ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14083/2024

г. Челябинск

13 декабря 2024 года

Дело № А76-6298/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Киреева П.Н,  Скобелкина А.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.09.2024 по делу № А76-6298/2024.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – заявитель, ООО «Центр коммунального сервиса», ООО «ЦКС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – заинтересованное лицо, Главное управление, жилищная инспекция) о признании незаконным предписания № 24-77 от 09.02.2024. 

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Центр коммунального сервиса» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

ООО «Центр коммунального сервиса» в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) с контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>  осуществлялся в соответствии с п. 17 Приложения № 1 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), а именно: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток. Вывоз ТКО по адресам: 

<

...> 

<

...>, в декабре 2023 г. был осуществлен с учетом допустимого отклонения, предусмотренного п. 17 Приложения № 1 Правил № 354. ООО «ЦКС» не мог исполнить вывоз ТКО по причинам, не зависящим от регионального оператора, снегопад, прошедший в Челябинской области в конце декабря 2023 года, можно признать обстоятельством непреодолимой силы. Судом не было учтено, что система GPS контроля является технически сложным устройством и в некоторых случаях может работать некорректно: проблемы с отслеживанием возникают в случае заезда транспортного средства за железобетонную конструкцию, при наличии рядом специального оборудования создающего помехи на радиочастотах, технические проблемы.

 В отзыве на апелляционную жалобу Главное управление ссылалось  на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО «ЦКС» на основании решения заместителя начальника Главного управления о внеплановом инспекционном визите № 24-77 от 25.01.2024  выдано предписание от 09.02.2024 № 24-77 (в ред.определения от 13.02.2024 о внесении изменений в предписание от 09.02.2024 № 24-77), где установлено нарушение ООО «ЦКС» обязательных требований, выразившееся в отклонении сроков периодичности вывоза ТКО из оборудованного места (площадки) по адресу 

<

...>, за период с 01.11.2023 по 29.01.2024 составляет 1 008 часов: 

96 часов суммарно в течение ноября 2023 г., а именно:

24 часа единовременно в период 08.11.2023;

24 часа единовременно в период 15.11.2023;

48 часов единовременно в период 19.11.2023 – 20.22.2023;

528 часов суммарно в течение декабря 2023 г., а именно:

24 часа единовременно в период 01.12.2023;

504 часа единовременно в период 0812.2023 – 29.12.2023;

384 часов суммарно в течение января 2024 г., а именно:

192 часа единовременно в период с 03.01.2024-10.01.2024;

120 часов единовременно в период 14.01.2024-18.01.2024;

72 часа единовременно в период 27.01.2024-29.01.2024;

в отклонении сроков периодичности вывоза ТКО из оборудованного места (площадки) по адресу 

<

...>, за период с 01.11.2023 по 29.01.2024 составляет 240 часов:

96 часов суммарно в течение декабря 2023 г., а именно:

96 часов единовременно в период с 28.12.2023-31.12.2023;

144 часа суммарно в течение января 2024 г., а именно:

72 часа единовременно в период 01.01.2024-03.01.2024;

72 часа единовременно в период 08.01.2024-10.01.2024.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения ООО «ЦКС» обязательных требований при предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям по указанным адресам, выявлены нарушения обязательных требований, установленных пунктом 31, подпунктом «а» пункта 148 (22), пунктом 17 раздела 7 приложения № 1 к Правилам № 354 (т.1, л.д.113-120). 

Заявитель, полагая, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что предписание жилищной инспекции является законным и обоснованным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 25.11.2021 № 598-П (далее – Положение № 598-П) предметом  регионального государственного жилищного надзора - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее именуются - контролируемые лица) обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда (далее именуются - обязательные требования), в том числе, требования к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу пункта 3 Положения № 598-П региональный государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее именуется - Главное управление).

В силу части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно пункту 98 Положения № 598-П предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков его исполнения, предусмотренное статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ, выдается должностным лицом Главного управления, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, в соответствии с главой 16 Федерального закона N 248-ФЗ.

Таким образом, Главное управление вынесло оспоренное предписание в пределах предоставленных полномочий.

Согласно Правилам № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами (то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах) (подпункт «ж» пункта 4).

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) – не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) – не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°C.1.

ООО «Центр коммунального сервиса» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Министерством экологии Челябинской области.

Таким образом, ООО «ЦКС», будучи региональным оператором по обращению с ТКО,  является исполнителем коммунальной услуги по обращению с отходами и обязан соблюдать обязательные требования подпункта «а» пункта 31,  подпункта «а» пункта 148 (22), пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, при предоставлении потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и с соблюдением обязательных требований периодичности вывоза ТКО из мест (площадок) накопления.

Как следует из материалов дела,  установлено нарушение ООО «ЦКС» обязательных требований, выразившееся в отклонении сроков периодичности вывоза ТКО из оборудованного места (площадки) по адресу 

<

...>, за период с 01.11.2023 по 29.01.2024 составляет 1 008 часов: 

96 часов суммарно в течение ноября 2023 г., а именно:

24 часа единовременно в период 08.11.2023;

24 часа единовременно в период 15.11.2023;

48 часов единовременно в период 19.11.2023 – 20.22.2023;

528 часов суммарно в течение декабря 2023 г., а именно:

24 часа единовременно в период 01.12.2023;

504 часа единовременно в период 0812.2023 – 29.12.2023;

384 часов суммарно в течение января 2024 г., а именно:

192 часа единовременно в период с 03.01.2024-10.01.2024;

120 часов единовременно в период 14.01.2024-18.01.2024;

72 часа единовременно в период 27.01.2024-29.01.2024;

в отклонении сроков периодичности вывоза ТКО из оборудованного места (площадки) по адресу 

<

...>, за период с 01.11.2023 по 29.01.2024 составляет 240 часов:

96 часов суммарно в течение декабря 2023 г., а именно:

96 часов единовременно в период с 28.12.2023-31.12.2023;

144 часа суммарно в течение января 2024 г., а именно:

72 часа единовременно в период 01.01.2024-03.01.2024;

72 часа единовременно в период 08.01.2024-10.01.2024.

Таким образом, вывод Главного управления о нарушении ООО «ЦКС» обязательных требований при предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям по указанным адресам, предусмотренных пунктом 31, подпунктом «а» пункта 148 (22), пунктом 17 раздела 7 приложения № 1 к Правилам № 354, является обоснованным, а довод ООО «ЦКС» об обратном является несостоятельным.

Доводы ООО «Центр коммунального сервиса» о том, что ООО «ЦКС» не могло исполнить вывоз ТКО по причинам, не зависящим от регионального оператора, снегопад, прошедший в Челябинской области в конце декабря 2023 года, можно признать обстоятельством непреодолимой силы подлежат отклонению. 

Согласно пункту 7.4 типового договора (далее - Договор) на оказание услуг по обращению с ТКО (для физических лиц) региональный оператор освобождается от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по настоящему договору при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным, в том числе, неочищенных от снега подъездных путей и т.д.), в соответствии п. 7.5 Договора при этом Региональным оператором (представителем Регионального оператора) составляется Акт о невозможности исполнения обязательств.

Согласно разделу 8 Договора стороны освобождаются от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, если оно явилось следствием неопределимой силы. При этом срок исполнения обязательств по настоящему договору продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства, а также последствиям, вызванным этими обстоятельствами.

Сторона, подвергшаяся действию обстоятельств неопределимой силы, обязана предпринять все необходимые действия для извещения другой стороны любыми доступными способами без промедления, не позднее 24 часов с момента наступления обстоятельств неопределимой силы, о наступлении указанных обстоятельств. Извещение должно сдержать данные о времени наступления и характере указанных обстоятельств.

Сторона должна также без промедления, не позднее 24 часов с момента прекращения обстоятельств непреодолимой силы, известить об этом другую сторону.

Между тем, акт о невозможности исполнения обязательств по Договору, извещение другой стороны об обстоятельствах непреодолимой силы, о наступлении указанных обстоятельств, прекращении обстоятельств непреодолимой силы в адрес потребителей не направлены, в адрес Главного управления ООО «ЦКС» в ходе контрольного (надзорного) мероприятия не представлены.

В акте внеплановой документарной проверки от 09.02.2024 № 24-77  Главным управлением зафиксировано, что при рассмотрении отчета ГЛОНАСС, продолжительность остановки на точки в определенные дни составила 00:00:00 час., что свидетельствует о неоказании ООО «ЦКС» коммунальной услуги по  вывозу ТКО потребителям многоквартирных домов по указанным адресам, в связи довод ООО «ЦКС» о некорректности работы системы GPS контроля подлежит отклонению.

Таким образом, ООО «ЦКС» допустило нарушение предусмотренных  пунктом 31, подпунктом «а» пункта 148 (22), пунктом 17 раздела 7 приложения № 1 к Правилам № 354 обязательных требований при оказании потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО, выразившихся в отклонении сроков периодичности вывоза ТКО из оборудованного места (площадки) за период с 01.11.2023 по 29.01.2024  по адресу 

<

...>, составившего 1 008 часов, и по адресу: 

<

...>, составившего 240 часов, в связи с чем Главное управление правомерно выдало ООО «ЦКС» спорное предписание.

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления общества.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределены в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Челябинской области от 19.09.2024 по делу № А76-6298/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                    Е.В. Бояршинова

Судьи                                                                         П.Н. Киреев    

                                                                                   А.П. Скобелкин