АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-18687/2024

город Краснодар

27 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года                                                                                    

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арутюнян М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Темрюкского района, г. Темрюк,

к заведующей аптекой филиала «Аптека № 13» ГУП КК «Кубаньфармация» ФИО1, г. Темрюк,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 22.04.2024 № 08-07-24/676-24;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 15.04.2024 № 46;

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Темрюкского района (далее по тексту – прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении заведующую аптекой филиала «Аптека № 13» ГУП КК «Кубаньфармация» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 23.04.2024 объявлен перерыв до 24.04.2024 в 11 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубаньфармация» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>, литер "А", офис 25-35.

Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубаньфармация» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № Л042-00110-77/00590067 от 01.04.2020, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления деятельности, видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии.

29.01.2024 Прокуратурой Темрюкского района совместно с провизорами аптеки ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК проведена проверка соблюдения требований при осуществлении фармацевтической деятельности ГУП КК «Кубаньфармация» по адресу: 

<

...> (Филиал «Аптека № 13»), в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1) На момент проверки ведения журналов учета сильнодействующих препаратов розничной торговли по федеральным и территориальным льготам за 2023 год выявлены нарушения п. 8 Приказа № 378н, в котором установлены факты неоднократного исправления количественного состава лекарственных препаратов. 

2) В ходе проверки движения лекарственного препарата Феназепам (МНН бромдигидрохлорфенилбензодиазепин) 1 мг №50 диспергируемые таблетки установлено, что 28.11.2023 в отчете о движении сильнодействующих лекарственных средств с 01.11.23 по 31.11.23 лекарственный препарат Феназепам (МНН бромдигидрохлорфенилбензодиазепин) 1 мг №50 диспергируемые таблетки показан в расходе в количестве 2 упаковок, что также подтверждается кассовыми чеками №№ 4933,4935, однако, в нарушение положений п.п. 7,8 Приказа № 378н в журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, на 28.11.2023 соответствующие сведения отсутствуют. В ходе проверки движения лекарственного препарата Лирика (МНН прегабалин) 75 мг №56 установлено, 23.10.2023 в отчете о движении сильнодействующих лекарственных средств с 01.10.23 по 31.10.23 лекарственный препарат Лирика (МНН прегабалин) 75 мг №56 капсулы показан в расходе в количестве 2 упаковок, что подтверждается рецептурными бланками по форме № 148-1/у-88, однако, в нарушение положений п.п. 7,8 Приказа № 378нв журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, на 23.10.2023 отражена 1 упаковка.

3) В нарушение п.п. 14,15,17 Приложения № 1 Приказа от 24.11.2021 № 1094н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов» (далее - Приказ № 1094н) на рецептурном бланке по форме № 148-1/у-88 (серия 23-23-41 № 002441 от 10.01.2024) отсутствует надпись «По специальному назначению», отдельно заверенная подписью медицинского работника и печатью медицинской организации «Для рецептов» в правом верхнем углу. Кроме того, рецептурный бланк по форме № 148-1/у-88 (серия 23-23-41 № 002441) выписан 10.01.2024, но отпущен, по указанному рецептурному бланку, 09.01.2024 лекарственный препарат Феназепам  (МНН бромдигидрохлорфенилбензодиазепин) 1 мг №50 диспергируемые таблетки.

4) В нарушение п. 13 Приложения № 1 Приказа № 1094н на рецептурном бланке по форме № 148-1/у-88 (серия 23-23-41 № 003175 от 16.01.2024) превышено количество сильнодействующих веществ, которое может быть выписано в одном рецепте, а именно: при отпуске лекарственного препарата Феназепам (МНН бромдигидрохлорфенилбензодиазепин) 1 мг №50 диспергируемые таблетки в количестве 3 упаковок.

5) В соответствии п. 14 Приложения № 1 Приказа № 1094н при назначении лекарственных препаратов, включенных в перечень ПКУ, доза которых превышает высший однократный прием, медицинский работник обозначает дозу этого лекарственного препарата в рецепте на бумажном носителе прописью с проставлением восклицательного знака. Однако, на рецептурном бланке по форме № 148-1/у-88 (серия 23-23-41 № 003175 от 16.01.2024) вышеуказанных требований не обозначено.

Аналогичные нарушения п.п. 13,14,15,17 Приложения № 1 Приказа № 1094н выявлены на рецептурных бланках по форме № 148-1/у-88: серия 23-23-41 № 001109 от 17.01.2024; серия 23-23-41 № 003148 от 09.01.2024; серия 23-23-41 № 002456 от 18.01.2024; серия 23-23-41 № 002130 от 16.01.2024.

6) В нарушение п. 16 Приложения № 3 Приказа № 1094н на рецептурном бланке по форме № 148-1/у-88 (серия 23-23-41 № 003180 от 18.01.2024) выявлены исправления.

В журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения на 24.01.2024 указан расход в количестве 5 упаковок лекарственного препарата Феназепам 1 мг №50 диспергируемые таблетки, но в наличии имеется один рецептурный бланк по форме № 148-1/у-88 серии 23-23-41 № 003180 от 18.01.2024 (имеет исправление в количестве упаковок и даты отпуска).

Также по вышеуказанному рецептурному бланку по форме № 148-1/у-88 отсутствует надпись: «По специальному назначению», отдельно заверенная подписью медицинского работника и печатью медицинской организации «Для рецептов» в правом верхнем углу, что нарушает п.п. 14,15,17 Приложения № 1 Приказа № 1094н.

7) В журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения на 25.12.2023 указан расход в количестве 1 упаковки лекарственного препарата Лирика (прегабалин) 0,3 мг № 56 капсулы.

8) В ходе проведенной проверки рецептурный бланк по форме № 148-1/у-88 серии 

<

...> от 18.12.2023 является недействительным в нарушение п.п.1, 14 Приложения № 3, п.п. 14,15,17 Приложения № 1 Приказа № 1094н.

9) Согласно регистру лекарственных средств (РЛС) лекарственный препарат Лирика (прегабалин) 0,3 мг № 56 капсулы максимальная суточная доза является 600 мг/сут, на рецептурном бланке по форме № 148-1/у-88 (серия 23-23-41 № 000293 от 14.07.2023) прописана суточная доза 900 мг/сут.

В нарушение п.п. 13,14 Приложения № 1 Приказа № 1094н при назначении лекарственных препаратов, включенных в перечень ПКУ, доза которых превышает высший однократный прием, медицинский работник обозначает дозу этого лекарственного препарата в рецепте на бумажном носителе прописью с проставлением восклицательного знака, однако, на рецептурном бланке по форме № 148-1/у-88 (серия 23-23-41 № 000293 от 14.07.2023) вышеуказанных требований не обозначено.

В журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения на 04.08.2023 указан расход в количестве 2 упаковок лекарственного препарата Лирика (прегабалин) 150 мг № 14 капсулы.

Согласно справочнику лекарственных средств «Vidal» лекарственный препарат Лирика (прегабалин) выдается под №№ 14,28,56. На рецептурном бланке по форме № 148-1/у-88 серии 23-23-41 № 001308 от 04.08.2023 указан лекарственный препарат Лирика (прегабалин) № 0,3 мг № 30 - что не соответствует перечню предметно-количественному учету (далее - ПКУ) лекарственных средств согласно п. 9 Приложения № 1 Приказа № 1094н.

В нарушение п.п. 14,15,17 Приложения № 1 Приказа № 1094н на рецептурном бланке по форме № 148-1/у-88 серии 23-22-41 № 003467 от 15.09.2023 отсутствует надпись: «По специальному назначению», отдельно заверенная подписью медицинского работника и печатью медицинской организации «Для рецептов» в правом верхнем углу.

В журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения на лекарственный препарат Лирика (прегабалин) 75 мг № 56 капсулы установлены факты неоднократного исправления количественного состава лекарственных препаратов в октябре 2023 года.

В нарушение п.п. 14,15,17 Приложения № 1 Приказа № 1094н на рецептурных бланках по форме № 148-1/у-88: серия 23-23-41 № 002421 от 20.12.2023; серия 23-23-41 № 001594 от 25.12.2023; серия 23-23-41 № 003113 от 18.12.2023; серия 23-23-41 № 001590 от 19.12.2023; серия 23-23-41 № 000688 от 21.11.2023; серия 23-23-41 № 000681 от 21.10.2023; серия ГАС № 007925 от 10.10.2023; серия 23-23-41 № 001791 от 09.10.2023; серия 23-23-41 № 002979 от 20.09.2023; серия 23-23-41 № 000668 от 25.09.2023; серия 23-23-41 № 000658 от 23.08.2023; серия 23-23-41 № 000221 от 20.03.2023; серия ГАС № 005383 от 13.03.2023; серия 23-23-41 № 000613 от 21.03.2023; серия 23-23-41 № 000229 от 27.03.2023; серия 23-23-41 № 000166 от 30.03.2023; серия 23-23-41 № 002924 от 23.08.2023; серия 23-23-41 № 002970 от 20.09.2023 - отсутствует надпись: «По специальному назначению», отдельно заверенная подписью медицинского работника и печатью медицинской организации «Для рецептов» в правом верхнем углу.

Кроме того, на рецептурном бланке по форме № 148-1/у-88: серия 23-23-41 № 000613 от 21.03.2023; серия 23-23-41 № 000658 от 23.08.2023; серия 23-23-41 № 000668 от 25.09.2023; серия 23-23-41 № 000606 от20.02.2023; серия 23-23-41 № 000681 от 21.10.2023 - дата рождения пациента ФИО4 указана 07.05.1954, но на рецептурном бланке по форме № 148-1/у-88 серии 23-23-41 № 000688 от 21.11.2023 указана дата рождения 07.05.1952, при этом остальная информация идентична.

Аналогичные нарушения лекарственного препарата Лирика (прегабалин) 150 мг № 56 капсулы в части п.п. 14,15,17 Приложения № 1 Приказа № 1094н на рецептурных бланках по форме № 148-1/у-88: серия 23-23-41 № 001598 от 28.12.2023; серия 23-23-41 № 001552 от 01.11.2023; серия 23-23-41 № 001711 от 27.10.2023; серия 23-23-41 № 001678 от 08.09.2023; серия 23-23-41 № 001541 от 27.09.2023; серия 23-23-41 № 001524 от 01.09.2023; серия 23-23-41 № 001521 от 31.08.2023; серия 23-23-41 № 001655 от 16.08.2023; серия 

<

...> от 10.08.2023; серия 23-23-41 № 000292 от 14.07.2023; серия 23-23-41 № 001781 от 23.07.2023; серия 23-23-41 № 000552 от 01.07.2023; серия 23-23-41 № 000544 от 21.04.2023; серия 

<

...> от 27.03.2023.

10) В журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения на лекарственный препарат ФИО5 (прегабалин) 150 мг № 14 капсулы на 30.08.2023 указан расход в количестве 2 упаковок лекарственного препарата - рецепты отсутствуют, также на 04.08.2023 указан расход в количестве 2 упаковок лекарственного препарата, но имеется рецептурный бланк по форме № 148-1/у-88 серии 23-23-41 № 001308 от 04.08.2023, по которому отпущено 2 упаковки прегабалина 150 мг №14 и 2 упаковки лирики 150 мг № 14 капсулы, что нарушает п. 13 Приказа от 24 ноября 2021 года № 1093н.

Вместе с тем, на вышеуказанном рецептурном бланке указан лекарственный препарат Лирика (прегабалин) № 0,3 мг № 30 - что не соответствует ПКУ лекарственных средств согласно п. 9 Приложения № 1 Приказа № 1094н.

Аналогичные нарушения лекарственного препарата ФИО5 (прегабалин) Канон 150 мг № 14 капсулы в части п.п. 14,15,17 Приложения № 1 Приказа № 1094н на рецептурных бланках по форме № 148-1/у-88: серия 23-23-41 № 001712 от 19.12.2023; серия 23-23-41 № 001391 от 08.12.2023; серия 23-23-41 №001496 от 13.12.2023.

11) В нарушение п. 13 Приказа от 24 ноября 2021 г. № 1093н, п.п. 14,15,17 Приложения № 1, п. 11 Приложения № 3 Приказа № 1094н в рецептурный бланк по форме № 148-1/у-88 серии 23-23-41 № 000690 от 04.08.2023 не указано количество выдаваемого лекарственного препарата (№№ 14, 28,56).

Аналогичные нарушения установлены в рецептурных бланках по форме № 148-1/у-88: серия 23-23-41 № 001666 от 10.11.2023; серия 23-23-41 № 001485 от 08.11.2023; серия 23-23-41 № 001660 от 24.08.2023; серия 23-23-41 № 001431 от 03.08.2023; серия 23-23-41 № 000070 от 22.05.2023; серия 23-23-41 № 000090 от 26.06.2023; серия 23-23-41 № 000015 от 20.02.2023.

