АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12513/2018

г. Астрахань

26 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля  2019 года

Полный текст решения изготовлен  26 февраля  2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" о признании незаконным бездействие  Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Астраханской области по не внесению 27.12.2010 в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:16 в размере 36 874 003 руб., утвержденных Постановлением Правительства Астраханской области от 06.12.2010 №532-П

заинтересованные лица:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Астраханской области;

Управление Росреестра по Астраханской области

МИФНС России №1 по Астраханской области

ООО «Дубравушка»

при участии: 

от заявителя: ФИО2, представитель  по доверенности от 01.02.2019г.

от заинтересованных лиц:  

ФГБУ  "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019г

Управление Росреестра по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019г

МИФНС России №1 по Астраханской области: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019г.

ООО «Дубравушка»: ФИО6, представитель по доверенности от 18.07.2018г.

              Администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет"  ( далее Администрация, заявитель )  обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие  Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"  в лице филиала по Астраханской области ( далее  ФГБУ «ФКП Росреестра» по АО, ответчик)  по не внесению 27.12.2010 в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:16 в размере 36 874 003 руб., утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 06.12.2010 №532-П.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, просит суд их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по АО  с заявленными требованиями не согласен, свои доводы изложил в отзыве и пояснениях суду. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель  Управления Росреестра по Астраханской области  поддержал позицию  ответчика, просил в удовлетворении отказать.

Представители налогового органа и ООО «Дубравушка» также поддержали позицию  ответчика, просили суд в удовлетворении отказать.

             Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,  24.11.2018 года в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу № 3а-118/2018 Администрации стало известно, что  сведения о кадастровой стоимости  земельного участка, принадлежащего ООО «Дубравушка» с кадастровым номером 30:09:150101:16 в размере 36 874 003 руб., утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 06.12.2010 №532-П, были внесены  ФГБУ «ФКП Росреестра» по АО   в  Единый государственный реестр недвижимости  только  10.01.2013 года.

          Считая данное бездействие незаконным и нарушающим законные права и интересы, Администрация  обратилась в суд с настоящим заявлением.

          Основанием для признания незаконными  решений, действий ( бездействий)  судебного пристава-исполнителя является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд  с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ( статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

          Бремя доказывания соответствия оспариваемых действий ( бездействия ) должностных лиц действующему законодательству и нормативным правовым акта возлагается на орган, должностное лицо, совершивших указанное действие ( бездействие).

          В свою очередь, обязанность доказать, что оспариваемое бездействие должностных лиц нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагается  на лицо, обратившееся за судебной защитой нарушенных прав.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1). 

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2 статьи  66 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи  66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: 

- принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; 

- формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; 

- отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; 

- определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; 

- экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; 

- утверждение результатов определения кадастровой стоимости; 

- опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; 

- внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

На основании абзаца 3 статьи 24.20. Федерального N 135-ФЗ сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Исходя из изложенных правовых норм и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда, сформулированной в постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11, кадастровая стоимость земельного участка, равная его рыночной стоимости, может быть использована в качестве налоговой базы для исчисления земельного налога после внесения ее в государственный кадастр недвижимости на основании вступившего в законную силу судебного акта об установлении такой стоимости либо на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

При этом, в силу положений абзаца 2 статьи 24.20. Федерального закона N 135-ФЗ орган кадастрового учета осуществляет внесение сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости в течение десяти рабочих дней с даты их получения.

В соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

В силу положений пункта 3 статьи 391, пункта 2 статьи 396 НК РФ налогоплательщики-организации исчисляют сумму налога (сумму авансовых платежей по налогу) и определяют налоговую базу в целях исчисления налога самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного).

Согласно пункту 1 статьи 390 и пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения земельным налогом, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Из изложенных правовых норм следует, что обязанность налогоплательщика по уплате земельного налога обусловлена наличием у него на правах, предусмотренных статьей 388 НК РФ (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения), земельного участка, сформированного в установленном земельным законодательством порядке, в отношении которого определена кадастровая стоимость этого земельного участка.

При этом, налоговое законодательство не содержит понятие кадастровой стоимости и не устанавливает способы ее определения.

Как следует из пункта 2 статьи 390 НК РФ, кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Дубравушка» является собственником  земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:16, общей площадью 142 989 кв.м., земли особо охраняемых территорий и объектов для рекреационных целей под эксплуатацию базы отдыха «Дубравущка», расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 3,2 км южнее с.Яксатово, в 50 метрах от левого берега реки Кизань.

На основании Постановления  Правительства Астраханской области от 06.12.2010 №532-П  «Об утверждении  результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Астраханской области»  была определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:16 по состоянию на 01 января 2008 года в размере 37 603 274 рублей 22 коп.

В ходе судебного разбирательства  представитель  ФГБУ «ФКП Росреестра» по АО    пояснил, что сведения о новой  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:16 были внесены  в Единый  государственный реестр недвижимости   20.12.2010 года, что подтверждается выписками  от 20.02.2019г. № КУВИ-001/2019-3806967 по состоянию на 2012 гол, № КУВИ-001/2019-3807279 по состоянию на 2013 год, № КУВИ-001/2019-3807376  по состоянию на 2014 год.

В ходе судебного разбирательства, представитель налогового органа пояснила,  что  ООО «Дубравушка» в инспекцию была предоставлена декларацию по земельного налогу за 2011 год в размере 59 862 рубля.   МИФНС № 1 по АО  в  ходе камеральной проверке доначислило  Обществу земельный налог в размере  493 254 рубля, исходя  из кадастровой стоимости  земельного участка в размере  36 874 003 рублей. Доначисленный  Обществу земельный налог был оплачен полностью, что подтверждается   карточкой расчетов с бюджетом.  При проведении камеральной  налоговой проверке и доначисления земельного налога за 2011 год  инспекция  руководствовалась   сведениями  о кадастровой стоимости земельного участка   в размере  36 874 003 рублей, которая содержалась в  Едином  государственном реестре недвижимости.  

ООО «Дубравушка» в 2012 году предоставило в налоговый орган декларацию по земельного налогу  в размере  553 110 рублей, за 2013 год – в размере 564 049 рублей.  В ходе проведенных налоговым органом камеральных проверок по налоговым декларациям за 2012 и 2013 г.г.   было установлено, что ООО «Дубравушка»  исчисляло земельный налог исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере  36 874 003 рублей. Задолженность по земельному налогу  за 2012,2013г.г отсутствует, что подтверждается карточкой расчета с бюджетом.

Данные факты опровергают довод заявителя, о том,  что  сведения о  новой кадастровой стоимости были внесены  ФГБУ «ФКП Росреестра» по АО     только  10.01.2013 года.

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя пояснил, что  не внесение своевременно новой кадастровой стоимости земельного участка привело к недополучению  Муниципальным образованием «Яксатовский сельсовет» земельного налога  от ООО «Дубравушка». При этом. представитель заявителя не предоставил суду доказательств, что  уплаченный  за 2011,2012.2013 г.г. ООО «Дубравушка»  не был получен Муниципальным образованием «Яксатовский сельсовет».

Доказательств бездействия ФГБУ «ФКП Росреестра» по АО   с целью нарушения прав и законных интересов заявителя  не имеется  и в ходе  судебного разбирательства   заявителем в порядке соблюдения требований, установленных статьями 9, 65 АПК РФ, не представлено.

 В соответствии со ст.198 АПК РФ для признания незаконными  действия (бездействия) органов и должностных лиц  и признания недействительными вынесенных ими постановлений должно соблюдаться два условия: первое – оспариваемый акт либо действия не соответствуют закону либо другому нормативному  правовому акту и второе – указанный акт либо действия (бездействия) нарушают права и свободы заявителя.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела судом такая совокупность условий не установлена.

             В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и с учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации МО «Яксатовский сельсовет» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук