АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21714/2022

16 октября 2023 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский жилсервис» (ОГРН 

<

***>),

заинтересованное лицо – Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Агат»,

ФИО2,

о признании незаконными действий, предписания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 19.06,2023, диплом, удостоверение;

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский жилсервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным проведение Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым 11.10.2022г по адресу: 

<

...> инспекционного визита в отношении МУП «Киевский Жилсервис»;

- признать недействительным и отменить Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 11.10.2022 №71 и предостережение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 11.10.2022 №112.

Определением суда от 18.11.2022 года заявление принято к производству с рассмотрением заявления по общим правилам искового производства.

Определением суда от 16.01.2023 суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначил судебное разбирательство по делу.

Определением от 07.02.2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Агат», определением от 08.08.2023 - ФИО2.

В итоговое судебное заседание, состоявшееся 09.10.2023, явились полномочные представители заявителя и заинтересованного лица, третьи лица явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены дополнительные документы.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 09.10.2023 до 16 часов 00 минут.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. 

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

С целью проверки фактов, изложенных в поступившем на рассмотрение Инспекции обращении от 29.09.2022№3-8/6199/2; от 30.09.2022 №3-8/6256/2; от 05.10.2022 №3-8/6290/2 о возможных нарушениях МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» при осуществлении деятельности по управлению общим имуществом в многоквартирном доме №137 по ул. Киевская в г. Симферополе, содержащих сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью собственников помещений в многоквартирных домах, проведены соответствующие мероприятия по контролю.

Решение от 10.10.2022 №83 о проведении в отношении МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» контрольного (надзорного) мероприятия в виде внепланового инспекционного визита, получено начальником ОДП МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» ФИО5 под подпись, о чем имеется соответствующая отметка.

11.10.2022 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» проведен Инспекционный визит.

По результатам проведения Инспекционного визита Заинтересованным лицом составлен Акт от 11.10.2022 №54, Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 11.10.2022 №71 и предостережение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 11.10.2022 №112.

Заявитель, полагая, что проведение 11.10.2022 по адресу: 

<

...> инспекционного визита в отношении МУП «Киевский Жилсервис», предписание от 11.10.2022 №71 и предостережение от 11.10.2022 №112 не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с данным заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 ст. 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Жилищный надзор на территории Республики Крым осуществляется Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым (п. 2.1. Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 №387). 

Таким образом, инспекция является уполномоченным органом в сфере государственного жилищного надзора на проведение проверок по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства и вынесение предписаний в случае выявления нарушений.

Частью 3 ст. 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. 

В силу подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с п. 3.5 Порядка объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований осуществляется Инспекцией в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ N 248 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Частью 2 данной статьи установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

При этом, предостережение, является профилактической мерой, что прямо предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 45 ФЗ №248.

Согласно ч. 2 ст. 45 ФЗ №248 виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, при осуществлении муниципального контроля - проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 5 части 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Что касается сути предписания и предостережения, то в данном случае суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 290).

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в поступившем на рассмотрение Инспекции обращении  ФИО2 от 29.09.2022 №3-8/6199/2; от 30.09.2022 №3-8/6256/2; от 05.10.2022 №3-8/6290/2 о возможных нарушениях МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» при осуществлении деятельности по управлению общим имуществом в многоквартирном доме №137 по ул. Киевская в г. Симферополе, содержащих сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью собственников помещений в многоквартирных домах, проведены соответствующие мероприятия по контролю.