12) В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.п. 21,22,26 Приложения № 3 Приказа № 1094н электронные документы на бумажном носителе серии 03-23-41 № 10350916 от 10.11.2023, серии 03-23-41 № 10337658 от 24.08.2023, серии 03-23-41 № 10352756 от 21.11.2023 не соответствует вышеуказанным требованиям.

Кроме того, электронные документы на бумажном носителе серии 03-23-41 № Ю350916 от 10.11.2023, серии 03-23-41 № 10337658 от 24.08.2023, серии 03-23-41 № 10337658 от 24.08.2023 отпущены бесплатно по федеральной льготе и бюджету субъекта Российской Федерации (льготный рецептурный бланк), но указан в ПКУ, что не соответствует приказу № 1094н.

13) Согласно справочнику лекарственных средств «Vidal» лекарственный препарат ФИО5 Канон (прегабалин) 75 мг выдается №№ 14,28,56. На рецептурном бланке по форме № 148-1/у-88 серии 23-23-41 № 00736 от 10.04.2023 указан лекарственный препарат ФИО5 0,075 мг № 90 - что не соответствует перечню ПКУ лекарственных средств согласно п. 9 Приложения № 1 Приказа № 1094н.

Вместе с тем, в вышеуказанном рецептурном бланке выявлены нарушения Приказа 1094н Приложения 3 п. 11, а именно, не указано количество выдаваемого препарата в упаковках, при этом так же отсутствует надпись: «По специальному назначению», отдельно заверенная подписью медицинского работника и печатью медицинской организации «Для рецептов» в правом верхнем углу, что нарушает п.п. 14,15,17 Приложения № 1 Приказа № 1094н.

Аналогичные нарушения установлены в рецептурных бланках по форме № 148-1/у-88: серия 23-23-41 № 001914 от 18.12.2023; серия 23-23-41 № 001915 от 29.12.2023; серия 23-23-41 № 002924 от 23.08.2023; серия 23-23-41 № 000437 от 07.07.2023; серия 23-23-41 № 000289 от 11.07.2023; серия 23-23-41 № 000641 от 29.06.2023; серия 23-23-41 № 000275 от 15.07.2023, серия 23-23-41 № 000631 от 22.05.2023, серия ГАС № 005388 от 20.04.2023, серия 23-23-41 № 000721 от 14.03.2023, серия 23-22-41 № 001920 от 28.03.2023, серия 23-23-41 № 000714 от 03.03.2023, серия 23-23-41 № 000710 от 07.03.2023, серия 1103 №006855 от 10.02.2023.

14) Согласно Приказу 1094н Приложения 3 п. 11, наименование лекарственного препарата (международное непатентованное наименование, группировочное или химическое наименование, торговое наименование) на латинском языке или на русском языке, форма выпуска, дозировка, количество, в рецептурных бланках по форме № 148-1/у-88: серия 23-23-41 № 000687 от 15.11,2023, серия 23-23-41 № 000674 от 06.10.2023, серия 23-23-41 № 000675 от 06.10.2023, серия 23-23-41 № 000654 от 08.08.2023, серия 23-23-41 № 000634 от 16.06.2023, серия 14.02.2023 № 000604 от 14.02.2023, серия 23-23-41 № 000623 от 20.04.2023 не указано количество упаковок выдаваемого препарата Трамадол (трамадол) ретард 200 мг № 10.

На вышеуказанных рецептурных бланках для препарата Трамадол (трамадол) ретард 200 мг № 10 велся отпуск в количестве 5 (пяти) упаковок по одному выписанному рецептурному бланку, что превышает предельно допустимого количества лекарственного препарата, согласно Регистру Лекарственных Средств (РЛС), в котором максимальная суточная дозировка препарата Трамадол (трамадол) ретард 200 мг в табл. - 400 мг/сут. Из всех вышеперечисленных условий, выявлено нарушение п.п. 14, 15, 17 Приложения № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 1094н. А именно, отсутствия надписи: «По специальному назначению», отдельно заверенная подписью медицинского работника и печатью медицинской организации «Для рецептов» в правом верхнем углу и отсутствия восклицательного знака, проставленного медицинским работником, оформлявшим рецепт, для рецептурных бланков по форме № 148-1/у-88: серия 23-23-41 № 000687 от 15.11.2023, серия 23-23-41 № 000674 от 06.10.2023, серия 23-23-41 № 000675 от 06.10.2023, серия 23-23-41 № 000654 от 08.08.2023, серия 23-23-41 № 000634 от 16.06.2023, серия 14.02.2023 № 000604 от 14.02.2023, серия 23-23-41 № 000623 от 20.04.2023.

