ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1777/2019

город Ростов-на-Дону

07 октября 2020 года

15АП-12310/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Новик В.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

при участии: 

от администрации муниципального образования Калининский район: представитель ФИО2 по доверенности от 20.02.2020 №15,

от общества с ограниченной ответственностью «Азов-Камыш»: представитель ФИО3, по доверенности от 20.01.2020, удостоверение от 17.08.2012 №4802,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Калининский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2020 по делу                №А32-1777/2019 по иску администрации муниципального образования Калининский район

к обществу с ограниченной ответственностью «Азов-Камыш»

о взыскании задолженности и неустойки,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Азов-Камыш»к администрации муниципального образования Калининский район

о признании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0105000:848, общей площадью 5 000 000 кв.м, расположенного в границах плана земель СПК (к-з) «Памяти Ильича» как систематически используемого под сенокос и применении при расчете арендной платы 0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельного участка; о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Калининский район (далее –администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Азов-Камыш» (далее – общество) о взыскании задолженности в размере 1 632 327 рублей 57 копеек, неустойки в размере 168 043 рубля 85 копеек.

Обществом предъявлен встречный иск к администрации о признании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0105000:848, общей площадью 5 000 000 кв. м, расположенного в границах плана земель СПК (к-з) «Памяти Ильича» как систематически используемого под сенокос и применении при расчете арендной платы 0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельного участка; взыскании неосновательного обогащения в размере 548 811 рублей 33 копейки (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2020 в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен частично.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обжаловала его в порядке главы 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе апеллянт просит решение от 13.07.2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований первоначального иска и отказе во встречном.

В обоснование жалобы администрация указывает на то, что арендатором нарушены обязанности по внесению арендной платы, деятельность общества не влияет на размер арендной платы, сверка расчетов арендатором не произведена, кадастровая стоимость земельного участка не оспорена, спорный земельный участок имеет подтопляемые земли, деятельность общества не связана с животноводством.

В отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к ней общество просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в нем.

Определением от 28.09.2020 председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, ФИО4 произведена процессуальная замена судьи Маштаковой Е.А. в связи с ее нахождением в отпуске на судью Новик В.Л.

До рассмотрения апелляционной жалобы от администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителей.

Определением Председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих их гражданских и иных правоотношений, ФИО4 от 28.09.2020 в составе суда произведена замена судьи Маштаковой Е.А. на судью Новик В.Л. в связи с нахождением судьи Маштаковой Е.А. в отпуске.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании, начатом 29.09.2020, объявлен перерыв до 06.10.2020 до 14 часов 50 минут.

Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда - http://15aas.arbitr.ru.

За время объявленного перерыва от администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной в отсутствие его представителя.

После перерыва судебное заседание продолжено 06.10.2020 с участием представителя общества, который поддержал ранее заявленную правовую позицию по спору.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.12.2010 между управлением правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1000003884, согласно условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0105000:848, общей площадью 5 000 000 кв. м, расположенный в границах плана земель СПК (к-з) «Память Ильича», для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 2.3 договора арендная плата, подлежащая уплате, исчисляется от установленного приложением №1 к настоящему договору размера ежегодной арендной платы за участок со дня передачи участка за каждый день использования и вносится арендатором после государственной регистрации договора в два срока: за первое полугодие не позднее 15 сентября текущего года, за второе полугодие не позднее 15 ноября текущего года.

Пунктом 4.3.2 договора закреплена обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату в полном размере за участок в соответствии с разделом 2 договора, без выставления счетов арендодателем.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации и действует до 14.07.2019 (пункты 7.1 – 7.2 договоров).

05.10.2018 администрацией в адрес общества направлена претензия № 7555/01-16 с требованием об оплате задолженности за период с 01.01.2016 по 10.12.2018 в размере 1 632 327 рублей 57 копеек.

Претензия оставлена без финансового удовлетворения.

Ссылаясь на то, что арендатором нарушены обязательства по внесению арендной платы, арендодатель обратился в суд с первоначальным иском.

Согласно правовой позиции общества, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0105000:848 по своим параметрам относится к несельскохозяйственным угодьям, так как полностью занят камышовой растительностью. Камыш является водно-болотной растительностью, растет на затопляемых почвах. Данный земельный участок является низинными болотами, с краплением лиманов, некоторые территории земельного участка непроходимы даже для современной техники, адаптированной к работе на заболоченной местности.

Основным видом деятельности общества является скос камыша для дальнейшей переработки и реализации в виде кровельного материала.

Арендатор заключил с администрацией договор аренды вышеуказанного земельного участка для сбора камыша, однако земельный участок поставлен на кадастровый учет как земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Как указывает общество, при заключении в 2010 году договора аренды вышеуказанного земельного участка вопрос о целевом назначении земельного участка не ставился, так как кадастровая стоимость составляла 35 772 000 рублей, годовая сумма арендной платы рассчитывалась в размере 1 % от кадастровой стоимости и составляла 357 720 рублей и, являлась для общества экономически целесообразной.

Указанный расчет основан на применении общей формулы расчета арендной платы, установленной постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края».

В период с 16.08.2018 по 20.08.2018 пожаром уничтожен камыш на арендуемом земельном участке.

19.09.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением об уменьшении арендной платы до восстановления земельного участка и возможности его применения по целевому назначению (заготовки камыша).

21.09.2018 администрация отказала в освобождении от арендной платы, сославшись на пункт 4.3.13. договора, в котором сказано, что арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка, устранять за свой счет изменения, произведенные на участке. 

Общество получило новые расчеты арендной платы по договору за 2016 год, 2017 год, 2018 год, согласно которым кадастровая стоимость данного земельного участка выросла до 43 500 420 рублей, арендная плата увеличилась до 2 % от кадастровой стоимости для земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов».

01.10.2018 арендатор обратился с заявлением в администрацию о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 20.12.2010 № 1000003884.

12.10.2018 общество получило проект расторжения данного договора, который пописан и представлен арендодателю.

Платежными поручениями от 18.09.2017 № 791 на сумму 536 580 рублей, от 13.11.2017 № 948 на сумму 178 860 рублей, от 26.09.2017 № 762 на сумму 178 860 рублей, от 15.11.2018 № 917 на сумму 134 757 рублей, общество оплатило арендную плату по договору аренды.

Ссылаясь на то, что видом разрешенного использования земельного участка является производство сельскохозяйственной продукции, фактически общество использовало земельный участок только для кошения камыша, который в последствии перерабатывался и реализовался в виде кровельного материала, при расчете арендной платы необходимо применять целевой коэффициент, соответствующий основному (преимущественному) виду деятельности, осуществляемому на спорном участке, общество предъявило встречный иск к администрации.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что за арендатором не числится задолженности по арендной платы с учетом применения расчета арендной платы, предложенного обществом.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЩК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 Градостроительного кодекса).

Градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Поэтому изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Вместе с тем, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. Такое использование должно осуществляться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац второй пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, введен в действие Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ).

При этом разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 171-ФЗ).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Классификатор предусматривает, в том числе, такие виды разрешенного использования, как: сельскохозяйственное использование (код 1.0) и животноводство (код 1.7). При этом содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.18, в том числе и «животноводство» (код 1.7). К последнему относится осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Данный вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 – 1.11 (скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство).

Статья 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ) также предоставляет возможность использования земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, для развития отрасли животноводства, выращивания кормовых культур, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных в целях обеспечения кормами сельскохозяйственных животных.

Удовлетворяя требования общества в части признания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0105000:848, общей площадью 5 000 000 кв. м, расположенного в границах плана земель СПК (к-з) «Памяти Ильича» как систематически используемого под сенокос и применении при расчете арендной платы 0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельного участка, суд первой инстанции правильно установил, что с учетом вида деятельности арендатора на земельном участке у арендодателя отсутствовали основания для отказа в установлении арендной платы с учетом фактического использования земельного участка для заготовки камыша (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2019 по делу № А32-19152/2017).

Согласно заключению комиссии экспертов от 31.10.2019 площади земельного участка 5 000 000 кв.м из заболоченных земель и почв площадь составляет 4 972 326 кв.м, из каналов - 13 554 кв.м, из дорог - 5 394 кв.м, из пастбищ – 8 040 кв.м, соответственно, заболоченность почв составляет 99,5 %, что делает невозможным использование спорного земельного участка в сельскохозяйственной деятельности, как указано в договоре аренды.

Вместе с тем, арендная плата должна устанавливаться с учетом фактического использования арендатором земельного участка, а также категории арендатора (аналогичная правовая позиции изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2019 по делу № А13-14268/2018).

Обществом на арендуемом земельном участке осуществляло заготовку камыша, следовательно, не использовало объект недвижимости в сельскохозяйственной деятельности.

Довод апелляционной жалобы о том, что специфика арендатора не имеет правового значения, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, так как необоснованное установление арендной платы органом местного самоуправления без учета специфики земельного участка, характеристики арендатора повлечет за собой нарушение прав и законных интересов субъектов гражданского оборота, а также необоснованное получение арендной платы в отсутствие реальной возможности пользоваться земельным участком.

Ссылка апеллянта на то, что кадастровая стоимость земельного участка не оспорена, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку в рамках настоящего спора подлежал установлению коэффициент арендной платы с учетом использования арендатором земельного участка.

В материалы дела администрацией не представлено доказательств, что арендатор использовал земельный участок для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

В то же время сами по себе указания апеллянта на то, что спорный земельный участок имеет подтопляемые земли, деятельность общества не связана с животноводством, не являются основанием для отмены решения ввиду того, что согласно вышеуказанному заключению с учетом характеристик земельного участка он может использоваться только для заготовки камыша.

В соответствии с пунктом 3.3.3 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» арендная плата рассчитывается в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства или животноводства, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных.

Следовательно, по договору аренды земельного участка арендная плата должна быть рассчитана в размере 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка как наиболее приближенная к реальному размеру платы, устанавливаемой для земельных участков, не используемых в сельскохозяйственной деятельности.

Ввиду того, что судом произведен расчет арендной платы по указанной ставке, то на стороне администрации правомерно установлено возникновение неосновательного обогащения, а также одновременно отсутствие у арендатора задолженности по арендной плате.

В части отказа в удовлетворении исковых требований о признании спорного земельного участка как систематически используемого под сенокос и применении при расчете арендной платы 0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельного участка, решение сторонами не обжалуется, в связи с чем апелляционным судом проверке не подлежит. 

Таким образом, суд первой инстанции правильно удовлетворил встречный иск общества, отказав администрации во взыскании задолженности по арендной плате, а поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобы не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2020 по делу                        №А32-1777/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Б.Т. Чотчаев

СудьиН.В. Ковалева

В.Л. Новик