В ходе осмотра МКД 137 по ул.Киевская в г.Симферополе (далее - МКД), проведенного 11.10.2022 государственным жилищным инспектором Республики Крым выявлены следующие нарушения в содержании общего имущества многоквартирного дома: 

- при осмотре мест общего пользования с 1-го по 3-й подъезд установлена неупорядоченная проводка слаботочных сетей;

- при осмотре балконных плит с 1-го по 3-й подъезд установлено, что имеется частичное разрушение целостности бетонных плит до арматуры;

- при осмотре мест общего пользования установлено, что в подъезде № 2 имеются наличие бытовых вещей;

- частично отсутствуют плафоны и освещение в местах общего пользования в подъезде № 1,2,3;

- уборка в местах общего пользования подъездов № 1,2,3 не производится (мусор, паутина);

- при осмотре остекления мест общего пользования установлено, что стекла в окнах лестничных клеток разбиты, зашиты деревом;

- при осмотре фасада многоквартирного дома установлено  разрушение штукатурно-окрасочного слоя по всему периметру.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.45 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) объявление предостережения контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу является профилактическим мероприятием.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона №248-ФЗ при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14.04.2015 № 9.

С получением лицензии на право осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» приняло на себя обязательство соблюдать лицензионные требования, установленные Положением №1110, что подразумевает знание сотрудниками управляющей организации соответствующих нормативных правовых актов.

Аналогично и единоличный исполнительный орган лицензиата - директор МУП «Киевский Жилсервис» ФИО6, при сдаче экзамена на получение квалификационного аттестата (так же является лицензионным требованием) предоставил ответы, свидетельствующие об осведомлённости и знании им нормативных правовых актов, регламентирующих лицензионные требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами. Квалификационный аттестат выдан ФИО6 21.09.2018 за № 601 со сроком действия на 5 лет (до 21.09.2023).

Также несостоятелен довод заявителя о не размещении на сайте Инспекции перечня нормативных правовых актов, регламентирующих лицензионные требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку на официальном сайте Инспекции с 24.02.2021 в разделе «Документы», подраздел «Законодательство Российской Федерации», размещен приказ Минстроя России от 30.12.2020 №912/пр «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами».

С учетом изложенного, Инспекция пришла к обоснованному выводу о необходимости реализации полномочий, предоставленных ч.1 ст.49, п. 1 ч.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110).

В соответствии с п.3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а так же, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 42 Правил 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктами г), з) пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены в ПиН №170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 №214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту МКД, указанные в предписании Инспекции от 11.10.2022 №71 и предостережении от 11.10.2022 №112, включены в Минимальный перечень №290, необходимых для надлежащего содержания МКД. С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10, все текущие неотложные, обязательные работы и услуги должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений МКД. Управляющие организации в этих отношениях выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве основной предпринимательской деятельности. Данные работы носят текущий характер и должны выполняться по мере возникновения необходимости.

Вышеуказанные доводы находят свое подтверждение так же и в правовой позиции, изложенной в постановлении 21 арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 по делу №А83-7247/2018, Арбитражного суда Ивановской области от 23.09.2019 по делу №А17-6953/2019.

Суд принимает во внимание, что п. 1 предписания  о выполнении работ по ремонту балконных плит по всему периметру МКД исключен из него самой инспекцией.

С учетом изложенного, доводы МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» об отсутствии характеристики объемов работ, которые необходимо выполнить согласно предписания Инспекции от 11.10.2022 №71, в части выполнения работы по выполнению работы по уборке подъездов с 1-го по 3-й (произвести влажную и сухую уборку в местах общего пользования) МКД; выполнить работы по восстановлению оконных заполнений (остекленения) на лестничных маршах в подъезде №5 МКД; выполнить работы по восстановлению штукатурно-окрасочного слоя фасада МКД являются несостоятельными, данные работы входят в обязательный перечень.

Также суд принимает во внимание пояснения заявителя, что в доме отсутствует 3 подъезд, полагая, что органом в предписании допущена описка, при этом, из предписания явно следует о необходимости проведения работ по уборке всех подъездов в доме, что не является основанием для признания акта недействительным.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Форма акта инспекционного визита утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 №151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».

Таким образом, в акте инспекционного визита от 11.10.2022 №54 отображены необходимые сведения в пределах установленной формы.

