АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8429/17 

Екатеринбург

25 января 2018 г.

Дело № А07-24708/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2018 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н.Г.,

судей Семеновой З. Г., Платоновой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан»  (далее – комиссариат, ответчик) на решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2017 по делу № А07-24708/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны) – Музафаров Л.С. (доверенность от 16.12.2017 № 212/1/231).

От комиссариата поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

	Открытое акционерное общество «Магнитогорский металлургический комбинат» (далее –  «ММК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к комиссариату о признании незаконным решения об отказе в компенсации расходов, взыскании 2876 руб. 46 коп. компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка, 2000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

	К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны (ч. 5 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2017 (судья Симахина И.В.) производство по делу в части признания незаконным решения об отказе в компенсации расходов прекращено в связи с отказом истца от иска (ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Иск в части взыскания  2876 руб. 46 коп. расходов в счет компенсации среднего заработка удовлетворен. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2017 (судьи Малышева И.А., Бояршинова Е.В., Скобелкина А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комиссариат просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению заявителя, судами не учтено, что комиссариат является казенным учреждением, отвечающим по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, выделенными соответствующим органом на текущий год. Как указывает комиссариат, документы на компенсацию расходов были представлены обществом «ММК» в 2015 году не в полном объеме, в связи с чем были возвращены; повторно надлежаще оформленные документы представлены в 2016 году. В этой связи компенсация расходов за 2015 г. не может быть принята в качестве бюджетных обязательств в 2016 г., поскольку лимиты бюджетных обязательств, доведенные до комиссариата в 2015 г., израсходованы в полном объеме. В качестве правового обоснования приведенных доводов заявитель ссылается на положения ст. 6, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704.

В представленном отзыве Министерство обороны поддерживает доводы заявителя кассационной жалобы.  

  В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

	При рассмотрении спора судами установлено, что в период с 30 сентября по 01 октября 2015 года работник общества «ММК» Габитов А.Г. исполнял воинскую обязанность по повестке комиссариата, в связи с чем был освобожден от постоянной работы с выплатой за указанное время среднего заработка, сохраняемого за работником на время исполнения воинских обязанностей.

	Для возмещения расходов, связанных с выплатой средней заработной платы за время исполнения работником воинских обязанностей, обществу «ММК» выставил Комиссариату счет-фактуру от 31 октября 2015 года № 1091 на сумму 2 876 руб. 46 коп., в подтверждение понесенных расходов также представлена справка за октябрь 2015 года.

	При проверке документов комиссариатом установлено, что обществом «ММК» не было представлено распоряжение о зачислении Габитова А.Г. в штат, о чем заявителю было сообщено посредством телефонной связи.

	27.01.2016 обществом «ММК» в адрес комиссариата повторно направлены документы для получения компенсации.

	Ввиду невыполнения комиссариатом обязательств по выплате компенсации, 11.08.2016 истцом в адрес комиссариата направлена претензия № ЮР-30/0339 с требованием погасить задолженность по уплате компенсации среднего заработка работника.

	Письмом от 02.09.2016 комиссариат сообщил о невозможности принятия счета к оплате в связи с нарушением срока представления документов за 2015 год, завершением бюджетного года, израсходованием бюджетных обязательств, доведенных до комиссариата в 2015 году.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «ММК» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя иск в части взыскания расходов на оплату среднего заработка, суды исходили из следующего.

На основании ст. 170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

	Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы (п. 2 ст. 6 названного Закона).

В силу п. 7 ст. 1 Закона о воинской обязанности и военной службе компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 56 Закона о воинской обязанности и военной службе материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, определяемых Положением о проведении военных сборов.

Подпунктом «а» п. 25 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333, предусмотрено, что финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы, среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений в фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.

Осуществление указанных расходов производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона о воинской обязанности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее - Правила              № 704).

Согласно п. 2 Правил № 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы, в случае: прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о поступлении в мобилизационный людской резерв, о призыве на военные сборы; прохождения военных сборов; вызова военным комиссариатом, органом федеральной службы безопасности для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов.

Компенсация названных расходов, указанных в п. 2 Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации (п. 3 Правил № 704).

В силу п. 4, 5 Правил № 704 выплата компенсации осуществляется в отношении указанных расходов путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности. Выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Таким образом, исходя из системного толкования перечисленных норм, суды пришли к верному выводу о том, что в период участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности работающие граждане освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения между ними и работодателем не прекращаются, и работодатель несет обязанность по выплате заработной платы. Расходы работодателя по выплате работникам среднего заработка за указанный период в связи с реализацией Закона о воинской обязанности и военной службе подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

Установив, что обществом «ММК» произведена выплата среднего заработка, суды обоснованно признали, что данные расходы подлежат компенсации комиссариатом в порядке, установленном Правилами о компенсации расходов.

Поскольку доказательства компенсации истцу указанных расходов в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела не представлены, суды обоснованно удовлетворили исковые требования общества «ММК» о взыскании с комиссариата понесенных расходов в размере 2876 руб. 46 коп.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что компенсация расходов за 2015 г. не может быть принята в качестве бюджетных обязательств в 2016 г., поскольку лимиты бюджетных обязательств, доведенные до комиссариата на 2015 г., израсходованы в полном объеме, был предметом рассмотрения судов и получил надлежащую правовую оценку. Как правомерно отмечено судами, действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений для вышеуказанных выплат в зависимости от времени предъявления получателем компенсации сведений о размере соответствующих расходов,  срок обращения за компенсацией расходов не предусмотрен. В связи с чем израсходование лимитов бюджетных обязательств, доведенных до комиссариата на 2015 г., не является основанием для невыполнения обязанности по выплате обществу «ММК» компенсации.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149. 

Законность принятых по делу судебных актов в части прекращения производства по делу и взыскания 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, не проверяется, поскольку судебные акты в указанной части заявителем кассационной жалобы не обжалуются (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

 Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2017 по делу № А07-24708/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан»   – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           Н.Г. Беляева 

Судьи					           З.Г. Семенова 

                                                                                             Е.А. Платонова