Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«6» февраля 2020 г.

Дело № А12-39358/19

Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., 

рассмотрев дело по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области о признании недействительным представления, 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Комитета финансов Волгоградской области, Федерального дорожного агентства, Администрации Волгоградской области, Федерального казначейства,

при участии в судебном заседании: 

от Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 10.04.2019,  

от Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 28.12.2018, ФИО3, доверенность от 28.12.2018, 

от Комитета финансов Волгоградской области – ФИО4, доверенность от 17.01.2019; 

от администрации Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 30.09.2019,

от Федерального казначейства – ФИО3, доверенность от 12.10.2015,

от Федерального дорожного агентства – не явился, извещен

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 20.09.2019 №29-11-57/24-18467, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены данного представления.

Управление Федерального казначейства по Волгоградской области  (далее – Управление, УФК по Волгоградской области, ответчик) заявленные требования не признало, представило письменный отзыв.

Привлеченные к участию в деле третьи лица - Комитет финансов Волгоградской области, Администрация Волгоградской области поддержали позицию заявителя, просили заявленные требования удовлетворить, Комитет финансов представил письменный отзыв.

Представитель Федерального казначейства поддержал позицию ответчика, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Федерального дорожного агентства, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области в отношении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на основании приказа Управления от 24 мая 2019 г. №311-ОД «О назначении внеплановой выездной проверки в комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области», поручения Федерального казначейства от 25.04.2019 № 18-01-05/8570 «О проведении внепланового контрольного мероприятия», письма Федерального казначейства от 21.05.2019 № 18-01-05/10143 «О направлении информации» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» в Комитете за период с 01.01.2015 по 24.06.2019.

По результатам проверки составлен акт от 24.06.2019.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из  федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 (в редакции постановления Правительства РФ от 11.12.2017 №1519), подпункта 2.2.8 пункта 2.2. Соглашения от 31.07.2015 №ФДА 48/41-С-2 (в редакции дополнительного соглашения от 17.12.2015 №1), приложения № 7 «График выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому  перевооружению) объектов капитального строительства к Соглашению от 30.07.2015 №ФДА 48/41-С-2 (в редакции дополнительного соглашения от 28.06.2017 №4) Администрацией Волгоградской области в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не обеспечен возврат до 1 июня 2018 года денежных средств в сумме 60 496 029,75 рублей по требованию главного распорядителя средств федерального бюджета – Федерального дорожного агентства в связи с несоблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в 2017 году по объекту «Реконструкция автомобильной дороги «Шоссе Авиаторов» от международного аэропорта Волгоград до ул.Историческая («Самарский разъезд»). 

По результатам проверки УФК по Волгоградской области в адрес Комитета  вынесены следующие представления:

- представление от 25.07.2019 №29-11-57/24-15134, которое содержит требование рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения, в течении 3-х месяцев с момента получения настоящего представления; о результатах исполнения представления проинформировать УФК по Волгоградской области не позднее 7 календарных дней с даты исполнения представления,

- представление от 20.09.2019 № 29-11-57/24-18467, которое содержит требование устранить бюджетное нарушение путем возврата средств в сумме 60 496 029,75 рублей в доход федерального бюджета в срок не позднее 30 ноября 2019 года и принять меры по устранению его причин и условий; о результатах исполнения представления проинформировать УФК по Волгоградской области не позднее 7 календарных дней с даты исполнения представления; невыполнение представления в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая представление Управления от 20.09.2019 № 29-11-57/24-18467 незаконным, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, указав, что Управлением нарушены сроки проведения проверки и вынесения представления, отсутствует вина Комитета в совершении бюджетного нарушения, вынесение двух представлений по итогам одной проверки является недопустимым.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 132 Бюджетного Кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается (в редакции, действующей в проверяемом периоде).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 утверждена федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)», включающая в себя, в том числе подпрограмму «Автомобильные дороги».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013  № 518  утверждена программа, которая включает в себя, в том числе подпрограмму «Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры». 

Ответственным исполнителем по указанной подпрограмме является Министерство транспорта Российской Федерации, одним из соисполнителей - Федеральное дорожное агентство. В рамках подпрограммы «Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры» (раздел Улично-дорожная сеть) предусмотрены мероприятия:

- Реконструкция автомобильной дороги «Шоссе Авиаторов» от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая («Самарский разъезд») (пункт 190);

- Строительство 0-й Продольной магистрали (рокадной дороги) с примыканием автомобильных дорог по ул. им. Калинина в Ворошиловском районе и ул. Химической в центральном районе Волгограда (пункт 190(1)).

Исполнителем по указанным мероприятиям является - Администрация Волгоградской области. Источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации с софинансированием из федерального бюджета.

Пункт 9 Правил от 05.12.2001 №848 определил, что внесение в соглашение изменений, в результате которых ухудшаются значения показателей результативности использования субсидии, а также увеличиваются сроки реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

Между Росавтодором и Администрацией Волгоградской области заключено Соглашение от 31.07.2015  № ФДА 48/41-С-2 о предоставлении в 2015-2017 годах субсидий из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных подпрограммой «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)».

В соответствии с пунктом 1.5. Соглашения от 31.07.2015 № ФДА 48/41-С-2 получателем средств федерального бюджета является Комитет.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил от 30.09.2014 №999, подпунктом «д» пункта 8 Правил от 05.122001 № 848, подпунктом 2.2.8 пункта 2.2 Соглашения от 31.07.2015 №ФДА 48/41-С-2 (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями) Администрация Волгоградской области обязуется обеспечивать контроль за соблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, являющегося приложением №7 к Соглашению от 31.07.2015 № ФДА 48/41-С-2. 

Графиком выполнения мероприятий (в редакции дополнительного соглашения от 28.06.2017 №4) установлен срок ввода в эксплуатацию объекта «Реконструкция автомобильной дороги «Шоссе Авиаторов» от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая («Самарский разъезд»)» - 31.12.2017.

Объект «Реконструкция автомобильной дороги «Шоссе Авиаторов» от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая («Самарский разъезд»)» вводился в эксплуатацию в два этапа, а именно:

- первый этап - 15.03.2018 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.03.2018 №34-КИ 34301000-09/Д/15-2015 - «Реконструкция автомобильной дороги «шоссе Авиаторов» от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая («Самарский разъезд»)», 1 этап);

- второй этап - 04.05.2018 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04.05.2018 № 34-КИ 34301000-09/Д/15-2015 - «Реконструкция автомобильной дороги «шоссе Авиаторов» от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая («Самарский разъезд»)», 2 этап).

Администрацией Волгоградской области в адрес заместителя Минтранса России (письмо от 19.03.2018 №10-15м/3340) направлена информация о выполненных по состоянию на 31.01.2018 и не выполненных работах на объекте, о разделении ввода в эксплуатацию указанного объекта на два этапа и о полученном разрешении на ввод в эксплуатацию первого этапа объекта.

Также Администрация Волгоградской области просила согласовать перенос ввода второго этапа объекта, включающего окраску ростверка шумозащитных экранов; нанесение горизонтальной дорожной разметки на съездах, устранение дефектов асфальтобетонного покрытия на тротуарах, до 20.05.2018 года.

Между тем, дополнительное соглашение об изменении срока ввода объекта в эксплуатацию, установленного Графиком выполнения мероприятий сторонами не заключалось.

Согласно пункту 19 Правил от 30.09.2014  №999 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519) в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил от 30 сентября 2014 г. №999, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 Правил от 30.09.2014 № 999, а именно: документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующие исполнению соответствующих обязательств.

В соответствии с пунктом 12 Правил от 05.12.2001  № 848, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Правил от 05.12.2001  № 848, и до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не были устранены, к субъекту Российской Федерации применяются меры предусмотренные пунктами 19 и 20 Правил от 30.09.2014 № 999.

В соответствии с пунктом 20 Правил N 999 основаниями для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Факт нарушения Комитетом Соглашения подтверждается материалами дела, согласно которым по состоянию на 01.04.2018 объект «Реконструкция автомобильной дороги «Шоссе Авиаторов» от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая («Самарский разъезд»)» не введен в эксплуатацию.

В Перечне субъектов Российской Федерации, которые освобождены от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999, утвержденном приложением к распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018 г. № 1070-р, Волгоградская область отсутствует.

В Перечне субъектов Российской Федерации, в отношении которых срок устранения нарушений обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, заключенными главными распорядителями средств федерального бюджета и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», продлен до 1 сентября 2018 г., утвержденном приложением к распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018г. № 1071-р, Волгоградская область отсутствует.

Главным распорядителем средств федерального бюджета – Росавтодором в адрес Администрации Волгоградской области направлено письмо от 10.04.2018 №01-24/12790 «О нарушении обязательств, предусмотренных Соглашением», согласно которому бюджету Волгоградской области надлежит осуществить возврат средств в федеральный бюджет в размере 60 496 029 руб. 75 коп. до 01.06.2018 года. 

Администрацией Волгоградской области в лице Комитета в установленный срок, а также на дату окончания контрольного мероприятия (24.06.2019) требование Росавтодора   не исполнено.

Таким образом, основанием для вынесения оспариваемого представления послужило неисполнение Комитетом требования Главного распорядителя бюджетных средств.

