АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5806/2023

г. Салехард

11 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью  «Стройжилсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановлений административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 22.05.2023 №294, от 22.05.2023 №307, от 07.08.2023 №424, от 04.09.2023 №541, от 25.09.2023 №562 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью  «Стройжилсервис» - представитель не явился,

от заинтересованных лиц:

- административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард - представитель не явился,

- Администрации муниципального образования г. Салехард - представитель не явился,

                                                       УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Стройжилсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 22.05.2023 №294 о назначении административного наказания. Делу был присвоен номер А81-5806/2023.

В производстве судьи Садретиновой Н.М. также находились дела №А81-5808/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Стройжилсервис» об оспаривании постановления административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 22.05.2023 №307 о назначении административного наказания, №А81-8108/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Стройжилсервис» об оспаривании постановления административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 07.08.2023 №424 о назначении административного наказания, №А81-9145/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Стройжилсервис» об оспаривании постановления административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 04.09.2023 №541 о назначении административного наказания,  №А81-9748/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Стройжилсервис» об оспаривании постановления административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 25.09.2023 №562 о назначении административного наказания.

Определением от 10.11.2023 года суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела: №№А81-5806/2023, А81-5808/2023, А81-8108/2023, А81-9145/2023, А81-9748/2023; объединенному делу присвоил номер № А81-5806/2023.

Предварительное судебное заседание по делу назначено на  11 декабря 2023 года на 11 часов 00 минут (судебное заседание по делу назначено на 11 декабря 2023 года на 11 часов 10 минут).

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, по правилам ст.ст. 121, 123 АПК РФ.  

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 10.11.2023 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (11.12.2023 года на 11 часов 10 минут).

Учитывая, что стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

В силу статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается следующее. 31 марта 2023 года в 16 часов 45 минут во дворе многоквартирного дома №71 по ул. Республики г. Салехарде установлен факт наличия снега на оборудовании и по всему периметру территории детской площадки. Местами высота снежного покрова достигает высоты ограждений детской площадки.

Управление многоквартирным домом осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис» на основании договора от 10 апреля 2021 года №70/21 (далее - договор управления МКД).

Согласно доводам административного органа, в соответствии с договором управления многоквартирным домом 71 по улице Республики от 10 апреля 2021 года и размещенного в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.9.2. договора управления МКД, при отсутствии заявлений срок действия продляется ежегодно) детская игровая площадка, расположенная на территорий многоквартирного дома 71 по улице Республики в городе Салехарде, находится на содержании ООО «Стройжилсервис», в связи с чем управляющая организация обязуется за оплату, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1.3 договора управления многоквартирным домом перечень общего имущества многоквартирного дома 71 по улице Республики в городе Салехарде, в отношении которого осуществляется управление по договору, пунктом 24 Перечня Na 1 к договору управления многоквартирным домом установлено, что в состав общего имущества многоквартирного дома 71 по улице Республики в городе Салехарде входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный ДОМ, границы участка определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Из выкопировки следует, что детская игровая площадка, расположенная во дворе многоквартирного дома 71 по улице Республики в городе Салехарде, входит в территорию обслуживания и содержания ООО «Стройжилсервис».

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая факт принятия обязательств по договору от 10 апреля 2021 года №70/21, заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что ООО «Стройжилсервис» допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» - необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования в автономном округе.

Усмотрев в действиях ООО «Стройжилсервис» признаки административного правонарушения, 20 апреля 2023 года главным специалистом отдела правового обеспечения юридического управления Администрации муниципального образования г. Салехард в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении» №47 по ч. 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

18.05.2023 года административной комиссией в муниципальном образовании г. Салехард вынесено постановление №294 (в полном объеме изготовлено 22.05.2023 года), которым ООО «Стройжилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему  назначено наказание в виде штрафа в размере 12 500 руб.

