АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 4760/2020 

22.10.2020

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2020.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.В. Пирогова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Циванюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

АО "ТОМСКРТС" ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>

к муниципальному образованию «Город Томск» в лице  Администрации города Томска ИНН 7017004461, Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, ИНН 

<

***>,  Департамента городского хозяйства Администрации города Томска ИНН 7017001911,

третье лицо - ООО «Дом-Сервис ТДСК», ИНН 

<

***>

о взыскании 92 212,26  руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.08.2020 № 1051, диплом;

от Администрации города Томска – ФИО2 по доверенности от 20.05.2020 № 3346, диплом;

от других представителей ответчика и от третьего лица – не явились (извещены);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТомскРТС» (далее – АО «ТомскРТС») обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска о взыскании 50 000 руб. части основной задолженности по оплате потребленной тепловой энергии (тепловых потерь в тепловой сети протяженностью 132 м по адресу: 

<

...>) за период с октября 2019 г. по апрель 2020 г.

В обоснование требований к ответчику истец указал, что вследствие неисполнения муниципальным образованием обязанностей по выявлению и постановке на учет бесхозяйного участка подводящей тепловой сети к многоквартирному дому № 20 по улице Ивановского в городе Томске, по передаче данного участка сети обслуживающей организации ответчик должен оплатить теплоснабжающей организации (истцу) стоимость нормативных потерь тепловой энергии и утечек теплоносителя, возникших на данном участке сети в период с октября 2019 г. по апрель 2020 г. (л.д. 4-5, т. 1).

При принятии иска к производству к участию в деле в качестве представителей муниципального образования «Город Томск» привлечены Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (Департамент недвижимости), Департамент городского хозяйства Администрации города Томска, третьим лицом по статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено ООО «Дом-Сервис ТДСК».

Ответчик в лице Департамента недвижимости просил в иске отказать, ссылаясь на то, что возмещение тепловых потерь осуществляется собственником за счет тарифа на тепловую энергию, однако право собственности на спорные тепловые сети у ответчика отсутствует, поскольку спорная теплосеть в Реестре муниципального имущества города Томска не значится, надлежащим ответчиком по иску Департамент указал Администрацию города Томска (л.д. 95, т. 1).

Истец в объяснениях по делу на иске настаивал, ссылаясь на то, что спорная теплосеть обладает признаками бесхозяйного имущества, Администрация города Томска длительное время не принимала тепловую сеть в муниципальную собственность, не определяло лицо, которое осуществляет их эксплуатацию и содержание, что повлекло убытки истца, который лишен возможности компенсировать потери за счет мер тарифного регулирования (л.д. 99-101, т. 1).

Департамент городского хозяйства Администрации города Томска в отзыве указал спорные сети не являются бесхозяйными (л.д. 118-119, т. 1).

В дополнительных пояснениях к отзыву на иск Департамент городского хозяйства Администрации города Томска указал, что обязанность по оплате потерь тепловой энергии несет теплосетевая организация, бесхозяйные теплосети являются частью теплосетевого хозяйства, ссылаясь на судебную практику Департамент указал, что издержки по эксплуатации тепловой сети должно нести лицо, эксплуатирующее сеть. Также Департамент указал, что не является надлежащим ответчиком по иску (л.д. 110-114, т. 1).

Администрация города Томска в отзыве на иск требования истца также не признала, ссылаясь на то, что взыскиваемые убытки обусловлены бездействием истца, а именно, необращением АО «ТомскРТС» в органы местного самоуправления с требованием принять бесхозяйные сети в собственность с дальнейшей их передачей истцу.

Третье лицо отзыв на иск не представило.

В ходе рассмотрения дела истец требования по иску неоднократно уточнял (л.д. 98, 104-105, 138, т. 1).

В заключительной редакции требований истец просит взыскать с ответчика стоимость нормативных потерь тепловой энергии за период с 01.10.2019 по 30.01.2020 в размере 92 212,26 руб.

Заявление истца принято судом в порядке части 1, 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 144-145, т. 1).

Представители Департамента недвижимости, Департамента городского хозяйства Администрации города Томска, третьего лица в заседание суда не явились. О времени и месте судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом, спор рассматривается в их отсутствие (статьи 121, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель истца в заседании иск поддержал с учетом уточнения.

Представитель Администрации города Томска в иске просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 17 от 26.01.2015 ОАО "ТомскРТС" присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Томска. С 01.01.2015 АО "ТомскРТС" осуществляет поставку тепловой энергии потребителям г. Томска (л.д. 60, т. 1).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 30.06.2020 по делу № А67-923/2020 по иску АО «ТомскРТС» к муниципальному образованию Город Томск в лице Администрации города Томска, Департамента финансов администрации Города Томска, Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Департамента городского хозяйства администрации города Томска о взыскании 231 982,22 руб. - стоимости нормативных потерь тепловой энергии и утечек теплоносителя, возникших на данном участке сети в период с октября 2018 г. по сентябрь 2019 г. (л.д. 12-17, т. 1), имеющим преюдициальную силу для настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены следующие обстоятельства.

УМП «Томскстройзаказчик» осуществило строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. В целях технологического подключения строящегося многоквартирного дома к централизованной системе теплоснабжения застройщиком был заключен договор с теплоснабжающей организацией на выполнение комплекса мероприятий по подключению. В соответствии с условиями подключения от 15.03.2012 застройщик принял на себя обязательство по окончании строительно-монтажных работ предъявить теплотрассу и систему теплоснабжения объекта исполнителю с предоставлением исполнительной документации.

Во исполнение условий договора о подключении к системе теплоснабжения № 07.309.163.12 от 15.02.2012 УМП «Томскстройзаказчик» создало тепловую сеть от ТК-8Б-23-16-5 до многоквартирного жилого дома № 20 по ул. Ивановского, общей протяженностью 136,5 м.

30.09.2014 многоквартирный дом введен в эксплуатацию.

Согласно протоколу заочного голосования собственников жилых помещений дома № 20 по ул. Ивановского от декабря 2014 года собственниками принято решение о передаче теплотрассы протяженностью 132 м и 2 тепловых камер, относящихся к жилому дому по ул. Ивановского, д. 20, в муниципальную собственность.

Решением общего собрания собственников многоквартирного дома жилого дома № 20 по ул. Ивановского в качестве управляющей организации выбрано ООО «Дом-Сервис ТДСК», с которым 16.01.2017 подписан акт разграничения владения и эксплуатационной ответственности сторон № 8Б-09.3-10008, согласно которому обязанность по содержанию и эксплуатации тепловых сетей от границы балансовой принадлежности (ТК-8Б-23-16-5) до узла жилого дома по адресу: ул. Ивановского, д. 20, возложена на управляющую организацию.

19.10.2017 Прокуратурой Октябрьского района г. Томска истцу внесено  представление об устранении нарушения жилищного законодательства, выразившегося в выставлении управляющей компании к оплате тепловых потерь, возникших на подводящей к дому теплосети в процессе поставки тепловой энергии.

Изложенные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 19.06.2018 по делу № А67-3403/2018 (резолютивная часть изготовлена 09.06.2018), решением Арбитражного суда Томской области от 09.07.2019 по делу № А67-14468/2018.

Начиная с июня 2017 года, ООО «Дом-Сервис ТДСК» неоднократно обращалось в Департамент городского хозяйства Администрации города Томска с просьбой включить спорный участок подводящей тепловой сети в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных, о чем свидетельствуют, в частности, письма общества от 21.05.2017 № 01-02/811, от 13.07.2017 № 01-02/1044, от 25.09.2017 № 01-02/1432. 

Письмами от 24.07.2017 № 01-01-15/1924, от 08.12.2017 № 01-01-15/3587 Департамент городского хозяйства сообщил управляющей организации об отсутствии оснований для признания спорного участка тепловой сети бесхозяйным, поскольку сети строились для снабжения тепловой энергией многоквартирного дома, в связи с чем они являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Письмом от 25.02.2020 № 01-01-09/698 Департамент городского хозяйства сообщил, что спорная сеть теплоснабжения включена в «Перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных».

В рамках настоящего дела Департамент городского хозяйства представил в дело распоряжение Департамент городского хозяйства Администрации города Томска от 31.01.2020 № 4, которым АО «ТомскРТС» определено единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, и теплосетевой организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями и которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей согласно пункта 5 приложения 1 к настоящему распоряжению, в число таких объектов (бесхозяйных тепловых сетей) включена сеть теплоснабжения по ул. Ивановского, 20, стр. 2 сеть теплоснабжения от ТК 8Б-23-16-5 до ИТП в МКД № 20 по ул. Ивановского (2Ду 125мм, протяженность подз. 136,5 м, протяженность подв. 24,3 м) (л.д. 130-131, т. 1).

С учетом изложенного АО «ТомскРТС», обращаясь с рассматриваемым иском, указало, что в период с 01.10.2019 по 30.01.2020 АО «ТомскРТС» подавало тепловую энергию по спорному участку подводящей сети в многоквартирный дом № 20 по улице Ивановского (с учетом уточнения требований, л.д. 138, т. 1). Ввиду того, что данный участок сети теплоснабжающей организации для эксплуатации не передавался, расходы, связанные с возмещением нормативных потерь тепловой энергии, не учитывались при установлении тарифа для теплоснабжающей организации.

По расчету истца, стоимость нормативных потерь тепловой энергии за период с 01.10.2019 по 30.01.2020 составляет 92 212,26 руб. (л.д. 51-54, 139, 140-141, 19-24, 28-33, т. 1)

Претензией от 18.05.2020 № 19-03/3710 АО «ТомскРТС» потребовало от Администрации города Томска в 30-дневный срок возместить стоимость утраченной на спорном участке сети тепловой энергии (л.д. 55, 56-59, т. 1).

В связи с неисполнением требований претензии АО «ТомскРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из следующего.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

В силу части 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) (часть 5 статьи 13 указанного Закона).

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям. Обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Следовательно, обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил № 808).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии с частями 1, 2, 2.3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, по общему правилу, точка поставки энергоресурсов тепловой энергии в многоквартирный дом находится на внешней стене многоквартирного дома.

Законодательство не исключает возможности нахождения в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации этого дома и находящихся за внешней границей его стен. Между тем установление указанных обстоятельств предполагает наличие воли собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме, на принятие спорных участков сетей в общую собственность, либо наличие у спорных участков сетей иных признаков, позволяющих отнести их к общему имуществу многоквартирного дома.

В рамках спора по делу № А67-923/2020, арбитражный суд с учетом указанных норм права пришел к выводу, что обстоятельства спора свидетельствуют об отсутствии у собственников помещений в многоквартирной доме № 20 по улице Ивановского воли на принятие спорного участка внешней тепловой сети в общую собственность. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 09.07.2019 по делу № А67-14468/2018 установлено, что общим собранием собственников жилых помещений дома № 20 по ул. Ивановского в декабре 2014 года принято решение о передаче теплотрассы протяженностью 132 м и 2 тепловых камер, относящихся к жилому дому по ул. Ивановского, д. 20, в муниципальную собственность.

Таким образом, арбитражный суд по делу № А67-923/2020 пришел к выводу, что поскольку спорный участок сети создавался застройщиком многоквартирного дома не для собственных нужд, а для целей технологического присоединения многоквартирного дома к централизованной системе теплоснабжения, после сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию и передачи квартир участникам строительства обязанности у застройщика по содержанию созданного участка сети не имелось, а собственники помещений в доме не выразили волю на принятие внешней тепловой сети в общую собственность, данный участок сети обладает признаками бесхозяйного имущества.

Как следует из правовой позиции, изложенной в ряде постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (от 03.04.2007 N 13988/06, от 17.06.2007 N 11974/06 и от 10.06.2014 N 18357/13), арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и о толковании правовых норм. 

Соответственно, правовая оценка указанных обстоятельств арбитражный суд по делу № А67-923/2020 не может являться обязательной для суда при рассмотрении настоящего спора. 

Однако суд не усматривает оснований для переоценки ранее сделанных судом выводов: спорный период в рамках настоящего дела (01.10.2019 по 30.01.2020) является следующим после периода взыскания по делу по делу № А67-923/2020 (октябрь 2018 г.-сентябрь 2019 г.), обстоятельства спора существенным образом не изменились, требования истца о взыскании убытков заявлены за период до даты передачи спорного участка тепловой сети на содержание и обслуживание АО «ТомскРТС». 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Из части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении следует, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Следовательно, при выявлении на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа бесхозяйных тепловых сетей, а равно тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, орган местного самоуправления становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, обслуживающей соответствующие бесхозяйные сети.

В силу пункта 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, пункта 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, теплоснабжающая организация не праве включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен, затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующий за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей.

Истец в ходе спора настаивал, что поскольку в спорный период обязанность по определению организации, эксплуатирующей спорную подводящую тепловую сеть к многоквартирному дому № 20 по улице Ивановского в городе Томске, муниципальным образованием «Город Томск» не исполнена, истцу причинены убытки в размере стоимости нормативных потерь тепловой энергии, образовавшихся при передаче тепловой энергии, которые не могут быть возмещены истцу путем применения механизмов тарифного регулирования. 

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике (пункт 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»).

Доказательств возмещения истцу расходов в размере стоимости нормативных потерь тепловой энергии на участке тепловой сети, не имевшей эксплуатирующей организации муниципальным образованием не представлено.

Таким образом, требования истца о взыскании с муниципального образования 92 212,26 рублей убытков являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд также соглашается с выводами арбитражного суда по делу № А67-923/2020 о том, что обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Томской области от 19.02.2019 по делу № А67-10496/2018 не являются преюдициальными по отношению к настоящему спору, поскольку АО «ТомскРТС» не было участником спора по делу № А67-10496/2018 (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, преюдициальное значение имеют только лишь фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела № А67-10496/2018, а не правовая оценка, данная судом этим обстоятельствам. В этой связи отраженные в решении от 19.02.2019 по делу № А67-10496/2018 выводы суда о том, что спорный участок тепловой сети является общей собственностью собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по улице Ивановского, не являются обязательными для суда, рассматривающего настоящий спор. Также ранее арбитражным судом уже давалась иная правовая оценка фактическим обстоятельствам в решении от 09.07.2019 по делу № А67-14468/2018.

Доводы Администрации города Томска о том, что взыскиваемые убытки обусловлены бездействием истца, поскольку АО «ТомскРТС» своевременно не обратилось в органы местного самоуправления с требованием принять бесхозяйные сети в собственность с дальнейшей их передачей истцу, суд отклоняет, поскольку в силу пункта 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении лицом, обязанным определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, является орган местного самоуправления поселения или городского округа. 

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

В соответствии с пунктом 1.9 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) Администрация города Томска организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно решениям Думы Города Томска от 05.12.2017 № 688, от 04.12.2019 № 980, от 03.12.2019 № 1233 Администрация города Томска являлась главным распорядителем бюджетных средств по видам расходов, отнесенным к полномочиям Администрации, в частности, по статье «Расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов».

Таким образом, Администрация города Томска может являться представителем муниципального образования по настоящему иску.

Доводы Администрация города Томска о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчика Департамента финансов Администрации города Томска со ссылкой на то, что он является финансовым органом Администрации города Томска не влекут изменения процессуального статуса Администрации города Томска как представителя ответчика – муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика – муниципальное образование «Город Томск» в лице Администрации города Томска, подлежат возмещению как и убытки за счет казны муниципального образования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества «ТомскРТС» 92 212,26  руб.  убытков, 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, всего: 94 212,26  руб.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                М.В. Пирогов