4436/2018-347974(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 (дополнительное)

Дело № А56-60341/2017

21 июня 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года. Полный текст  решения изготовлен 21 июня 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе  судьи Гуляева С.Б.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

акционерного общества «Нордавиа – региональные авиалинии» 

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта  

третье лицо: 1) акционерное общество «Аэропорт Архангельск»,  2) акционерное общество «Международный аэропорт Шереметьево»,  

3) Архангельское межрегиональное территориальное управление воздушного  транспорта Федерального агентства воздушного транспорта  

о признании недействительным Предписания № 05.13-16 при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.04.2017 от заинтересованного лица – не явился, извещен от третьих лиц – не явились, извещены 

установил:

Акционерное общество «Нордавиа – региональные авиалинии» (далее –  Общество, АО «Нордавиа») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Предписания  Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) № 05.13-16.  

Решением от 06.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Определением суда от 06.06.2018 назначено судебное заседание для вынесения  дополнительного решения, в связи с тем, что судом не был разрешен вопрос по всем  требованиям, в отношении которых представлены доказательства.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования  по основаниям, изложенным в заявлении.  

Заинтересованное лицо и третьи лица, извещенные надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное  заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  

Ленинградской области (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их  представителей.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

В период с 19.04.2017 по 12.05.2017 на основании распоряжения от 17.04.2017   № 128-р сотрудниками Управления была проведена внеплановая документарная  проверка в отношении Общества, с целью государственного контроля (надзора) за  соблюдением Обществом обязательных требований, установленных нормативными  правовыми актами Российской Федерации, международных договоров в области  гражданской авиации, в том числе в части обеспечения авиационной безопасности,  поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, а также в области  обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте.  

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении АО  «Нордавиа» в период с 19.04.2017 по 12.05.2017 установлено, что АО «Нордавиа»  совершило нарушения, выразившееся в неисполнении обязательных требований  обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте установленные  Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее –  Закон № 16-ФЗ) и Требованиями по обеспечению транспортной безопасности,  учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной  инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденные  Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 (далее – Требования ТБ на ВТ,  Требования № 40).  

По результатам проверки был составлен акт проверки от 12.05.2017 № 05.07-16 и  выдано предписание № 05.13-16 от 12.05.2017.  

Не согласившись с указанным Предписанием, заявитель обратился в суд.  

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК  РФ), воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного  кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации,  постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных  правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а  также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов  Российской Федерации.  

В соответствии с частью 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007  «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), транспортная безопасность -  состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных  средств от актов незаконного вмешательства.  

Часть 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры -  юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся  собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств  или использующие их на ином законном основании.  

28 мая 2013 года решением Архангельского МТУ ВТ Федерального агентства  воздушного транспорта Минтранса России утверждены результаты оценки уязвимости  

транспортного средства - воздушного судна Боинг 737-500 АО «Нордавиа».  (Заключение «О результатах оценки уязвимости» от 20.05.2013 № 11).  

19 марта 2014 года решением Архангельского МТУ ВТ Федерального агентства  воздушного транспорта Минтранса России утвержден план обеспечения транспортной  безопасности транспортного средства Боинг 737-500 АО «Нордавиа». (Заключение «Об  утверждении плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства  Боинг 737-500» от 19.13.2014 № 9).  

Таким образом, АО «Нордавиа» является субъектом транспортной  инфраструктуры использующего на законном основании транспортные средства второй  категории включённых в реестр категорированных объектов и транспортных средств  воздушного транспорта, в части воздушных судов, эксплуатируемых в АО «Нордавиа».  

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной  безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного  комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного  комплекса от актов незаконного вмешательства.  

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной  безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств  возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не  установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.  

Согласно пункту 2 Требования № 40 определяют систему мер, реализуемых  субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной  инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее – ОТИ и ТС) от  потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного  вмешательства (далее – АНВ).  

Согласно пунктам 3, 4 Требования № 40 применяются в отношении ОТИ и ТС,  эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской  Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной  инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц,  находящихся на ОТИ и/или ТС.  

Согласно пункту 5 Требования № 40 субъект транспортной инфраструктуры  обязан:  

5.6.12. Разработать, принять и исполнять внутренние организационно- распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению  транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану  обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе порядок  функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной  безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным  подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения  безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти,  осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального  управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции  по контролю и надзору в сфере транспорта. Для объектов транспортной  инфраструктуры пятой категории указанный порядок разрабатывается при условии  наличия инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности.  

5.23. создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной  безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими  взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или  ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с  которыми имеется технологическое взаимодействие.  

5.24. обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов  (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также  накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических  средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в  соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям  федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности  Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти,  осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные  управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции  по контролю и надзору в сфере транспорта, в соответствии с утвержденными планами  обеспечения транспортной безопасности. Для объектов транспортной инфраструктуры  пятой категории функционирование постов (пунктов) управления обеспечением  транспортной безопасности осуществляется в период эксплуатации объекта.  

В ходе проверки в числе прочего установлено следующее: 

1. В нарушение требований пункта 5.6.12 Требования № 40 в Обществе в плане  обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500 в  качестве приложения отсутствует порядок функционирования инженерно-технических  систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с  таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной  власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального  органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  внутренних дел, а также территориального управления федерального органа  исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере  транспорта;  

2. В нарушение требований пункта 5.23 Требования № 40 в Обществе на ТС не  созданы посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности;  

3. В нарушение требований пункта 5.24 Требования № 40 в субъекте не  обеспечено накопление, обработка и хранение в электронном виде данных со всех  технических средств обеспечения транспортной безопасности и передача указанных  данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям  федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности  Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти,  осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального  управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции  по контролю и надзору в сфере транспорта.  

Суд полагает, что Обществу неправомерно вменено несоблюдение пунктов 5.6.12,  5.23, 5.24 Требований № 40.  

Субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с пунктом 8 статьи 12.2  Закона № 16-ФЗ обязаны обеспечить объекты транспортной инфраструктуры и  транспортные средства только сертифицированными техническими средствами  обеспечения транспортной безопасности.  

Общество является эксплуатантом воздушных судов Боинг 737-500 и  перевозчиком, не имеет ни сертификатов, ни лицензий на разработку авиационной  техники. В самостоятельном порядке Общество не имеет права изменять  первоначальную компоновку эксплуатируемых воздушных судов.  

В связи с этим Общество не могло выполнить требования постановления  Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении  требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения  

транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств  обеспечения транспортной безопасности».  

Таким образом, исполнение пунктов 5.6.12, 5.23, 5.24 Требований № 40 не  представлялось возможным.  

Аналогичная позиция суда изложена в решениях Арбитражного суда  Архангельской области от 17.10.2016 по делу № А05-5303/2016 и Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2017 № 56-49392/2016,  вступивших в законную силу.  

В соответствии со статьей 69 АПК РФ названные решения имеют  преюдициальное значение для настоящего разбирательства.  

В связи с изложенным суд считает, что требования заявителя подлежат  удовлетворению в части признания недействительным предписания от 12.05.2017   № 05.13-16 в части нарушения пунктов 5.6.12, 5.23, 5.24 Требований № 40.  

Руководствуясь статьей 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

решил:

Признать недействительным предписание Управления государственного  авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по  Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере  транспорта от 12.05.2017 № 05.13-16 в части нарушения пунктов 5.6.12, 5.23, 5.24  Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни  безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и  транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса  России от 08.02.2011 № 40.  

Дополнительное решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б.