.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего  юридического образования представлен диплом с  приложением свидетельства о заключении брака (после перерыв);

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.12.2020 №86-015866, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего  юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключении брака и перемени имени (до и после перерыва);

слушателя:  ФИО3, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дивное место» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным приказа от 30.12.2020 № 2401-ГЛР/э, о признании недействительным экспертного заключения на проект освоения лесов от 30.12.2020 № 2401-ГЛД/э, об утверждении проекта освоения лесов. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.04.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 30.04.2021, в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 №242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года», учитывая необходимость соблюдения прав лиц, участвующих в деле, на справедливое судебное разбирательство, предварительное судебное и судебное заседания отложены на 08.07.2021.

Протокольным определением от 08.07.2021 судебное заседание по ходатайству ответчика об отложении судебного разбирательства, а также в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств и пояснений, отложено на 10.08.2021.

В судебное заседание явились представители заявителя, ответчика.

Представитель заявителя ФИО1, в доказательства наличия полномочий действовать от имени заявителя оригинал доверенности  на представление интересов общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» не представила. ФИО1 присутствует  в судебном заседании в качестве слушателя.

В  порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил: объявить в судебном заседании перерыв до 17 час. 00 мин. в пределах одного процессуального дня.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя (ФИО1 допущенной к участию в судебном заседании в качестве представителя) и представителя ответчика. 

Судом установлено, что в материалы дела от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит суд: признать недействительным приказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.12.2020 №2401-ГЛР/э; экспертное заключение на проект освоения лесов (рег. номер 1111), утвержденное Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.12.2020 №2401-ГЛР/э, утвердить в течении десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу положительное экспертное заключение на проект освоения лесов – лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Дивное место» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2008 №47/р, представленный на утверждение по заявлению ООО «Дивное место» о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 21.12.2020 № 86-23475.

В ходе судебного заседания представитель заявителя ходатайство об уточнении заявленных требований поддержала.

Суд принял ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассматривается с учетом уточнения заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Суд произвел обозрение материалов дела № А33- 24394/2019.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Дивное место» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

ООО «Дивное место» использует на праве аренды лесной участок площадью 3,0 га, расположенный: Красноярский край, КГУ «Красноярское лесничество», Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 выд. 1, 9, 37, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-043-2008-07-3328-8 на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2008 №47/р (с учетом договора уступки прав и обязанностей на находящейся в государственной собственности лесной участок от 01.03.2016).

Филиалом ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» «ВОСТСИБЛЕСПРОЕКТ» подготовлен проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Дивное место» в целях осуществления рекреационной деятельности на территории Красноярского лесничества Красноярского края (договор аренды лесного участка от 22.10.2008 №47/р).

21 декабря 2020 года ООО «Дивное место» обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Министерством лесного хозяйства Красноярского края выдано отрицательное экспертное заключение на изменения в проект освоения лесов регистрационный № 1111, утверждённое приказом от 30.12.2020 №2401-ГЛР/э на проект освоения лесов для лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Дивное место» в целях осуществления рекреационной деятельности на территории Красноярского края.

 Согласно экспертному заключению, экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, рассмотрев представленный проект освоения лесов для лесного участка, переданного в аренду ООО «Дивное Место» для осуществления рекреационной деятельности на территории Красноярского лесничества, пришла к выводу, что представленный проект освоения лесов (далее - Проект) не соответствует законодательству Российской Федерации, что выражается в следующем.

Конфигурация арендованного лесного участка, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), не соответствует конфигурации участка, указанной на схеме лесного участка дополнительного соглашения №2 от 30.03.2015 к договору аренды от 22.10.2008 №47/р.

Конфигурация лесного участка, отображенная на тематических лесных картах Проекта, не соответствует конфигурации участка, содержащейся в дополнительном соглашении №2 от 30.03.2015 к договору аренды от 22.10.2008 № 47/р, а также данным ЕГРН.

Заявителю в соответствии с пунктом 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496, рекомендовано привести представленный на государственную экспертизу проект освоения лесов в соответствие с указанными нормативными правовыми актами.

Не согласившись с вышеуказанным приказом от 30.12.2020 №2401-ГЛР/э и отрицательным экспертным заключением (регистрационный номер 1111), заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель обратился в суд 31.03.2021 с заявлением об оспаривании приказа от 30.12.2020 №2401-ГЛР/э и утвержденного данным приказом отрицательного экспертного заключения № 1111. Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Пункт 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление в том числе разработки и утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Положения части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п утверждено  Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края (далее по тексту – Положение №374-п), в соответствии с пунктом 3.11 которого в компетенцию министерства входит проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое экспертное заключение принято компетентным органом. 

Положения частей 1, 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее по тексту – Порядок №496), в соответствии с пунктом 2 которого государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка №496).

В соответствии с пунктом 5 Порядка №496 лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - Лесопользователи), для проведения Экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядка его разработки, в соответствии с пунктом 3 которого проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей: общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации; специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пункт 7 Порядка №496 предусматривает, что экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

При этом исходя из положений пункта 7.1 Порядка №496 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

- соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

- соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

- правильность заполнения табличных форм;

- наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

- правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка.

Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока Экспертизы.

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка №496).

Исходя из положений пункта 10 Порядка №496 по результатам проведения экспертизы возможно как положительное, так и отрицательное заключение. При этом:

- положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации;

- отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Также Приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее по тексту – Административный регламент), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган) при предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 3.23 Административного регламента, при проведении государственной экспертизы экспертная комиссия рассматривает соответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству Российской Федерации.

Результаты государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - государственная экспертиза), оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (пункт 3.24 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 3.26 Административного регламента, отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы:

- о несоответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

- о несоответствии требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений;

- о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении.

Исходя из материалов дела, ООО «Дивное место» использует на праве аренды лесной участок площадью 3,0 га, расположенный: Красноярский край, КГУ «Красноярское лесничество», Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 выд. 1, 9, 37, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-043-2008-07-3328-8 на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2008 №47/р.

Филиалом ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» «ВОСТСИБЛЕСПРОЕКТ» подготовлен проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Дивное место» в целях осуществления рекреационной деятельности на территории Красноярского лесничества Красноярского края (договор аренды лесного участка от 22.10.2008 №47/р).

21 декабря 2020 года ООО «Дивное место» обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Министерством лесного хозяйства Красноярского края выдано отрицательное экспертное заключение на изменения в проект освоения лесов регистрационный № 1111, утверждённое приказом от 30.12.2020 №2401-ГЛР/э на проект освоения лесов для лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Дивное место» в целях осуществления рекреационной деятельности на территории Красноярского края.

Исходя из экспертного заключения на проект освоения лесов (регистрационный №1111) конфигурация арендованного лесного участка, содержащаяся ЕГРН, не соответствует конфигурации участка, указанной на схеме лесного участка дополнительного соглашения №2 от 30.03.2015 к договору аренды от 22.10.2008 №47/р,; конфигурация лесного участка, отображенная на тематических лесных картах Проекта, не соответствует конфигурации участка, содержащейся в дополнительном соглашении №2 от 30.03.2015 к договору аренды от 22.10.2008 № 47/р, а также данным ЕГРН.

Исходя из рассматриваемого заявления, общество полагает, что сопоставление границ лесного участка не может осуществляться должностными лицами ответчика, не имеющими специализированного образования. Также заявитель указывает, что экспертное заключение не содержит указания на нарушение конкретных норм действующего законодательства. 

Исходя из материалов дела, первоначально договор аренды рассматриваемого лесного участка был заключен 22.10.2008 между Агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «Манская Запань». Приложением №1 к указанному договору является схема расположения лесного участка КГУ «Красноярское лесничество» Усть-Манское участковое лесничество кв.7 (выд.1, 9, 37). 

В дальнейшем, в 2014 и 2015 годах дополнительными соглашениями в договор вносились изменения (в т.ч. в части наименований сторон). 

Также в 2014 году (27.08.2014) земельный участок (кадастровый номер 24:46:1203002:64) поставлен на кадастровый учет. 

Дополнительным соглашением от  30.03.2015 №2 утверждена новая редакция Приложения №1 «Схема лесного участка площадью 3 га, расположен: Красноярский край, в границах муниципального образования гю Красноярск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 выд. 1, 9, 37, с кадастровым номером 24:46:1203002:64».

01 марта 2016 года между ООО Кемпинг «Манский плес» и ООО «Дивное место» заключен договор уступки прав и обязанностей на находящейся в государственной собственности лесной участок.

Таким образом, 01.03.2016 ООО «Дивное место» приняло на себя права и обязанности по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №47/р с учетом уже имеющихся дополнительных соглашений, в т.ч. в части схемы лесного участка.

Исходя из содержания экспертного заключения на проект освоения лесов (регистрационный №1111), административным органом выявлено несоответствие конфигурации лесного участка, отраженного в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на участок и конфигурации лесного участка, отображенного на схеме к дополнительному соглашению от 30.05.2015 к договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №47/р.

Таким образом, рассматриваемый пункт касается соотношения документов, содержание которых не зависит от заявителя: сведения в ЕГРН вносились в 2014 году, дополнительное соглашение заключено в 2015 году, тогда как право аренды на лесной участок перешло к ООО «Дивное место» при заключении договора уступки прав и обязанностей на находящейся в государственной собственности лесной участок от 01.03.2016.

Кроме того, как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 10 Порядка №496 по результатам проведения экспертизы отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае:

- несоответствия проекта освоения лесов  нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, 

- несоответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Однако указанное в экспертном заключении основание касается не противоречий в разработанном и представленном заявителем проекте освоения лесов и правоустанавливающих документах, а противоречий в самих представленных документах. 

При этом, как также указывалось ранее, в соответствии с пунктом 3 Порядка №496, целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. При этом исходя их положений пункта 7.1 Порядка №496 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Таким образом, соответствие или несоответствия конфигурации лесного участка, содержащейся я в ЕГРН и имеющейся в договоре аренды, в предмет экспертизы не входит.

Как следует из положений главы 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровый учет осуществляется на основании представленных заявителем документов. При этом как указывалось ранее, на кадастровый учет земельный участок поставлен в 2014 году. При этом, земельный участок находится в собственности Российской Федерации

Часть 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает возможность исправления технических ошибок. Сведений о том, что при постановке земельного участка на кадастровый учет была допущена ошибка (в т.ч. технического характера) – в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено.

Кроме того, документов, признающих недействующим дополнительное соглашение  от  30.03.2015 №2 (которым в т.ч. утверждена новая редакция Приложения №1 «Схема лесного участка площадью 3 га, расположен: Красноярский край, в границах муниципального образования гю Красноярск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 выд. 1, 9, 37, с кадастровым номером 24:46:1203002:64») полностью или в части – в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено.

При этом само по себе несоответствие конфигурации лесного участка, отраженного в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на участок с кадастровым номером 24:46:1203002:64 и конфигурации лесного участка, отраженного на схеме к дополнительному соглашению от 30.05.2015 к договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №47/р (в отсутствие доказательств превышения площади, либо выхода границ участка, обозначенного в дополнительном соглашении за границы участка сформированного и поставленного на кадастровый учет) – не свидетельствует о ничтожности или незаключенности договора аренды лесного участка, а равно и дополнительных соглашений к нему.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что изложенные обстоятельства в экспертном заключению на проект освоения лесов (регистрационный №1111) не может быть признано законным основанием для отказа в положительном заключении экспертизы.

Кроме того, суд отмечает, что аналогичное основание для выдачи отрицательного экспертного заключения являлось предметом спора в рамках дела № А33-24394/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании недействительным Приказа от 18.06.2019 № 1782-ГЛР/Э; о признании недействительным экспертного заключения на проект освоения лесов (рег. номер 827), утвержденного приказом от 18.06.2019 № 1782-ГЛР/Э (в том числе в части указания в качестве оснований для отказа в утверждении проекта освоения лесов доводов, изложенных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5 данного экспертного заключения); об утверждении проекта освоения лесов.

 Согласно решению Арбитражного суда Красноярского края от 11 февраля 2020 года по делу № А33-24394/2019 суд пришел к выводу, что изложенное обстоятельство не может быть признано законным основанием для отказа в положительном заключении экспертизы, поскольку сам по себе факт наличия различий в конфигурации лесного участка – не свидетельствует о планировании обществом освоения большей площади, чем сформированный и поставленный на кадастровый учет участок. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что министерством не доказано наличие оснований для выдачи отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов заявителя, в связи с чем оспариваемое отрицательное заключение подлежит признанию недействительным как несоответствующее вышеизложенным нормам права и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Обществом также оспаривается приказ, которым данное отрицательное экспертное заключение утверждено. 

В соответствии с пунктом 3.26 Административного регламента заключение, подписанное квалифицированным большинством экспертов, утверждается правовым актом уполномоченного органа. После утверждения заключения государственной экспертизы руководителем уполномоченного органа (лицом, исполняющим его обязанности) должностное лицо уполномоченного органа в день получения правового акта осуществляет его регистрацию путем проставления даты и номера, фиксирует в системе электронного документооборота и передает копию правового акта ответственному за предоставление государственной услуги. Заключение государственной экспертизы в течение пяти дней после его утверждения направляется заявителю.

Учитывая, что арбитражный суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности выдачи отрицательного экспертного заключения, то и приказ, которым данное экспертное заключение утверждено, подлежит признанию недействительным.

Таким образом, отказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края утвердить проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины №9С противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Заявитель просит суд в качестве восстановительной меры обязать ответчика утвердить в течении десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу положительное экспертное заключение на проект освоения лесов – лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Дивное место» на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2008 №47/р, представленный на утверждение по заявлению ООО «Дивное место» о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 21.12.2020 № 86-23475.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Поскольку суд не вправе подменять собой административный орган, учитывая обстоятельства настоящего дела, исходя из предмета заявленных требований, суд приходит к выводу, что надлежащей восстановительной мерой в рамках настоящего дела будет являться возложение на Министерство лесного хозяйства Красноярского края обязанности повторного рассмотрения заявление общества с учетом выводов, изложенных в решении суда по настоящему делу.

Суд при этом учитывает, что экспертное заключение не содержит указания на нарушение конкретных норм действующего законодательства, что, в том числе являлось основанием для признания оспариваемых актов недействительными, ответчиком заявлены доводы о наложении земельного участка на иные (соседние) земельные участки, их незаконное использование в соответствии с рассматриваемым проектом. Вместе с тем доказательств, что данные обстоятельства изучались административным органом при рассмотрении заявления,  в материалы дела не представлено, осмотры не проводились, сведения по другим земельным участкам не сопоставлялись, факты нарушения законодательства Российской Федерации и возможность дать отрицательное заключение по данным фактам, не устанавливались.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований общества. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» удовлетворить.

Признать недействительным экспертное заключение на проект освоения лесов  (регистрационный номер 111), приказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.12.2020 № 2401-глр/э об утверждении экспертного заключения.

Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  общества с ограниченной ответственностью «Дивное место», а именно повторно рассмотреть заявление общества с учетом выводов, изложенных в решении суда по настоящему делу.

Взыскать с  Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов