СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск                                                                Дело № А03-11841/2016

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2017 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2017 г.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 без использования средств аудиозаписи  

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16 июня 2017 г. по делу № А03-11841/2016 (судья Куличкова Л.Г.) 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнессервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 656057, 

<

...>) 

к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 656031, 

<

...>) 

о признании незаконным решения от 05.02.2016 №8633 об отказе в выделении средств на осуществление расходов на выплату страхового возмещения в части и решения по результатам рассмотрения жалобы от 17.06.2016 № 42, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнессервис» (далее - ООО «Бизнессервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования) о признании незаконными решения от 05.02.2016 №8633 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечении и  от 17.06.2016 №42 по результатам рассмотрения жалобы на решение от 05.02.2016 №8633, обязании возместить страхователю расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 21 243 рубля 94 копейки в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением от 16.06.2017 Арбитражного суда Алтайского края признано незаконным решение от 05.02.2016 № 8633 Фонда социального страхования об отказе в выделении средств на осуществление расходов на выплату страхового возмещения в сумме 20 625 рублей 22 копейки; признано незаконным решение от 17.06.2016 № 42  Фонда социального страхования по результатам рассмотрения жалобы.

Суд обязал Фонд социального страхования выделить ООО «Бизнессервис»  средства на осуществление расходов на выплату страхового возмещения в сумме 20 625 рублей 22 копейки в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Дополнительным решением от 05.07.2017 с Фонда социального страхования в пользу ООО «Бизнессервис» взыскано 3 000 рублей судебных расходов.

В апелляционной жалобе Фонд социального страхования просит состоявшийся судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе обществу в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 05.02.2016 № 8633 в части отказа в выделении средств на выплату страхового обеспечения в сумме 20 625 рублей 22 копейки о признании незаконным решения от 17.06.2016 № 42 по результатам рассмотрения жалобы, о возложении на Фонд социального страхования обязанности выделить средства на выплату страхового обеспечения в сумме 20 625 рублей 22 копейки.

Указывает, что обществу было отказано в выделении суммы пособия по беременности и родам в размере 20 625 рублей 22 копейки, начисленной ФИО2 за период с 08.4.2013 по 25.08.2013.

Суд первой инстанции согласился с доводами страхователя о том, что застрахованное лицо работало на день наступления отпуска по беременности и родам (08.04.2013) полный рабочий день, основываясь на представленных заявителем табеле учета рабочего времени за апрель 2013, приказе ООО «БизнесСервис» об установлении ФИО2 двухчасового рабочего дня с 01.02.2013 по 29.03.2013.

В апреле 2013 года в табеле учета рабочего времени в течение первых пяти рабочих дней указана продолжительность рабочего времени – 8 часов, заработная плата за 5 дней начислена исходя из полной ставки. Увеличение объема работы ФИО2 в течение данного периода документами не подтверждается. На 01.04.2013 в трудовых отношениях с обществом состояли 2 работника в должности бухгалтера с продолжительностью рабочего времени 2 часа в день и два работника в должности бухгалтера с продолжительностью рабочего времени 8 часов в день.

Представленные доказательства вызывают сомнения в достоверности сведений, содержащихся в табеле учета рабочего времени за апрель 2013 года и приказе от 31.01.2013 № 1/131БС. 

Установление полного рабочего дня работнику в последние 5 рабочих дней перед уходом в отпуск по беременности и родам при отсутствии какой-либо производительной необходимости, в то время как в течение 6 месяцев до этой даты он работал на условиях занятости 2 часа в день, нецелесообразно и является созданием искусственной ситуации с целью получения необоснованно завышенных сумм из средств Фонда.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ от ООО «Бизнессервис» не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Бизнессервис» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 3 Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социальною страхования Российской Федерации и является плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Главным специалистом-ревизором Фонда социального страхования в период с 25.02.2015 по 20.03.2015 проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством плательщиком страховых взносов ООО «БизнесСервис» на основании заявления о выделении средств за период с 01.01.2013 по 30.09.2014, зарегистрированного в Филиале 11.12.2014 за номером 10870.

По результатам камеральной проверки (акт от 23.03.2015 № 2230) установлено, что страхователем излишне оплачено пособие по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности, выданным медицинскими организациями с нарушением Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) и Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н (далее – Порядок № 624н), а именно: бухгалтеру ФИО2 излишне начислено пособие по временной нетрудоспособности в размере 883 рубля 89 копеек, в том числе за счёт Фонда социального страхования 618 рублей 72 копейки, а также пособие по беременности и родам в сумме 20 625 рублей 22 копейки.

ФИО2 состоит в трудовых отношениях с обществом с 01.10.2012 на основании трудового договора от 01.10.2012 № 101/2 в должности бухгалтера. В соответствии с условиями трудового договора ФИО2 установлен режим неполного рабочего времени. Расчётными ведомостями подтверждается, что ФИО2 с 01.10.2012 по 31.12.2012 была занята на 0,25 штатной единицы, ей начислялась заработная плата в размере 1250 рублей ежемесячно. Согласно приказу от 30.11.2012 № 111/131 БС с 01.01.2013 ФИО2 установлена норма рабочего времени - 8 часов в день. Дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.10.2012 отсутствует.

Фонд социального страхования пришел к выводу, что фактически не приступив к выполнению трудовых обязанностей в режиме полного рабочего времени, ФИО2 получила листок нетрудоспособности 03.01.2013 на период с 03.01.2013 по 12.01.2013.

Исходя из изложенного, по результатам проверки Фондом социального страхования принято решение об исчислении пособия по временной нетрудоспособности пропорционально продолжительности рабочего времени 0,25 ставки.

Кроме того, Фондом произведен расчет пособия по беременности и родам ФИО2 за период с 08.04.2013 по 25.08.2013, исходя из следующего.

В табелях учёта рабочего времени за февраль и март 2013 года продолжительность рабочего времени ФИО2 указана по 2 часа в день. Начисление заработной платы производилось пропорционально отработанному времени. В апреле 2013 года в табеле учёта рабочего времени в течение первых пяти рабочих дней указана продолжительность рабочего времени - 8 часов, заработная плата за 5 дней начислена, исходя из полной ставки.

С 08.04.2013 ФИО2 выдан листок нетрудоспособности по беременности и родам на период с 08.04.2013 по 25.08.2013 на 140 календарных дней.

По мнению Фонда, увеличение объёма работы ФИО2 в апреле 2013 года документами не подтверждается. 

Исходя из изложенного, по результатам проверки Фондом социального страхования принято решение об исчислении пособия по беременности и родам пропорционально продолжительности рабочего времени 0,25 ставки.

Фонд социального страхования, рассмотрев акт камеральной проверки от 23.03.2015 № 2230 правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, вынес решение об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 07.05.2015 № 2230, в том числе в сумме 618 рублей 72 копейки пособия по временной нетрудоспособности и 20 625 рублей 22 копейки пособия по беременности и родам в отношении ФИО2 

Одновременно Фондом социального страхования 07.05.2015 принято решение № 2230 об отказе в выделении средств на осуществление расходов на выплату страхового обеспечения вследствие нарушения норм действующего законодательства при назначении пособий.

На указанное решение заявителем подана жалоба, решением от 08.09.2015 № 15/10  по результатам рассмотрения жалобы решение № 2230 Фонда социального страхования отменено.

17.11.2015 страхователем подано в Фонд социального страхования заявление о выделении средств на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2013 по 30.09.2014.

На основании заявления от 17.11.2015 проведена камеральная проверка (акт от 23.12.2015 № 8633), в ходе которой установлено, что обществом к заявлению не приобщены документы, подтверждающие обоснованность указанных расходов.

В связи с непредставлением обществом документов Фондом социального страхования принято решение от 05.02.2016 № 8633 об отказе в выделении средств на возмещение расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 27 965 рублей 02 копейки.

Решение Фонда социального страхования № 8633 обжаловано обществом, по результатам рассмотрения жалобы вынесено решение от 17.06.2016 № 42, согласно которому сумма, фактически заявленная страхователем к возмещению (22 421 рубль 45 копеек), является суммой расходов общества, не принятых к зачёту по результатам проверки по обращению страхователя от 11.12.2014. Заявление страхователя о выделении средств от 17.11.2015 включает период, в отношении которого уже проводились и завершены проверочные мероприятия (камеральная проверка от 23.03.2015). Решением Фонда от 08.09.2015 № 15/10 страхователю отказано в выделении средств в сумме 22 421 рубль 45 копеек. Данное решение страхователем не оспорено. 

Решением от 17.06.2016 № 42 жалоба страхователя  оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми решениями от 05.02.2016 №8633 об отказе в выделении средств на осуществление расходов на выплату страхового возмещения в части и решения по результатам рассмотрения жалобы от 17.06.2016 № 42, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ, а отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

Поскольку возражений от общества не поступило, руководствуясь статьей 268 АПК РФ, пунктом 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», Седьмой арбитражный апелляционный суд проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах заявленных в апелляционных жалобах требований.

С учетом изложенного предметом данного судебного разбирательства является решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения от 05.02.2016 № 8633 Фонда социального страхования об отказе в выделении средств на осуществление расходов на выплату страхового возмещения в сумме 20 625 рублей 22 копеек; признания незаконным решения от 17.06.2016 № 42 Фонда социального страхования  по результатам рассмотрения жалобы; обязания Фонда социального страхования выделить ООО «Бизнессервис» средства на осуществление расходов на выплату страхового возмещения в сумме 20 625 рублей 22 копеек в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Принимая решение в обжалуемой части, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно статье 3 Федерального закона № 165-ФЗ страховой случай - событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ).

В статье 22 Федерального закона № 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 81-ФЗ устанавливаются, в том числе, такие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, как пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Статьей 4 Федерального закона № 81-ФЗ определено, что выплата указанных пособий производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В части 1 статьи 13  Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) отмечено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 255-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере ста процентов среднего заработка.

Условия и размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлены статьями 11.1 и 11.2 Федерального закона № 255-ФЗ.

Для признания расходов по обязательному социальному страхованию обоснованными и документально подтвержденными, работодатель обязан документально подтвердить наличие реальных трудовых отношений с работником (застрахованным лицом), наступление страхового случая, факт выплаты и размер соответствующего пособия.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ и пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены частью 4 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ.

Пунктом 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, установлено, что выделение средств страхователям производится на основании определенных документов, в том числе, документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходования страхователем средств на цели обязательного социального страхования.

Частью 4 статьи 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В обоснование позиции по делу Фонд социального страхования указывает, что страхователем необоснованно начислено и выплачено пособие по беременности и родам ФИО2 в сумме 20 625 рублей 22 копейки из полного рабочего дня. В апреле 2013 года в табеле учета рабочего времени в течение первых пяти рабочих дней указана продолжительность рабочего времени – 8 часов, заработная плата за 5 дней начислена исходя из полной ставки. Увеличение объема работы ФИО2 в течение данного периода документами не подтверждается. На 01.04.2013 в трудовых отношениях с обществом состояли 2 работника в должности бухгалтера с продолжительностью рабочего времени 2 часа в день и два работника в должности бухгалтера с продолжительностью рабочего времени 8 часов в день. Представленные доказательства вызывают сомнения в достоверности сведений, содержащихся в табеле учета рабочего времени за апрель 2013 года и приказе от 31.01.2013 № 1/131БС.  Установление полного рабочего дня работнику в последние 5 рабочих дней перед уходом в отпуск по беременности и родам при отсутствии какой-либо производительной необходимости, в то время как в течение 6 месяцев до этой даты он работал на условиях занятости 2 часов в день, нецелесообразно и является созданием искусственной ситуации с целью получения необоснованно завышенных сумм из средств Фонда.

Отклоняя данные доводы Фонда социального страхования, суд первой инстанции исходил из того, что табелями учета рабочего времени за апрель 2013 года подтверждается, что ФИО2 работала полный рабочий день. Данные обстоятельства также подтверждаются ведомостью о начисленной и выплаченной заработной плате, штатным расписанием, листком нетрудоспособности, должностной инструкцией бухгалтера, договорами бухгалтерского сопровождения, приказом о предоставлении отпуска по беременности и родам, приказом об установлении 2-х часового рабочего дня 01.02.2013 по 29.03.2013.

Таким образом, обстоятельство на которые ссылается Фонд социального страхования, не являются основанием для исчисления пособия из расчета 0,25 ставки.

Факт наличия страхового случая подтверждается листком нетрудоспособности и Фондом социального страхования не оспаривается.

Заявитель ранее неоднократно обращался в Фонд социального страхования за выделением средств на выплату страхового возмещения за период с 01.01..2013 по 30.09.2014 и предоставлял все необходимые документы, в связи с чем судом первой инстанции отклонен довод о том, что обществом к заявлению не приложены в полном объеме документы.

Вопрос о принятии на работу, установление продолжительности рабочего времени, установление заработной платы решается субъектом предпринимательской деятельности самостоятельно

Факты наличия трудовых отношений ФИО2 с обществом, исполнения ФИО2 возложенных на нее трудовых функций бухгалтера, наступления страхового случая подтверждены материалами дела и не оспорены Фондом социального страхования.

Фонд социального страхования в соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ не представил в материалы дела доказательства того, что обществом не были соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, либо доказательства, безусловно подтверждающие намерение со стороны общества создать искусственную ситуацию, позволяющую неправомерно возместить за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации расходы по выплате пособия по беременности и родам, посредством необоснованного трудоустройства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что, что решение от 17.06.2016 № 42 государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы, а также решение от 05.02.2016 № 8633 об отказе в выделении средств на осуществление расходов на выплату страхового возмещения в сумме 20 625 рублей 22 копейки являются необоснованными.

Оценивая доводы апеллянта применительно к изложенным выше обстоятельствам, апелляционный суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого акта и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение в обжалуемой части является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 16 июня 2017 г. по делу № А03-11841/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

 Председательствующий:                                       И.И. Бородулина

 

   Судьи:                                                                  Л.А. Колупаева

 

                                                                                 Н.А. Усанина