Требование Росавтодора о возврате средств в доход федерального бюджета Комитетом  не обжаловано. Доказательств, подтверждающих направление Комитетом Росавтодору писем (иной корреспонденции), содержащих несогласие Комитета с требованием Росавтодора, не представлено. При этом Комитет направлял письма в комитет финансов Волгоградской области от 26.04.2018 № 25/4225, от 23.05.2018 № 25/5390 с просьбой своевременно обеспечить возврат средств в федеральный бюджет.

Ссылку заявителя на наличие обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, связанных с виной подрядчика ООО «Дорстройсервис», при оспаривании представления суд считает необоснованными.

Обстоятельства, свидетельствующие об уменьшении или исключении вины, подлежат оценке при назначении наказания.

Между тем, бюджетная мера принуждения не является по своему смыслу наказанием, поскольку не ставит своей целью негативное воздействие на физических лиц и организации (их собственные средства, лишение таких средств), а направлено на средства бюджетов публично-правовых образований, органами власти которых допущены бюджетные нарушения, что исключает необходимость доказывания вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения (преступления). 

Пунктом 20 Правил N 999 (в редакции, действующей в проверяемый период) предусматривалось единственное основание для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, - документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих ввести в эксплуатацию объект «Реконструкция автомобильной дороги «Шоссе Авиаторов» от международного аэропорта Волгоград до ул. Историческая («Самарский разъезд»)» до 1 апреля 2018 года, заявителем не представлено.

Ссылка Комитета на основание освобождения от мер ответственности, предусмотренных пунктами 16-19 Правил от 30 сентября 2014 г. № 999: наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 10 указанных Правил, судом также не принимается.

Основание освобождения от мер ответственности, на которое ссылается Комитет, было введено в пункт 20 Правил от 30 сентября 2014 г. №999 постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 1455 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», то есть после направления Росавтодором в адрес Администрации Волгоградской области письма от 10.04.2018 № 01-24/12790 о возврате средств в федеральный бюджет.

Кроме того, решение арбитражного суда республики Северная Осетия-Алания от 08.02.2019 по делу № А61-1766/2017, которым подрядная организация - ООО «Дорстройсервис» признана несостоятельной (банкротом), принято и вступило в законную силу в 2019 году, за пределами года предоставления субсидии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения Комитетом бюджетного законодательства подтвержден материалами дела.

Суд принимает во внимание, что наличие в действиях Комитета нарушения бюджетного законодательства, послужившего основанием для внесения оспариваемого представления, отсутствие препятствий для проведения проверки ввиду несоблюдения срока назначения проверки, предусмотренного п.2 Правил № 999 от 30.09.2014, установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 1 ноября 2019 года по делу № А12-31182/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2020 года, в рамках которого Комитет просил признать недействительным представление Управления от 25.07.2019 № 29-11-57/24-15134.

В соответствии с п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила от 28.11.2013 № 1092) определено, что при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 указанных правил, Федеральное казначейство (его Территориальный орган) направляет:

а)представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан;

б)предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации;

в)уведомления о применении бюджетных мер принуждения, обязательные к рассмотрению Министерством финансов Российской Федерации, содержащие основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила от 30.09.2014 № 999) в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 22(1) указанных правил, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса  РФ (в редакции, действовавшей до 6 августа 2019 года, на момент окончания проверки) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 6 августа 2019 года, на момент окончания проверки) под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Главой 30 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены виды бюджетных нарушений, к которым в силу статьи 306.8 БК РФ до 6 августа 2019 года относилось нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, что влекло бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

На основании указанных норм УФК по Волгоградской области 15.07.2019 в адрес Федерального казначейства был направлен проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения; в адрес Комитета транспорта направлено представление от 25.07.2019 № 29-11-57/24-151341, содержащее информацию о выявленных нарушениях и требование рассмотреть информацию о выявленном нарушении, разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений. 

Требований о возврате предоставленных средств федерального бюджета указанное представление не содержало, так как в соответствии с пунктом 22 Правил от 30.09.2014 № 999, в случае невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 22(1) указанных правил к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации – на тот момент бесспорное взыскание денежных средств.

Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (далее - Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ), вступившим в силу 06.08.2019 (за исключением отдельных положений), внесены изменения в статьи Бюджетного кодекса РФ, регламентирующие осуществление финансового контроля и применение бюджетных мер принуждения.

Статья 306.8 Бюджетного кодекса РФ утратила силу, пункт 2 статьи 270.2 БК РФ изложен в новой редакции, согласно которой под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения. 

Таким образом, суд считает обоснованными доводы УФК по Волгоградской области о том, что в соответствии с новой редакцией статьи 270.2 БК РФ правомерной мерой по возврату средств в доход федерального бюджета являлось направление Комитету представления, содержащего информацию о выявленном бюджетном нарушении и обязательное для исполнения требование об устранении бюджетного нарушения путем возврата средств в сумме 60 496 029,75 рублей в срок до 30 ноября 2019 года и о принятии мер по устранению его причин и условий.

Помимо изложенных доводов, заявитель считает, что Управлением нарушен срок рассмотрения материалов проверки и направления предписания, предусмотренный Правилами от 28.11.2013 № 1092, что само по себе является основанием признания представления от 20.09.2019 № 29-11-57/24-18467 незаконным.

В соответствии с пунктом 66 Правил от 28.11.2013 № 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

Согласно пункту 67 Правил от 28.11.2013 № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

- о направлении или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля;

- о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

В соответствии с пунктом 73 Правил от 28.11.2013 № 1092 представления и предписания в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

Заявитель указывает на то, что акт подписан 24 июня 2019 года, следовательно, представление могло быть вынесено не позднее 13 августа 2019 года и направлено до 23 августа 2019 года. 

Ответчик, не оспаривая факт несоблюдения срока принятия решения о направлении представления, ссылается на то, что причиной послужило изменение бюджетного законодательства; предусмотренные Правилами от 28.11.2013 № 1092 сроки не являются пресекательными.

Суд считает позицию ответчика обоснованной.

Из представленных Управлением документов следует, что 14.08.2019 Управлением было получено письмо Федерального казначейства от 13.08.2019 № 07-04-18/09-17323 «Об отказе в согласовании уведомления о применении бюджетных мер принуждения». 

Согласно указанному письму Федеральное казначейство, рассмотрев проект уведомления Управления, акт проверки от 24.06.2019, усматривает наличие допущенного Комитетом нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета). Вместе с тем в соответствии с пунктом 42 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ статья 306.8 БК РФ утратила силу. В связи с этим Федеральное казначейство направить уведомление о применении бюджетных мер принуждения в Министерство финансов Российской Федерации неправомочно.

На основании служебной записки от 17.09.2019 № 29-24-17/386, согласованной исполняющим обязанности руководителя УФК по Волгоградской области ФИО5, в адрес Комитета направлено представление Управления от 20.09.2019 № 29-11-57/24-18467. 

Таким образом, 10-дневный срок направления представления, исчисляемый с даты принятия решения о его направлении, предусмотренный пунктом 73 Правил от 28.11.2013 № 1092, УФК по Волгоградской области соблюден.

Также Управлением соблюден 50-дневный срок рассмотрения материалов проверки со дня подписания акта: акт составлен 24 июня 2019 года, представление № 29-11-57/24-15134 вынесено 25 июля 2019 года, проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения в адрес Федерального казначейства был направлен 15 июля 2019 года.

Представление от 20.09.2019 № 29-11-57/24-18467 по сути является мерой реагирования, заменяющей уведомление о применении бюджетных мер принуждения, проект которого составлен ответчиком с соблюдением срока. 

То обстоятельство, что принятие решения о необходимости внесения представления от 20 сентября 2019 года состоялось по истечении 50-дневного срока со дня составления акта проверки, является следствием изменений норм Бюджетного кодекса Российской Федерации после составления акта проверки и само по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Правилами от 28.11.2013 № 1092 не предусмотрено, что срок рассмотрения материалов проверки и принятия решения по результатам рассмотрения является пресекательным, и в случае его нарушения бюджетные меры принуждения не могут быть приняты. 

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае суд приходит к выводу, что вынесение по результатам проверки представления с предложением устранить бюджетное нарушение путем возврата денежных средств с учетом вступления в силу с 6 августа 2019 года Федерального закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ, при установлении факта нарушения бюджетного законодательства, не нарушает прав и законных интересов Комитета транспорта и дорожного хозяйства.

Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ, исключившим статью 306.8 БК РФ, относившую нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов к бюджетным нарушениям, влекущим бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, улучшено положение получателя бюджетных средств.

В соответствии с действующей редакцией статьи 270.2 БК РФ в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения объекту контроля направляется предписание. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

 Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Комитета, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 октября 2019 года по делу №А12-39358/2019 удовлетворено заявление о принятии обеспечительных мер, до рассмотрения спора по существу приостановлено действие представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 20.09.2019 № 29-11-57/24-18467.

Учитывая отказ в удовлетворении заявленных требований, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 20.09.2019 № 29-11-57/24-18467.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 20.09.2019 №29-11-57/24-18467 до рассмотрения настоящего заявления по существу, принятые определением арбитражного суда Волгоградской области от 23 октября 2019 года.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца с даты  его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова