АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-32973/2019

г. Нижний Новгород                11 ноября 2019 года 

Резолютивная часть решения объявлена                                                   06 ноября 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-703),  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 19.06.2019 №06-12/77/2019 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 11.06.2019 №1106/2019),

от Управления: ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 №3), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" (далее - общество, заявитель, ООО "Альфа Пенза") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 19.06.2019 №06-12/77/2019 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований и отмене постановления о привлечении его к административной ответственности.

Управление отзывом на заявление не согласно с заявленными требованиями, считает оспариваемое постановление соответствующим действующему законодательству, не усматривает оснований для его отмены и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2019 по 06.01.2019 Межрегиональным управлением федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) выявлен факт оборота (закупки) обществом с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" алкогольной продукции (водки, крепость 40%) по цене, ниже минимально установленной приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 11.05.2016 №58н "Об установлении цен, не ниже которых, осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов".

Соответственно должностным лицом Управления вынесено определение от 04.03.2019 №06-12/77/2019  о возбуждении в отношении ООО "Альфа Пенза" дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ и о проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования Управление пришло к выводу, что в действиях ООО "Альфа Пенза" отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, вместе с тем, усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, что послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 05.06.2019 №06-12/77/2019 по статье 14.19 КоАП РФ.

В последующем административным органом вынесено постановление от 19.06.2019 №06-12/77/2019 в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Согласно пункту 16 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459 (далее - Правила) - организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 Правил, в том числе, сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 №84н утверждены формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе (далее - Приказ №84н).

Согласно пункту IV.I. Приказа №84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую ТТН, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 3 рабочих дней для городских поселений или 7 рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.

Из материалов административного дела следует, что Общество приобрело у ООО "Прометей" алкогольную продукцию, что подтверждается представленными Обществом в ходе проверки товарно-транспортными накладными, счетами-фактурами.

Из первичных учетных документов (товарно-транспортных накладных и счетов-фактур), представленных ООО  "Альфа Пенза" следует, что в них указаны следующие характеристики приобретенной алкогольной продукции:

- ТТН от 02.01.2019 № М4А-002303 указана цена водки «Русский стиль классическая», емкостью 0,5 л., крепость 40% в размере 186 рублей за одну бутылку, цена водки «Дринк Хаус Делюкс», емкостью 0,5 л., крепость 40% размере 186 рублей за одну бутылку, цена водки «Зеленая марка Кедровая», емкостью 0,5 л., крепость 40% размере 186 рублей за одну бутылку и цена шампанского «Российского Золотые традиции», емкостью 0,75 л., крепость 10,5-13% размере 133 рублей за одну бутылку;

- ТТН от 05.01.2019 № М4А-007620 указана цена водки «Старлей», емкостью 0,5 л., крепость 40% размере 186 рублей за одну бутылку и цена шампанского «Российского Золотые традиции», емкостью 0,75 л., крепость 10,5-13% размере 133 рублей за одну бутылку;

. - ТТН от 06.01.2019 № М4А-009392 указана цена водки «Старлей», емкостью 0,5 л., крепость 40% размере 186 рублей за одну бутылку;

-ТТН от 04.01.2019 № М4А-005505 указана цена водки особая «Зеленая марка кедровая» и цена шампанского «Российского Золотые традиции», емкостью 0,75 л., крепость 10,5-13% размере 133 рублей за одну бутылку.

В тоже время, 04.01.2019 Обществом направлена в систему ЕГАИС - заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема количества поставленной продукции, а именно сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной от 02.01.2019 № М4А-002303, в том числе цена водки «Русский стиль классическая», емкостью 0,5 л., крепость 40% в размере 182,17 рублей за одну бутылку, цена водки «Дринк Хаус Делюкс», емкостью 0,5 л., крепость 40% размере 182,17 рублей за одну бутылку, цена водки «Зеленая марка Кедровая», емкостью 0,5 л., крепость 40% размере 185,88 рублей за одну бутылку и цена шампанского «Российского Золотые традиции», емкостью 0,75 л., крепость 10,5-13% размере 121,10 рубль за одну бутылку.

Так же, 07.01.2019 Обществом направлена в систему ЕГАИС - заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема количества поставленной продукции, а именно сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной 05.01.2019 № М4А-007620, в том числе цена водки «Старлей», емкостью 0,5 л., крепость 40%, в размере 182,17 рублей за одну б\тылку и цена шампанского «Российского Золотые традиции», емкостью 0,75 л., крепость 10,5-13% размере 121,10 рублей за одну бутылку.

Кроме того, 08.01.2019 Обществом направлена в систему ЕГАИС - заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема количества поставленной продукции, а именно сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной от 06.01.2019 № М4А-009392, в том числе цена водки «Старлей», емкостью 0,5 л., крепость 40%, в размере 182,17 рублей за одну бутылку.

В тоже время, 07.01.2019 Обществом направлена в систему ЕГАИС - заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема количества поставленной продукции, а именно сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной от 04.01.2019 № М4А-005505, в том числе цена водки особая «Зеленая марка кедровая», емкостью 0,5 л., крепость 40%, в размере 185,88 рублей за одну бутылку.

На основании изложенных обстоятельств Управление пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, в связи с чем, было вынесено оспариваемое постановление. 

Вместе с тем вменяемое Обществу нарушение в виде подтверждения недостоверных данных о цене приобретенной и принятой алкогольной продукции не подпадает по диспозицию статьи 14.19 КоАП РФ, поскольку данной нормой права предусмотрена ответственность  за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В рассматриваемом случае Общество произвело приемку алкогольной продукции на основании товарно-транспортных накладных в которых цена приобретенной продукции соответствовала регулируемым государством ценам и оплатило приобретенную алкогольную продукцию по этой цене.

По смыслу пункта 16 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459 (далее - Правила) сведения содержащиеся в товарно-транспортной накладной, в том числе касающиеся цены реализуемой алкогольной продукции, вносятся в систему ЕГАИС  продавцом алкогольной продукции.

По смыслу пункта  IV.I. Приказа №84н покупатель алкогольной продукции обязан лишь зафиксировать в ЕГАИС факт приема количества поставленной продукции со ссылкой на товарно-транспортную накладную по которой эта приемка произведена.

Таким образом, у Общества при подтверждении в системе ЕГАИС факта приема алкогольной продукции от поставщика отсутствует обязанность в сверке цен на алкогольную продукцию, указанных в полученной товарно-транспортной накладной  со сведениями внесенными поставщиком в систему ГАИС.

Покупатель только фиксирует факт получения продукции в определенном количестве, обязанность покупателя отказаться от приемки товара, в случае неверного указания поставщиком цены алкогольной продукции в системе ЕГАИС действующим законодательством не предусмотрена.  

Таким образом, со стороны общества отсутствуют нарушения порядка учета алкогольной продукции, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. 

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением наличия события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных Обществом требований и отмене оспариваемого постановления Управления.  

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 19.06.2019 №06-12/77/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" (ИНН 

<

***>) к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

 Судья                                  И.С.Волчанская