АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-30907/2017

12 сентября 2017 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Дельтастрой" (ИНН 6625043312, ОГРН 1076625002508)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 17.05.2017 № 29-12-08/23, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2017,

от заинтересованного лица: извещено надлежащим образом, представители не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. 

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Дельтастрой" (далее – заявитель, ООО "Дельтастрой") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания от 17.05.2017 № 29-12-08/23 об устранении нарушений положений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в части предоставления договоров страхования гражданской ответственности по обязательствам, возникшим по договорам долевого участия в строительстве объектов 

<

...>, с подтверждением оплаты страховой суммы.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступило обращение гражданина о нарушении застройщиком ООО «Дельтастрой» сроков реализации проекта строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - жилой дом).

Департаментом на основании приказа о проведении проверки от 29.03.2017 № 29-12-10/29 и обращения от 23.03.2017 № 29-01-68-7799/1 в отношении ООО «Дельтастрой» была проведена проверка соблюдения требований законодательства о долевом строительстве.

По итогам проверки составлен акт от 17.05.2017 № 29-12-07/24, в связи с выявленными нарушениями выдано предписание от 17.05.2017 № 29-12-08/23, которым ООО «Дельтастрой» предписано в срок до 20.06.2017, в том числе, устранить нарушение требований ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (представить договоры страхования гражданской ответственности по обязательствам, возникшим по договорам долевого участия в строительстве объектов: 

<

...>, кроме того представить договоры страхования гражданской ответственности в отношении участников долевого строительства по объекту 

<

...>, с подтверждением оплаты страховой суммы. 

Полагая, что предписание от 17.05.2017 № 29-12-08/23 в оспариваемой части является незаконным и подлежащим отмене, ООО «Дельтастрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП «Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственного жилищного и строительною надзора Свердловской области» Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области.

В соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве) (в редакции, действовавшей в проверяемый период) основанием для проведения внеплановой документарной проверки в том числе является: поступление в контролирующий орган обращений и заявлений от граждан о фактах нарушений требований настоящего Федерального закона, отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев.

Из материалов дела следует, что ООО «Дельтастрой» осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства 16-ти этажного жилого дома по ул. ФИО3, дом 25 в г. Первоуральске на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0113001:88 на основании разрешения на строительство №RU 66336000-47-2015 от 08.12.2015, выданного застройщику Администрацией г. Первоуральска на срок до 31.12.2017.

Строительство жилого дома неоднократно приостанавливалось.

В соответствии со ст. 12.1 Закона о долевом строительстве (в редакции, действовавшей в проверяемый период) исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство, наряду с залогом должно обеспечиваться по выбору застройщика одним из следующих способов:

1)поручительство банка в порядке, установленном статьей 15.1 Закона о долевом строительстве;

2)страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном статьей 15.2 Закона о долевом строительстве.

Согласно п. 1 ст. 15.2 Закона о долевом строительстве (в редакции, действовавшей в проверяемый период) исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору может обеспечиваться страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору путем:

1)участия застройщика в обществе взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков (далее - общество взаимного страхования), имеющем соответствующую лицензию на осуществление взаимного страхования и созданном исключительно для осуществления указанного вида страхования;

2)заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору (далее - договор страхования) со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление добровольного имущественного страхования, представившей в Центральный банк Российской Федерации принятые ею в рамках вида страхования "страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору" правила страхования и удовлетворяющей следующим требованиям:

а)осуществление страховой деятельности не менее пяти лет;

б)наличие собственных средств в размере не менее чем один миллиард рублей, в том числе уставного капитала в размере не менее чем 120 миллионов рублей;

в)отсутствие предписаний Центрального банка Российской Федерации о несоблюдении требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности;

г)отсутствие оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

д)отсутствие решения Центрального банка Российской Федерации (Банка России) о назначении временной администрации страховой организации;

е)отсутствие решения арбитражного суда о введении в отношении страховой организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Пунктом 1.1 ст. 15.2 Закона о долевом строительстве (в редакции, действовавшей в проверяемый период) предусмотрено, что информация о страховых организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 1 указанной статьи, подлежит размещению на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Действие положений ст. 15.2 (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 294-ФЗ) распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств   участников   долевого   строительства   для   строительства   (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве осуществляется после дня вступления в силу статей 1,3-5 Федерального закона от 30.12.2012 N 294-ФЗ, а именно по истечении одного года после дня официального опубликования указанного Федерального закона.

Учитывая, что первый договор участия в долевом строительстве жилого дома заключен 11.07.2014, то действие положений ст. 15.2 Закона о долевом строительстве на отношения, связанные с привлечением денежных средств для строительства этого жилого дома, распространяется.

Таким образом, ООО «Дельтастрой» обязано обеспечить установленными Законом о долевом строительстве способами исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства жилого дома выгодоприобретателями по полисам страхования гражданской ответственности застройщика, до момента фактической передачи объектов долевого строительства долевым инвесторам в соответствии с новым сроком завершения строительства.

На момент проверки установлено 17 зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве жилого дома по ул. ФИО3, 25 в г. Первоуральске заключенных с гражданами.

К проверке ООО «Дельтастрой» представило 15 договоров страхования гражданской ответственности застройщика, заключенных с целью обеспечения исполнения обязательств по передаче жилых помещений гражданам участникам долевого строительства со страховщиком ООО «Страховая Инвестиционная компания».

Однако, срок действия договоров, заключенных застройщиком с ООО «Страховая Инвестиционная компания», истек 31.03.2016.

При этом срок передачи объектов долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве истек 31.09.2016, и на основании дополнительных соглашений, заключенных с участниками долевого строительства продлен до 4 квартала 2017 года (31 марта 2018 года).

В соответствии с частью 9 статьи 15.2 Закона о долевом строительстве (в редакции, действовавшей в проверяемый период) договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве и действует до предусмотренного таким договором срока передачи застройщиком жилого помещения участнику долевого строительства. При этом договор страхования должен обеспечивать право выгодоприобретателя на получение страхового возмещения по страховому случаю, наступившему в течение двух лег по истечении предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока передачи ему жилого помещения.

Условие о том, что договор страхования обеспечивает право выгодоприобретателя на получение страхового возмещения по страховому случаю, наступившему в течение двух лет по истечении предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока передачи ему жилого помещения, договоры страхования, заключенные между заявителем и страховщиком ООО «Страховая Инвестиционная компания» не содержат.

Кроме того, договоры страхования не были продлены в порядке, предусмотренном абзацем 6 договора страхования.

Учитывая изложенное, ответственность застройщика по обязательствам, возникшим из договоров участия в долевом строительстве жилого дома по ул. ФИО3, 25 в г. Первоуральске, заключенными с гражданами, способами, предусмотренными частью 2 статьи 12 Закона о долевом строительстве, не обеспечена.

Вместе с тем строительство жилого дома не завершено, неоднократно приостанавливались строительно-монтажные работы, в связи с изменением сроков ввода жилого дома в эксплуатацию, застройщик направил участникам долевого строительства уведомления об изменении срока передачи квартир - 4 квартал 2018.

Учитывая изложенное, ООО «Дельтастрой» было обязано обеспечить установленными Законом о долевом строительстве способами исполнение обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства жилого дома по ул. ФИО3, д.25 в г. Первоуральске, которые являлись выгодоприобретателями по полисам страхования гражданской ответственности застройщика, заключив договор страхования с другой страховой организацией, включенной в список страховщиков, соответствующих требованиям законодательства в области долевого строительства или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона о долевом строительстве, заключить договор поручительства.

Документы, подтверждающие страхование имущественных интересов застройщика, связанных с риском наступления его ответственности перед участниками долевого строительства, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ООО «Дельтастрой» обязательств по передаче данным лицам квартир, а также документы, удостоверяющие обеспечение указанных обязательств поручительством банка, в Департамент не представлены.

Таким образом, ООО «Дельтастрой» в нарушение требования части 2 статьи 12.1 Закона о долевом строительстве (в редакции, действовавшей в проверяемый период) не обеспечено исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства, в связи с чем заявителю выдано оспариваемое предписание об устранении нарушений положений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В ходе проведения последней программной проверки 11.07.2016 при визуальном осмотре выполненных работ и применении строительных материалов Департаментом установлено следующее состояние объекта: выполнены несущие конструкции подземной части жилого дома - 100%.

В качестве основания для отмены предписания от 17.05.2017 № 29-12-08/23 заявитель указывает, что строительные работы на указанном объекте приостановлены, в связи с чем страховые компании отказываются страховать гражданскую ответственность застройщика по данному объекту.

Вместе с тем, Закон о долевом строительстве не содержит способов, освобождающих от выполнения требований об обязательном обеспечении исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

Документы, подтверждающие невозможность исполнения требований предписания в материалы дела не представлены, в связи с чем доводы заявителя являются несостоятельными.

При данных обстоятельствах предписание от 17.05.2017 № 29-12-08/23 об устранении выявленных нарушений в оспариваемой части выдано заявителю правомерно.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции Департамента, направлено на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выдано именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить. Предписание является исполнимым,  права и интересы заявителя не нарушает. Доказательств иного в материалы дела не представлено. Предписание содержит указание на акт, реквизиты которого позволяют соотнести его с предписанием, кроме того, в предписание непосредственно содержит указание на подлежащие устранению нарушения, факт выявления которых нашел отражение в акте.

 Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что указанный ненормативный акт в оспариваемой части не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту в редакции на момент вынесения Предписания. Суд проверяет предписание на соответствие закону, действующему на момент вынесения предписания.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Дельтастрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

   Судья    Е.В. Бушуева