Аналогичные нарушения установлены в рецептурных бланках для препарата Трамадол ретард (трамадол) 100 мг таб. по форме № 148-1/у-88: серия 23-23-41 № 000381 от 19.10.2023, серия 

<

...> от 17.07.2023. серия 

<

...> от 10.08.2023, серия 

<

...> от 21.06.2023, серия 23-23-41 № 000107 от 03.02.2023.

15) В нарушение п. 10 Приказа № 378н приходные и расходные документы (их копии) не подшиты в порядке их поступления по датам и не хранятся вместе с журналом учета.

16) Журнал учета температурного режима с 24.01.2024 до момента проведения проверки не велся, что является нарушением п.п. 3,7 Приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н, а также п.п. 22, 23 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016 года № 646н, п.5 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016 года №647н.

17) Продавец-консультант ГУП КК «Кубаньфармация», не имея фармацевтического   образования,   а   также   сертификата   специалиста   или пройденную аккредитацию специалиста осуществляет отпуск лекарственных препаратов (сильнодействующих) по рецептам.

По указанному факту 18.03.2024 прокуратурой, в отношении заведующей аптекой филиала «Аптека № 13» ГУП КК «Кубаньфармация» ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 11 статьи 19  Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона N 61-ФЗ лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если: на их первичной упаковке (за исключением первичной упаковки лекарственных растительных препаратов) хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое, или торговое наименование), номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), срок годности, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия или количество доз; на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.

На основании пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие производственного объекта или объектов (помещений, зданий, сооружений) и оборудования по месту осуществления фармацевтической деятельности, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования, либо принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании иному лицензиату, имеющему лицензию на осуществление фармацевтической деятельности по осуществлению работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами для медицинского применения, и договор (от 12 месяцев) о передаче работ (услуг) на аутсорсинг (в части хранения лекарственных средств для медицинского применения), соответствующих требованиям статей 54 и 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правилам надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза, правилам надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов, правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций). При расторжении договора о передаче работ (услуг) на аутсорсинг (в части хранения лекарственных средств для медицинского применения) лицензиат обязан направить в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения заявление о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения производственного объекта или объектов из реестра лицензий;

б) наличие производственного объекта или объектов (помещений, зданий, сооружений) и оборудования по месту осуществления фармацевтической деятельности, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования, - для организаций оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения и розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения, соответствующих требованиям статей 54 и 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правилам надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правилам хранения лекарственных средств для ветеринарного применения;

в) наличие производственного объекта или объектов (помещений, зданий, сооружений) и оборудования по месту осуществления фармацевтической деятельности, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования, для ветеринарной аптечной организации или индивидуального предпринимателя, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность с правом изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, соответствующих требованиям статьи 56 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правилам изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правилам хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, правилам надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

г) наличие у медицинской организации - лицензиата лицензии на осуществление медицинской деятельности;

д) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами:

для медицинского применения, - требований статей 53, 54 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правил надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

для ветеринарного применения, - требований статей 53, 54 и 58 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";

медицинской организацией, обособленным подразделением медицинской организации - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";

ж) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию), правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения;

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление и отпуск:

лекарственных препаратов для медицинского применения, за исключением изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения;

радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения, - порядка изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов;

лекарственных препаратов для ветеринарного применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

и) соблюдение требований статьи 57 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";

к) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения;

лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения;

л) наличие в соответствии с правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов, правилами надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза лица, ответственного за внедрение и обеспечение системы качества хранения и перевозки лекарственных препаратов и актуализацию стандартных операционных процедур для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения;

м) наличие у индивидуального предпринимателя:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего или среднего фармацевтического образования, а также сертификата специалиста или пройденной аккредитации специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического образования, а также сертификата специалиста или пройденной аккредитации специалиста либо высшего или среднего ветеринарного образования, а также сертификата специалиста;

н) наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами для медицинского применения, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами для медицинского применения, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование, а также сертификат специалиста или пройденную аккредитацию специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в части изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения - высшее или среднее фармацевтическое или медицинское образование и дополнительное профессиональное образование в области радиохимии, радиационной безопасности с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности;