Доводы МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» о том, что при вынесении акта отсутствует информация об одностороннем неисполнении собственниками МКД принятых на себя обязанностей по договору управления в части осуществления платы за жилое помещение, а также акт не содержит информации о том, что выявленные проверяющими обстоятельства, связанные с тем, что при осмотре мест общего пользования с 1-го по 3-й подъезд установлена неупорядоченная проводка слаботочных сетей; при осмотре балконных плит с 1-го по 3-й подъезд установлено, что имеется частичное разрушение целостности бетонных плит до арматуры; при осмотре мест общего пользования установлено, что в подъезде № 2 имеются наличие бытовых вещей; частично отсутствуют плафоны и освещение в местах общего пользования в подъезде № 1,2,3; уборка в местах общего пользования подъездов № 1,2,3 не производится (мусор, паутина); при осмотре остекления мест общего пользования установлено, что стекла в окнах лестничных клеток разбиты, зашиты деревом; при осмотре фасада многоквартирного дома установлено, что разрушение штукатурно-окрасочного слоя по всему периметру; являются следствием грубого неисполнения собственниками МКД своих обязанностей, вытекающих из договора управления МКД суд не принимает во внимание, и полагает, что Инспекцией сделан обоснованный вывод о необходимости МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» проведении работ, направленных на устранение выявленных нарушений жилищного законодательства в части содержания и ремонта общего имущества в МКД №137 по ул.Киевская в г.Симферополе.

Установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 минимальный перечень услуг и работ обязателен к исполнению вне зависимости от того, включены ли такие работы в договор управления многоквартирным домом или нет, а также вне зависимости от платежной способности собственником помещений в МКД. Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2019 по делу №А83-7399/2018.

Что касается довода заявителя, который связан с отсутствием у него обязанности по управлению жилым фондом МКД по ул. Киевская, 137 в силу прекращения срока действия договора управления №277/15 от 21.09.2015, то в данном случае суд находит аргументы заявителя не состоятельными в силу следующего.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 части 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг 4 собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 200 ЖК РФ установлено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Данная норма направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

Судом установлено, что договор управления №277/15 от 21.09.2015 заключен сроком действия до 30.09.2022.

При этом, суд отмечает, что дата прекращения договора управления МКД и дата внесения изменений в Реестр лицензий Республики Крым различны.

Так, в соответствии с Заключением Инспекции от 05.10.2022 №4681 МКД №137 по ул.Киевская, г.Симферополь исключен из перечня МКД, находящихся в управлении МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» с 01.11.2022.

Таким образом, после прекращения договора управления МКД и внесения в связи с этим изменений в Реестр лицензий Республики Крым, обязательства по содержанию общего имущества МКД сохраняются до даты наступления обязательств и юридических фактов, указанных в ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ.

Следовательно, управляющая компания не вправе была прекратить управление домом до момента, когда возникнут обстоятельства, указанные в части 3 статьи 200 ЖК РФ.

Доказательств того, что в данный период имели место обстоятельства, указанные в части 3 статьи 200 ЖК РФ, суду не представлены. 

Вместе с тем, суд отмечает, что на момент проведения инспекционного визита, вынесения предписания № 71 от 11.10.2022 и предостережения №112 от 11.10.2022 указанные акты соответствовали требованиям законодательства и вопреки доводам МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» законные права и интересы управляющей организации не нарушали, в связи с чем являются обоснованными и законными, направленными на защиту прав и законных интересов собственников помещений в МКД.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с представленными пояснениями, Инспекция не настаивает на принудительном исполнении МУП «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» предписания № 71 от 11.10.2022 и предостережения №112 от 11.10.2022.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, частями 2, 3 ст.201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применение части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в рамках рассматриваемого дела предписание, предостережение и проведение инспекционного визита в полной мере согласуются с нормами действующего жилищного законодательства, являются обоснованными, законными и исполнимыми, вследствие чего правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют. Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении 21ААС по делу №А83-23626/2021.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский жилсервис» – отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                  А.Г. Колосова