Также из материалов дела следует, 21 апреля 2023 года в 14 часов 40 минут на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010204:72, расположенном по адресу: г, Салехард, ул. Республики, д. 71, должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях ФИО1 установлено:

-контейнерная площадка для накопления ТКО в районе дома № 17 по ул. Комсомольская в г. Салехард, вид которой не соответствует типовому эскизному решению, утвержденному Приложением № 5 к Правилам благоустройства территории муниципального образования город Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 N 59 (далее-Правила благоустройства)

-наличие объявлений (афиш, листовок и.т.п.) на деревьях, входных группах подъездов многоквартирных домов 17 по ул. Комсомольская и 71 по ул. Республики в городе Салехарде.

При этом, управление многоквартирным домом осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Страйжилсервис» на основании договора от 10 апреля 2021 года № 70/21, размещенного в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В состав общего имущества многоквартирного дома 71 по улице Республики в городе Салехарде входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы участка определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленений н благоустройства. Из выкопировки следует, что контейнерная площадка, расположенная во дворе многоквартирного дома 71 по улице Республики в городе Салехарде, входит в территорию обслуживания и содержания OОO «Стройжилсервис».

В соответствии с договором управления многоквартирным домом 17 по улице Комсомольская от 09 января 2018 года, размещенным и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, выкипировки из публичной карты, земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой дом: подъездные помещения, входы, а также контейнерные площадки, расположены на земельном участке многоквартирного дома 17 по ул. Комсомольская входят в территорию обслуживания и содержания Управляющей организации ООО «Строижилсервис».

Усмотрев в действиях ООО «Стройжилсервис» признаки административного правонарушения, 02 мая 2023 года уполномоченным должностным лицом Администрации муниципального образования г. Салехард в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении» по ч. 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

18.05.2023 года административной комиссией в муниципальном образовании г. Салехард вынесено постановление №307 (в полном объеме изготовлено 22.05.2023 года), которым ООО «Стройжилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему  назначено наказание в виде штрафа в размере 12 500 руб.

Из материалов дела следует, 15 июня 2023 года в 14 часов 40 минут на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010204:72, расположенном по адресу: 

<

...>. и земельном участке с кадастровым номером 89:08:010100:447, расположенном по адресу 

<

...> должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях ФИО1, установлено:

- наличие объявлений (афиш, листовок и т.п.) на деревьях, входных группах подъездов многоквартирных домов 58 и 71 по ул. Республики в городе Салехарде в нарушение Правил благоустройства. На территории муниципального образования город Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 N59.

19 июня 2023 года в 11 часов 02 минут во дворовых территориях многоквартирных жилых домов № 58 и 71 по ул. Республики в городе Салехард, установлен факт наличия объявлений и листовок, размещенных на дверях подъездах указанных многоквартирных домах и не удалены, специальными стендами для размещения объявлений входные группы подъездов указанных выше жилых домов не оборудованы.

Управление многоквартирным домом осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Стройжилсервис» на основании договора от 10 апреля 2021 года №70/21, размещенного в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В состав общего имущества многоквартирного дома 71 по улице Республики в городе Салехарде входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы участка определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом 58 по улице Республики, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, выкопировки из публичной карты, земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой лом: подъездные помещения, входы, расположенные на земельном участке многоквартирного дома 58 по ул. Республики, входят в территорию обслуживания и содержания Управляющей организации ООО «Стройжилсервис».

Усмотрев в действиях ООО «Стройжилсервис» признаки административного правонарушения, 23 июня 2023 года уполномоченным должностным лицом Администрации муниципального образования г. Салехард в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении» по ч. 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

03.08.2023 года административной комиссией в муниципальном образовании г. Салехард вынесено постановление №424 (в полном объеме изготовлено 07.08.2023 года), которым ООО «Стройжилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему  назначено наказание в виде штрафа в размере 12 500 руб.

Из материалов дела следует, 03 августа 2023 года в 11 часов 55 минут установлен факт размещения объявлений (афиш, листовок и т.п.) на дверях, входных группа подъездов многоквартирного жилого дома № 58 по ул. Республики в г. Салехард вне специально отведенных мест, а также ненадлежащие содержание фасада (видимые повреждения отделочного слоя фасада), изменение цветового тона фасада многоквартирных жилых домов №№58 и 58А по ул. Республики в г. Салехард.

08 августа 2023 года в 09 часов 10 минут на территории многоквартирного жилого дома №58 по ул. Республики в городе Салехард установлен факт наличия объявлений и листовок, размещенных на дверях в подъездах указанных многоквартирных домов которые не были удалены.

Управление многоквартирными домами осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Стройжилсеврис», что подтверждается договорами управления МКД от 01.02.2011 и от 10.04.2021 № 07/21, размещенными в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, общее имущество МКД №№ 58 и 58А по ул. Республики находится на содержании «Управляющей организации». В соответствии с пунктом 1.2 договора от 01.02.2011 № б/н управления многоквартирным домом № 58 по ул. Республики - управляющая организация обязуется за оплату выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами. Аналогичные обязательства приняты Управляющей организацией по договору управления от 10.04.2021 №07/21 в отношении общего имущества многоквартирного дома № 58 А по ул. Республики.

Усмотрев в действиях ООО «Стройжилсервис» признаки административного правонарушения, 14 августа 2023 года уполномоченным должностным лицом Администрации муниципального образования г. Салехард в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении» по ч. 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

31.08.2023 года административной комиссией в муниципальном образовании г. Салехард вынесено постановление №541 (в полном объеме изготовлено 04.09.2023 года), которым ООО «Стройжилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему  назначено наказание в виде штрафа в размере 12 500 руб.

15 августа 2023 года в 14 часов 20 минут установлен факт размещения объявлений (афиш, листовок и т.п.) на фасаде и иных конструктивных элементах многоквартирного жилого дома № 12 по уд. ФИО2 в г. Салехард вне специально отведенных мест, а также допущено загрязнения фасада, входных дверей подъезда в виде остатков клея, листовок, объявлений.

Управление многоквартирным домом осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Стройжилсеврис» на основании договора МКД №12 по ул. ФИО2, что подтверждается договором управлений МКД от 10.04.2021 №20/21, размещенными в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Усмотрев в действиях ООО «Стройжилсервис» признаки административного правонарушения, 23 августа 2023 года уполномоченным должностным лицом Администрации муниципального образования г. Салехард в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении» по ч. 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

21.09.2023 года административной комиссией в муниципальном образовании г. Салехард вынесено постановление №562 (в полном объеме изготовлено 25.09.2023 года), которым ООО «Стройжилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему  назначено наказание в виде штрафа в размере 12 500 руб.

С указанными постановлениями ООО «Стройжилсервис» не согласилось, обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

В силу ч.6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», которой предусмотрена административная ответственность за необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования в автономном округе.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства территории города Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО г. Салехард от 2 сентября 2022 г. N 59.

Названные Правила устанавливают единые требования для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города в сфере благоустройства, в том числе  требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, территорий и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории муниципального образования город Салехард (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Пунктом 11.2. Правил благоустройства территории города Салехард определено, что площадки на земельном участке, сформированном под многоквартирный дом, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, устанавливаются в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме или иных средств. Их содержание и обслуживание осуществляются управляющими организациями за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 11.29. Правил благоустройства территории города Салехард  определено, что территорию площадок (детские, спортивные) необходимо убирать только ручным способом. Уборка площадок (детские, спортивные) механизированным способом запрещена. Ежедневно производить очистку от мусора, снега и наледи на оборудовании и территории площадки, а также МАФ, опорожнение урн от мусора. Наличие на территории площадок снега, снежного наката, наледи не допускается. Проводить внешний осмотр оборудования и принимать меры по устранению выявленных недостатков в течение 1 (одних) суток после выявления. Обеспечивать своевременный вывоз мусора и снега с территории объекта в специальные места накопления снега.

Абзацем 31 пункта 5.5 раздела V «Правил благоустройства на территории муниципального образования город Салехард» утвержденных решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 N 59, установлен запрет на размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок вне специально отведенных мест.

В соответствии с пунктом 6.7. раздела VI Правил благоустройства фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона плесени, грибка.

Абзацами 1 и 2 пункта 6.8. раздела VI Правил благоустройства, установлено, что собственники (владельцы) зданий, строений и сооружений, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, обязаны не допускать повреждения, загрязнения поверхности стен фасадов зданий, сооружений: подтеки шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, обшивки (дощатая, сайдинг, профилированный лист и другую подобных материалов), кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.