о) наличие у лицензиата работника (работников), заключившего с ним трудовой договор, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами для ветеринарного применения, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами для ветеринарного применения, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением, имеющего высшее или среднее фармацевтическое образование, а также сертификат специалиста или пройденную аккредитацию специалиста либо высшее или среднее ветеринарное образование, а также сертификат специалиста;

п) повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже одного раза в 5 лет;

р) размещение лицензиатом в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о фармацевтической организации и о лицах, указанных в подпунктах "м" и "н" настоящего пункта, в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в порядке и сроки, установленные Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения", посредством информационной системы фармацевтической организации или посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций информационной системы фармацевтической организации) или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности фармацевтической организации и предоставляемых ею услуг.

На основании пункта 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утверждены приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» (Приказ № 378н).

В соответствии п. 14 Приложения № 1 Приказа № 1094н при назначении лекарственных препаратов, включенных в перечень ПКУ, доза которых превышает высший однократный прием, медицинский работник обозначает дозу этого лекарственного препарата в рецепте на бумажном носителе прописью с проставлением восклицательного знака.

В силу п.п.1, 14 Приложения № 3, п.п. 14,15,17 Приложения № 1 Приказа № 1094н на рецептурных бланках в левом верхнем углу проставляется штамп медицинской организации с указанием ее наименования, адреса и телефона с датой выписки (датой оформления) рецепта на лекарственный препарат, подписывается медицинским работником и заверяется его печатью, также дополнительно заверяется печатью медицинской организации «Для рецептов».

В соответствии п.7 Приложения № 1 Приказа № 1094н медицинским работникам запрещается оформлять рецепты на лекарственные препараты, которые в соответствии с инструкцией по медицинскому применению предназначены для применения только в медицинских организациях.

На основании п. 22 Приложения № 3 Приказа № 1094н по требованию пациента или его законного представителя оформляется экземпляр рецепта в форме электронного документа на бумажном носителе с отметкой «Дубликат электронного документа».

В соответствии п. 26 Приложения № 3 Приказа № 1094н учет рецептов, оформленных в форме электронного документа, осуществляется в государственной информационной системе в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации посредством ведения единого реестра рецептов, оформленных в форме электронных документов.

Согласно п. 13 Приложения №1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 ноября 2021 года N 1093н, при предъявлении рецепта с превышением предельно допустимого количества лекарственного препарата, которое может быть выписано в одном рецепте, фармацевтический работник информирует об этом лицо, представившее рецепт, руководителя соответствующей медицинской организации и отпускает указанному лицу установленное соответственно предельно допустимое количество лекарственного препарата, которое может быть выписано в одном рецепте с проставлением соответствующей отметки в рецепте.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» право на занятие фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее фармацевтическое образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста, а также лица, обладающие правом на занятие медицинской деятельностью и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, обособленных подразделениях медицинских организаций (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики), имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

В п.2 Приказа Минздрава России от 28.10.2022 № 709н «Об утверждении Положения об аккредитации специалистов», а также в п.3 ст.69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», аккредитация специалистов действительна в течение 5 (пяти) лет.

В соответствии с частью 11 статьи 19  Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Как следует из материалов дела, в аптечном пункте ГУП КК «Кубаньфармация» по адресу: 

<

...> (Филиал «Аптека № 13»), осуществлялась фармацевтическая деятельность с нарушениями пункта 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547.

Допущенное нарушение подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заведующей Филиалом «Аптека № 13» ГУП КК «Кубаньфармация» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих соблюдению должностным лицом требований законодательства, а также о принятии всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения, не представлено, суд приходит к выводу о наличии в деянии заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучив материалы дела, суд установил, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований не нарушено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку должностному лицу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В настоящем случае правонарушение, исходя из его существа, является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Суд не находит оснований для применения к должностному лицу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, по следующим основаниям. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 приводимого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Суд, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения и обстоятельства его выявления, исследовав материалы дела не находит оснований для вывода об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.  

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив обстоятельства конкретного дела, принимая во внимание степень вины лица, привлекаемого к ответственности, совершение правонарушения впервые, суд приходит к выводу о том, что назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административное правонарушение.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Привлечь заведующую филиала «Аптека № 13» ГУП КК «Кубаньфармация» ФИО1 (дата рождения: 24.02.1972, место рождения: Респ. Северная Осетия г. Беслан, адрес регистрации: 

<

...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                 Н.В. Хахалева