В соответствии абзацем 15 пункта 6.8. раздела VI Правил благоустройства собственники (владельцы) зданий, строений, сооружений, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом, собственники машино-мест, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, обязаны не допускать: нанесения граффити и (или) иных надписей, изображений, расклейку афиш, плакатов, объявлений и другой информационно-печатной продукции листовок на фасады Зданий, строений и их ограждающих конструкций, окнах (в том числе с внутренней стороны оконного проема), на дверях (в том числе с внутренней стороны остекленной поверхности двери), ограждающих конструкциях. Очистку от нанесенных граффити (надписей), афиш, плакатов, объявлений, листовок обязаны производить в течение трех суток с момента выявления. Размещение печатной продукции допускается на специальных информационных стендах при входах в подъезды.

Пунктом 10.34. раздела X Правил благоустройства, установлено, что расклейка афиш, различного рода объявлений, плакатов (не нарушающих социальные, этические нормы) разрешается только на специально установленных стендах, афишных тумбах.

В соответствии пунктом 16.22 раздела XVI Правил благоустройства устройство контейнерных площадок на территории города осуществляется в соответствии с требованиями законодательства с учетом положения Правил благоустройства.

Внешний облик контейнерных площадок (требования к конструктивным типам оснований, ограждениям контейнерных площадок, а также типам контейнеров) определяется в соответствии с типовыми эскизными решениями, установленными приложением N 5 к Правилам благоустройства, либо на основании индивидуального эскизного проекта, согласованного с уполномоченным органом Администрации муниципального образования город Салехард в области благоустройства.

В ходе проведенных обследований территорий многоквартирным домов по адресам: 

<

...> дом №71, ул. Республики дом 58, дом 58А, ул. Комсомольская, дом 17, ул. ФИО2, дом 12, установлено нарушение со стороны ООО «Стройжилсервис», как управляющей компанией данных МКД, вышеуказанных требований Правил благоустройства.

В силу изложенного, наличие в действия (бездействии) ООО «Стройжилсервис»  нарушений вышеуказанных пунктов Правил благоустройства подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем.

Между тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными  законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления, устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Городской Думы г. Салехарда от 02.09.2022 № 59 утверждены Правила благоустройства на территории муниципального образования город Салехард (далее - Правила благоустройства).

Положение об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Салехард утверждено решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 03.09.2021 № 63 (далее - Положение).

В силу пункта 2 Положения предметом муниципального контроля на территории города Салехарда являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также исполнение контролируемыми лицами решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Согласно пункту 9 Положения объектами муниципального контроля при оценке соблюдения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства на территории муниципального образования город Салехард, является хозяйственная деятельность и результаты деятельности контролируемых лиц по благоустройству территорий жилой застройки; содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектированию, размещению, содержанию и восстановлению элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;  размещению и содержанию детских и спортивных площадок; уборке территории муниципального образования город Салехард; содержанию прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, порядок определения которых предусмотрен разделом XX Правил благоустройства территории муниципального образования город Салехард; созданию и содержанию отдельных объектов и элементов благоустройства и т.д.

Из указанных норм следует, что соблюдение правил благоустройства, в том числе вышеуказанных требований, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В целях установления наличия нарушений законодательства в сфере благоустройства муниципальному органу необходимо осуществлять проведение муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Законом № 248-ФЗ, Положением о муниципальном контроле.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства № 336), которое вступило в законную силу 10.03.2022, в соответствии с пунктом 1 которого не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

При таких обстоятельствах, постановление Правительства № 336 ввело запрет на проведение муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Законом № 248-ФЗ.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.5 статьи и статьей 28.6 данного Кодекса.

На момент выявления нарушений правил благоустройства, возбуждения производств по делам об административных правонарушениях часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ являлась действующей.

Таким образом, поскольку на основании запрета, установленного постановлением Правительства № 336, муниципальный орган не вправе был проводить муниципальный контроль в целях установления рассматриваемых нарушений, а его проведение до возбуждения дела об административном правонарушении является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                               РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 22.05.2023 №294, от 22.05.2023 №307, от 07.08.2023 №424, от 04.09.2023 №541, от 25.09.2023 №562 о назначении административного наказания, принятые в отношении ООО «Стройжилсервис».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова